對(duì)基層黨組織建設(shè)情況的調(diào)研分析

黨支部是黨在軍隊(duì)中的基層組織，是黨在軍隊(duì)全部工作和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)鞏固部隊(duì)和完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。為進(jìn)一步探尋加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)對(duì)策措施，通過(guò)深入基層連隊(duì)，采取座談了解、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別談心、實(shí)地檢查等方式，對(duì)基層黨支部建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研分析，總體感到大部分基層黨支部建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮明顯，但也存在組織功能弱化的問(wèn)題，需要我們各級(jí)認(rèn)真研究解決。

一、癥結(jié)之憂(yōu)

（一）組織功能發(fā)揮跟不上按綱建連需要。雖然大部分基層連隊(duì)黨支部能夠擔(dān)當(dāng)起單位建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職能，但能讓官兵認(rèn)可、信賴(lài)、依靠，“三個(gè)能力”過(guò)硬的不多。有的認(rèn)為隨著編制體制調(diào)整，人員少崗位雜、事務(wù)多任務(wù)重，抓政務(wù)比抓黨務(wù)更加急迫，抓任務(wù)完成的多，抓基層黨建的少。與一些黨支部書(shū)記座談，多數(shù)對(duì)工作任務(wù)如數(shù)家珍，但對(duì)全面建設(shè)心中無(wú)數(shù)，分析不出本單位建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律、矛盾癥結(jié)、潛力優(yōu)勢(shì)，找不到提質(zhì)增效的突破口，特別是對(duì)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)缺乏思考和規(guī)劃，工作跟著任務(wù)走，落實(shí)跟著檢查走，抓建跟著評(píng)比走。翻閱黨支部會(huì)議記錄發(fā)現(xiàn)，評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、士官選改等敏感問(wèn)題內(nèi)容記錄翔實(shí)、引起了重視，但集中學(xué)習(xí)、議訓(xùn)議教、按綱建連形勢(shì)分析等落實(shí)草率敷衍、差距還很大。

（二）組織制度落實(shí)跟不上使命任務(wù)拓展。改革調(diào)整后，不少基層單位使命任務(wù)拓展，工作頭緒多、節(jié)奏轉(zhuǎn)換快等特點(diǎn)非常鮮明，給基層黨支部落實(shí)組織生活制度既提出了很高要求，也帶來(lái)了不少?zèng)_擊影響。從檢查調(diào)研情況看，組織生活制度落實(shí)重形式輕效果、重平時(shí)輕任務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在。有的會(huì)議統(tǒng)籌不夠合理，僅一個(gè)月就召開(kāi)7次支委會(huì)；有的執(zhí)行程序不夠嚴(yán)格，臨時(shí)動(dòng)議多，充分醞釀少，導(dǎo)致議而不透、議而不決；有的落實(shí)制度機(jī)械教條，習(xí)慣于按部就班完成規(guī)定動(dòng)作，對(duì)分散動(dòng)態(tài)條件下、遂行常態(tài)任務(wù)過(guò)程中落實(shí)組織生活制度思考不深、招法不多。經(jīng)查閱資料和座談了解，有的組織生活制度經(jīng)常被其他任務(wù)擠占，有的無(wú)落實(shí)計(jì)劃，有的未落實(shí)內(nèi)容，甚至通過(guò)編造記錄等“留痕”方式代替落實(shí)。

（三）組織成員能力跟不上從嚴(yán)從緊形勢(shì)。隨著全面從嚴(yán)治黨向基層縱深推進(jìn)，基層黨組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，但當(dāng)前基層組織中“剛?cè)朦h就進(jìn)班子”的成員比例越來(lái)越大，由于成分新、閱歷淺、歷練少，一些基層支部委員的能力素質(zhì)與履職要求還有不少差距。以某部情況為例，黨支部書(shū)記中80%未經(jīng)院校培訓(xùn)，60%為半路轉(zhuǎn)行。有的對(duì)民主集中制、黨員發(fā)展程序、紀(jì)律處分條例等制度規(guī)定不熟悉，開(kāi)展黨務(wù)工作憑感覺(jué)、想當(dāng)然；有的表率意識(shí)不強(qiáng)，不注意自身形象，把自己等同于一般群眾，平時(shí)看不出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站不出來(lái)，重大任務(wù)帶動(dòng)不起來(lái)，不少官兵表示個(gè)別支委“看不出和其他官兵的區(qū)別”；有的正副書(shū)記處理黨內(nèi)事務(wù)不夠得心應(yīng)手，處理棘手難題往往手忙腳亂，面對(duì)一些急難險(xiǎn)重任務(wù)思考謀劃少、被動(dòng)應(yīng)付多；有的對(duì)“堅(jiān)持原則”與“維護(hù)團(tuán)結(jié)”把握不準(zhǔn)，容易失掉原則講團(tuán)結(jié)，或借口原則破壞團(tuán)結(jié)；有的對(duì)分管工作習(xí)慣于各自為政、各自為戰(zhàn)，不善于依靠組織的力量來(lái)鞏固團(tuán)結(jié)、推進(jìn)工作。

（四）組織管理質(zhì)效跟不上時(shí)代發(fā)展變化。當(dāng)前基層黨員思想觀念、行為方式呈現(xiàn)許多新情況新特點(diǎn)，民主意識(shí)、法治意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)進(jìn)軍營(yíng)，負(fù)面信息對(duì)基層黨員的沖擊影響越來(lái)越直接，黨管黨員面臨不少新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。從調(diào)研情況看，基層黨組織在黨員教育管理方面，不愿管、不敢管、不會(huì)管的現(xiàn)象還不少，主要表現(xiàn)為“四多四少”，即被動(dòng)應(yīng)付多、主動(dòng)擔(dān)責(zé)少，有的沒(méi)有把教育管理黨員作為支部自身建設(shè)的重要內(nèi)容擺上位，感到基層工作頭緒多、沒(méi)有精力管，黨員心智成熟、沒(méi)有必要管；埋怨批評(píng)多、具體幫帶少，有的對(duì)有缺點(diǎn)、能力弱的黨員耐心細(xì)致幫助不夠；個(gè)人管控多、組織管控少，有的把黨員的管理看成是個(gè)人行為，以感情籠絡(luò)代替組織管理，以行政管控代替日常管教；一團(tuán)和氣多、較真碰硬少，有的對(duì)黨員存在的問(wèn)題缺乏較真碰硬的勇氣，失之于寬、失之于軟，黨內(nèi)生活隨意化、庸俗化，特別是對(duì)“老黨員”“刺頭黨員”不敢理直氣壯地管，習(xí)慣于當(dāng)老好人、和稀泥。

二、應(yīng)對(duì)之策

（一）戒“軟”，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)作用。要強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，針對(duì)基層黨支部成員在位少、成分新、任務(wù)重、集中難等實(shí)際問(wèn)題，探索制定《動(dòng)態(tài)分散條件下基層黨支部議事細(xì)則》，讓黨支部能夠靈活有效履行職責(zé)，使集體領(lǐng)導(dǎo)有板有眼。要規(guī)范議事決策機(jī)制，議事內(nèi)容上要善于分清是政策性工作還是事務(wù)性工作、是傾向性問(wèn)題還是個(gè)別現(xiàn)象等，防止大事議不透、小事議不完；議事權(quán)限上要明確界定黨組織與單位主官權(quán)限、支委會(huì)與隊(duì)務(wù)會(huì)職能；議事程序上要規(guī)范個(gè)別醞釀、討論表決、分工落實(shí)等基本程序，為集體領(lǐng)導(dǎo)提供有效的制度保證。要發(fā)揮士官支委作用，通過(guò)理論輔導(dǎo)、模擬演練、問(wèn)題研討等方法，使士官支委明確參與集體領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定要求，掌握開(kāi)展工作的有效方法，切實(shí)消除其思想顧慮，強(qiáng)化平等議事，當(dāng)好代言人不當(dāng)邊緣人。

（二）戒“虛”，強(qiáng)化組織制度落實(shí)。要在組織形式上求新，依據(jù)政工條例、支部工作條例，按年、季、月、周細(xì)化梳理規(guī)范組織生活制度，每年制一張大表，每季度適度微調(diào)，每月精準(zhǔn)對(duì)表，每周?chē)?yán)抓落地，防止制度落實(shí)“空轉(zhuǎn)”“走樣”。要在落實(shí)內(nèi)容上求全，嚴(yán)格對(duì)照七項(xiàng)組織生活內(nèi)容規(guī)定的周期，堅(jiān)持每月一個(gè)小周期，實(shí)現(xiàn)從黨小組會(huì)、黨員匯報(bào)思想到黨課教育等主要制度的一次全覆蓋；每季一個(gè)中周期，對(duì)照支部黨員大會(huì)職權(quán)，收集階段性需要討論決定的重要事項(xiàng)，扎扎實(shí)實(shí)召開(kāi)一次支部黨員大會(huì)；半年一個(gè)大周期，走完從報(bào)告工作、接受監(jiān)督到民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員的一個(gè)全過(guò)程；每周一個(gè)微周期，兜住周內(nèi)需要落實(shí)的階段性組織生活，每周半天黨日集中實(shí)施完畢，確保所有內(nèi)容落實(shí)心中有數(shù)、有序有據(jù)、齊頭并進(jìn)。要在督導(dǎo)檢查上求硬，機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)要采取定期和突擊相結(jié)合形式，通過(guò)現(xiàn)地檢查和網(wǎng)上抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題；結(jié)合考評(píng)幫建和當(dāng)兵蹲連，安排機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參與基層組織生活，不斷推動(dòng)各項(xiàng)制度有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)、環(huán)環(huán)相扣。

（三）戒“弱”，強(qiáng)化書(shū)記隊(duì)伍能力。要注重學(xué)與研結(jié)合，充分利用《綱要》集訓(xùn)、黨支部書(shū)記培訓(xùn)、半年雙向講評(píng)、每季政工例會(huì)等時(shí)機(jī)，積極開(kāi)展帶兵經(jīng)驗(yàn)交流、基層難題會(huì)診、業(yè)務(wù)點(diǎn)評(píng)輔導(dǎo)等活動(dòng)，使支部正副書(shū)記在探討交流中學(xué)到招法，提高基層工作實(shí)踐能力。要注重練與幫結(jié)合，堅(jiān)持把崗位作為培養(yǎng)書(shū)記隊(duì)伍的主渠道，把練任務(wù)組織指揮、練戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法運(yùn)用、練“四會(huì)”技能技術(shù)、練日常政工業(yè)務(wù)與幫思想、帶作風(fēng)、解難題相結(jié)合，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演示觀摩、比武競(jìng)賽等活動(dòng)，利用當(dāng)兵蹲連、指導(dǎo)幫建等時(shí)機(jī)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫、面對(duì)面講、手把手教，真正讓大家在干中學(xué)、學(xué)中干。要注重考與勵(lì)結(jié)合，嚴(yán)密組織按綱建連考評(píng)，建立量化考評(píng)檔案，季度評(píng)估工作績(jī)效，堅(jiān)持把工作實(shí)績(jī)和正副書(shū)記成長(zhǎng)進(jìn)步掛鉤，對(duì)敢于擔(dān)當(dāng)、業(yè)務(wù)精通、實(shí)績(jī)突出的大力表彰、重獎(jiǎng)重用，努力營(yíng)造靠實(shí)績(jī)進(jìn)步的鮮明導(dǎo)向。

（四）戒“松”，強(qiáng)化黨員先鋒形象。要正面引導(dǎo)強(qiáng)化黨員意識(shí)，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，依托駐地教育資源，開(kāi)展重溫入黨誓詞、瞻仰先烈、聆聽(tīng)事跡報(bào)告等活動(dòng)，舉辦黨史知識(shí)、黨建理論、黨規(guī)輔導(dǎo)專(zhuān)題黨課，不斷提高黨員受訓(xùn)質(zhì)量。要有效規(guī)范約束黨員言行，健全黨員管理、監(jiān)督、檢查、評(píng)比和獎(jiǎng)懲機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道，將組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)，形成時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督的全方位約束環(huán)境。要實(shí)踐錘煉樹(shù)好黨員形象，堅(jiān)持以“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化、“不忘初心、牢記使命”主題教育為載體，廣泛開(kāi)展檢視剖析、承諾踐諾、互比互看、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，讓黨員在日常工作任務(wù)中比素質(zhì)、爭(zhēng)貢獻(xiàn)，緊要關(guān)鍵時(shí)刻亮身份、當(dāng)先鋒，真正使基層黨組織成為堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

三、調(diào)研之思

（一）“身入”而“心至”，才能抬高站立點(diǎn)。近兩年，各級(jí)相繼召開(kāi)黨建會(huì)，就加強(qiáng)基層組織建設(shè)作出一系列頗具鮮明時(shí)代特點(diǎn)的決策部署。這些新時(shí)代新要求，是對(duì)基層黨支部實(shí)情的深刻洞察，是對(duì)組織運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的深入探索，是對(duì)黨建突出問(wèn)題的深切憂(yōu)慮。通過(guò)調(diào)研，深刻體會(huì)到，倘若沒(méi)有“身入”，對(duì)上級(jí)要求永遠(yuǎn)只有感性認(rèn)識(shí)，但只“身入”而未“心至”，也不可能形成有效的觀察、思考、研究。唯有兩者兼而為之，方能春風(fēng)化雨、茅塞頓開(kāi)。

（二）“下沉”而“博聞”，才能把準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。蹲點(diǎn)調(diào)研中，利用點(diǎn)滴時(shí)間與官兵深入交流談心，多次召開(kāi)座談會(huì)，更加深切感受到，群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)含著巨大的智慧和能量，只有從群眾中來(lái)，到群眾中去，才能掌握實(shí)情、隱情、難情，找到思路、對(duì)策、辦法。因此，黨委領(lǐng)導(dǎo)干部必須走到一線(xiàn)，脫鞋下田，“解剖麻雀”，絕不能因嫌麻煩、圖省事，而拍腦袋作決策。

（三）“共情”而“共鳴”，才能找到著力點(diǎn)。調(diào)研期間，被基層官兵的吃苦精神、昂揚(yáng)狀態(tài)與質(zhì)樸本色深深感染。同時(shí)，通過(guò)發(fā)現(xiàn)和思考支部班子謀劃決策單純、經(jīng)驗(yàn)方法欠缺、自建能力薄弱等現(xiàn)象，深切體會(huì)到：在打造堅(jiān)強(qiáng)的基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘上還有很長(zhǎng)的路要走，必須在強(qiáng)化高度自建與精準(zhǔn)幫建相統(tǒng)一上下真功夫、實(shí)功夫，用心加力培養(yǎng)、帶著感情幫扶、瞄準(zhǔn)問(wèn)題攻關(guān)，才能在基層黨組織建設(shè)上出成效。