薛 培 馬文濤

2019年，世界動物保護協(xié)會發(fā)布的野生動物異域寵物全球貿易報告指出，全球野生動植物貿易年交易額300億～400億美元，其中200億美元為非法貿易，而“異寵”貿易是主要的推動因素之一。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)報告稱，早在2016年中國就已成為繼美國、日本之后全球第三大寵物消費市場，預計2023年寵物行業(yè)市場規(guī)模將超過3000億元人民幣，而其中以鳥類、兩棲類和小型哺乳動物為主的“異寵”占市場規(guī)模的2.2%，比例不高但呈不斷增長的勢頭。互聯(lián)網(wǎng)貿易的爆發(fā)式增長，物流業(yè)的快速發(fā)展，顯著加劇了依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的野生動物犯罪愈演愈烈之勢，同時也產(chǎn)生了諸多治理新情況、新問題。我國現(xiàn)階段加入的國際公約、野生動物保護的法律法規(guī)、野生動物資源的所有權制度與管理體制的局限性，成為非法野生動物交易有效規(guī)制的障礙。

一、當前非法買賣“異寵”類珍貴瀕危野生動物犯罪的特點

（一）“產(chǎn)業(yè)化”趨勢凸顯

大多數(shù)以養(yǎng)個性寵物而引發(fā)的販賣珍貴瀕危野生動物犯罪案件，均呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展態(tài)勢。涉案人員中，既有以販賣野生動物為業(yè)的走私商、進口商、源頭經(jīng)銷商、分銷商，也有不直接經(jīng)手野生動物（或經(jīng)手少）靠串聯(lián)上下家供需信息促成交易并抽傭漁利的中介、代理人以及單純的“異寵”愛好者、玩家，形成了龐大的非法買賣網(wǎng)絡。辦案中甚至發(fā)現(xiàn)，部分涉案人員還是動物園或者公園內動物表演展示場所的承包者、經(jīng)營戶、從業(yè)人員，或是曾從事野生動物救助工作，熟悉野生動物品種、品相、價格、稀奇度。如2018—2019年四川省成都市森林公安局查辦的“4?21”非法收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物、珍貴、瀕危野生動物制品系列專案，反映出銷售地域廣、販賣數(shù)量大、涉案人員多、銷售轉賣環(huán)節(jié)復雜等特點，涉案人員幾乎涵蓋了從走私商、源頭經(jīng)銷商到玩家的所有身份，涉案動物1000余只，銷售去向涉及30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。

（二）犯罪低齡化及社群化

由飼養(yǎng)稀奇古怪的“爬寵”等“異寵”類野生動物熱引發(fā)的涉野生動物犯罪，與傳統(tǒng)的食用或者制作動物制品的涉野生動物犯罪相比，前者低齡化犯罪趨勢明顯。通過檢索裁判文書網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，青少年“異寵”消費者因此而遭受刑罰的情況逐年增多，比重也越來越大。此外，涉案人員多因共同的喂養(yǎng)、把玩“異寵”興趣聚合于論壇、QQ群、微信群進行交流，通過微信公眾號、朋友圈發(fā)布廣告或者尋找貨源，以自己的微信、支付寶或者以非法渠道購買的他人微信和支付寶賬號作為支付手段，形成較為固定的同好圈，具有很強的內向性、隱蔽性，不太為圈外人所知。

（三）“網(wǎng)絡+快遞+網(wǎng)約車”成為非法交易常態(tài)

近年來隨著涉野生動物犯罪執(zhí)法力度不斷加大，線下實體及大型電商平臺非法買賣野生動物及其制品的勢頭得到了遏制。但隨著電商渠道微商化，犯罪分子依托網(wǎng)絡社群的“異寵”同好圈，擺脫了對大型電商平臺的依賴，形成了個性化的隱秘網(wǎng)絡銷售渠道，加之快遞業(yè)和網(wǎng)約車的快速發(fā)展，“網(wǎng)絡+快遞+網(wǎng)約車”成了非法交易常態(tài)，有的多次轉手后難以查清微信、QQ昵稱對應的涉案人員。有的案件還反映出，“異寵”類野生動物案的源頭經(jīng)銷商，依靠在論壇和公眾號發(fā)布科普軟文引流，篩選出異寵愛好者加為好友，并從中培養(yǎng)一批分銷商、中介、代理人，然后在每次貨物走私入境前，提供“異寵”視頻圖片供中介、代理人在微信朋友圈投放廣告，收集市場需求信息，并根據(jù)客戶需求個性化定制選購，到貨后再由源頭經(jīng)銷商或分銷商直接通過異地快遞物流加同城網(wǎng)約車匿名、謊報品名配送發(fā)貨，從而大大降低被查處的風險。

二、“異寵”類珍貴瀕危野生動物非法交易泛濫現(xiàn)象的成因

（一）獵奇消費引發(fā)產(chǎn)業(yè)化犯罪

強烈的消費需求和巨大的經(jīng)濟利益是“異寵”類珍貴瀕危野生動物犯罪高發(fā)的根本原因。末端消費者出于獵奇、追求個性化等心理需求喂養(yǎng)“異寵”，在青少年群體中日漸成為潮流，引發(fā)了上游大量違法動物交易。某些所謂的珍奇動物幾次轉手可以從數(shù)百元加價到上萬元人民幣，而上游經(jīng)銷售一批次可以出貨數(shù)百只，巨大的利潤催生了野生動物境外盜捕盜獵、人工繁育、走私進口、國內養(yǎng)殖場“洗白”、分銷直銷等職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化犯罪的出現(xiàn)。同時，上游經(jīng)銷商為開拓銷售渠道，又利用論壇、公眾號、朋友圈等渠道普及、推廣異寵知識，引誘更多看客入場消費，“異寵”同好圈群體越滾越大，引發(fā)的非法動物交易就越來越多?！爱悓櫋鲍C奇消費無形中催生和助長了非法動物交易產(chǎn)業(yè)鏈，造成全球野生動物資源破壞，外來生物入侵等生態(tài)災害（如綠鬣蜥在我國臺灣地區(qū)泛濫成災），甚至有可能帶來新的疾病、疫情及公共安全健康問題等。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”犯罪致使打擊處理困難

一方面，該類犯罪分子具有很強的反偵查意識，交易中頻繁更換賬號，交易賬號與收支款賬號不同，商談使用暗語代稱，寄收件使用虛假信息等情況，甚至找人代為收（提）貨和利用網(wǎng)約車同城送貨，發(fā)現(xiàn)犯罪難度大。另一方面，由于此類小眾愛好群體以網(wǎng)絡聚合，人員遍布全國，圈內信息傳播快，一人落網(wǎng)，立即全網(wǎng)皆知，交易上下家可以立即銷毀交易證據(jù)、丟棄涉案動物，導致偵查取證被動。再一方面，涉案“異寵”類動物多為非原產(chǎn)于我國的境外動物，飼養(yǎng)環(huán)境要求高，容易死亡，據(jù)統(tǒng)計，至少四分之三的寵物蛇、蜥蜴、陸龜和海龜會在家庭飼養(yǎng)一年內死亡，客觀上造成交易實物查獲不易，使得無法獲取定案所需的司法鑒定。

（三）快遞行業(yè)監(jiān)管失守失范

我國《郵政法》及其實施細則明確規(guī)定，郵政企業(yè)應當依法建立并執(zhí)行郵件收寄驗視及實名制度，禁止寄送活物等。但在實踐中，通過非法運輸這一環(huán)節(jié)查獲的案件占野生動物及其制品案件的比例超過50%，凸顯出落實快遞實名制和開箱驗視制度的極端重要性。同時，《刑法》第三百四十一條將對非法運輸國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物及其制品行為的打擊放在與獵捕、殺害同等重要的位置，進一步凸顯出我國對非法運輸野生動物及其制品行為刑罰的嚴厲。但部分快遞業(yè)從業(yè)人員受利益驅動為了擴大業(yè)務量，為犯罪分子寄送動物提供便利，違反郵政業(yè)相關管理法規(guī)規(guī)定，違規(guī)寄送活物、不履行快遞實名制、執(zhí)行收寄驗視規(guī)定不嚴、發(fā)現(xiàn)問題不及時向主管部門或公安機關反映等監(jiān)管失范情況突出，有的快遞人員甚至還為犯罪分子通風報信，提供偵查人員調查動向。

（四）法律滯后導致定罪量刑難

一方面，我國《野生動物保護法》保護對象涉及的范圍較窄，特指的是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，但并沒有將所有野生動物涵蓋進去，且社會價值這個概念過于寬泛，界定過于模糊，使得法律在實踐應用方面很難開展。另一方面，目前市場上的熱門爬寵，包括平原巨蜥、高冠變色龍、泰加蜥蜴、綠鬣蜥、球蟒、紅尾蚺等物種在內的多數(shù)“異寵”，屬于非原產(chǎn)于我國的《瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）》附錄保護動物，雖已納入刑法保護，且最高法《關于審理破壞野生動物資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》規(guī)定買賣此類動物“情節(jié)嚴重”和“情節(jié)特別嚴重”的標準，需參照該司法解釋附表內的國內同屬或同科重點保護動物的數(shù)量來確定量刑幅度，但該附表并未涵蓋所有重點保護動物綱目科屬，實踐中因查處的涉案物種往往找不到對應的參照動物，或者即使找到對應的參照動物但國際公約與國內法劃定的動物保護級別不同，販賣數(shù)量再多也只能以一般情節(jié)量刑處罰，造成量刑偏輕緩，甚至有販賣數(shù)百只“異寵”動物判緩刑的案例，犯罪嫌疑人即使被查處，也很容易在高額利潤驅使下再犯。

此外，“異寵類”野生動物交易產(chǎn)業(yè)化分工明晰，有分銷商、代理人和中介參與其中。貨物擁有者、實際發(fā)貨人、洽談交易者可能并非同一人，也并非在同一地，一次交易中可能有多層中介參與介紹。案發(fā)多因單個交易環(huán)節(jié)疏漏，很難同時查獲上下游多層級涉案人員及貨物，此類案件多出現(xiàn)“有交易記錄但未查獲實物、有查獲實物但無交易記錄”的證據(jù)困境。由于刑法未規(guī)定野生動物“持有型”犯罪，即使現(xiàn)場查獲大量野生動物也無法直接定罪，而查獲交易人員、交易記錄未查獲實物又面臨無法認定交易動物物種和保護級別的難題，普遍存在公安機關查獲筆數(shù)多，但是審查起訴、審判環(huán)節(jié)認定筆數(shù)少的情況。

三、推動解決涉野生動物社會治理問題的具體路徑

（一）完善立法是根本

一是改變現(xiàn)有野生動物保護立法思路，從分級分類重點名單保護，向全面保護加例外清單思路轉變。二是推動刑法及相關司法解釋同步修訂，在刑法第三百四十一條中增設野生動物及制品“持有型”犯罪，以節(jié)省司法資源，加大野生動物犯罪打擊力度。三是對司法解釋關于《瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）》附錄保護動物的犯罪情節(jié)認定標準進行修訂，明確找不到國內同屬同科參照動物或參照動物保護級別不同情況下的犯罪情節(jié)認定規(guī)則，并改變司法解釋中唯以數(shù)量作為涉動物活體犯罪情節(jié)是否嚴重標準的弊病，以平衡司法解釋滯后與社會治理、辦案現(xiàn)實需要之間的不匹配關系，從源頭上控制野生動物走向市場。

（二）強化共治是關鍵

一是在法律及司法解釋未進一步修改之前，司法機關應加強合作，加大對野生動物資源犯罪的懲治力度，形成協(xié)同治理機制和體系，必要時可組織聯(lián)合開展打擊快遞企業(yè)、從業(yè)人員參與野生動物及其制品犯罪專項行動；推動建立野生動物資源類或自然資源類刑事案件集中管轄制度，由專門的檢察院、法院或專門的內設機構集中辦理，提升司法專業(yè)能力。二是深化兩法銜接運行機制，監(jiān)督行政案件辦理并及時移交刑事司法，著力推動野生動物行政執(zhí)法權統(tǒng)一行使，改變公安、林業(yè)、水務部門多頭管理的現(xiàn)狀，提高執(zhí)法效率。三是積極探索拓展野生動物資源保護領域的公益訴訟，研究跨區(qū)域野生動物資源犯罪的公益訴訟提起方式、異地檢察機關協(xié)同提起公益訴訟的可能以及非我國原產(chǎn)野生動物犯罪的受損生態(tài)修復方式，開展行政公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟及單獨提起的民事公益訴訟，窮盡一切手段，讓涉案人員承擔相應的刑事責任、行政責任和民事責任。

（三）落實責任是基礎

一是落實網(wǎng)絡信息發(fā)布平臺及主管部門的監(jiān)管責任，杜絕買賣野生動物及其制品非法廣告，同時建議通過設置關鍵詞、暗語監(jiān)控等手段，加大查處打擊力度。二是落實快遞企業(yè)的主體責任、法律責任，堅決落實快遞行業(yè)各項規(guī)章制度，特別是執(zhí)行收寄驗視、寄遞實名制制度，發(fā)現(xiàn)問題及時向公安、郵政、工商等主管部門報告，相關主管部門認真落實監(jiān)管責任，引導、規(guī)范快遞行業(yè)發(fā)展。三是落實公眾社會責任，加強野生動物保護知識宣傳、法律宣講、以案說法等，探索建立非刑事、行政懲戒機制，積極引導不濫殺、濫捕野生動物，不購買、食用野生動物及其制品，規(guī)范飼養(yǎng)寵物等。