聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中基層戰(zhàn)時(shí)政治工作開展之困及對(duì)策

近期，我們結(jié)合聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，采取個(gè)別座談、集體交流、蹲點(diǎn)解剖等方式，實(shí)時(shí)采集所屬建制連隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)政治工作開展情況，組織官兵座談交流和問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)部隊(duì)開展戰(zhàn)時(shí)政治工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：

一、當(dāng)前聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中戰(zhàn)時(shí)政治工作開展的矛盾問(wèn)題

隨著政治工作逐漸回歸為戰(zhàn)本真，在聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中戰(zhàn)時(shí)政治工作生命線地位日漸凸顯，在作戰(zhàn)中服務(wù)保證作用和直接作戰(zhàn)功能發(fā)揮愈發(fā)顯著，但對(duì)照圍繞中心、服務(wù)中心、保證中心的職能定位仍面臨著“七大難題”。

（一）職能定位偏，服務(wù)打贏難。調(diào)研中，有的官兵談到戰(zhàn)時(shí)政治工作經(jīng)常是“說(shuō)起來(lái)重要，打起來(lái)不要”，自身定位不準(zhǔn)確；有的政治干部把戰(zhàn)時(shí)政治工作簡(jiǎn)單當(dāng)成一般性業(yè)務(wù)工作，思想認(rèn)識(shí)層次較低；個(gè)別政治干部甚至認(rèn)為戰(zhàn)時(shí)政治工作無(wú)非就是開幾個(gè)會(huì)、搞幾套案、發(fā)幾個(gè)文、喊幾句話，思維眼界比較窄。如果自身定位不準(zhǔn)，思想認(rèn)識(shí)有偏差，戰(zhàn)時(shí)政治工作就容易“上級(jí)沒(méi)要求、下級(jí)沒(méi)需求”，成為念腳本、走流程的無(wú)用龍?zhí)?，抓秩序、搞保障的邊緣配角?/p>

（二）戰(zhàn)時(shí)法規(guī)少，工作參照難。目前，我軍戰(zhàn)時(shí)政治工作主要依據(jù)是《政治工作條例》《戰(zhàn)時(shí)政治工作綱要》等，而對(duì)于我軍戰(zhàn)時(shí)的組織、宣傳、人力、保衛(wèi)等規(guī)定卻分散于不同的政治工作法規(guī)中，整個(gè)戰(zhàn)時(shí)政治工作法規(guī)難成體系。而且由于涉及“對(duì)敵作戰(zhàn)”等敏感問(wèn)題，相關(guān)法規(guī)密級(jí)限制過(guò)嚴(yán)，一些基層單位政治干部對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作法規(guī)未曾知曉，更談不上如何演練運(yùn)用。

（三）預(yù)案制訂虛，操作執(zhí)行難。戰(zhàn)時(shí)政治工作預(yù)案是研究作戰(zhàn)必要環(huán)節(jié)，也是決定戰(zhàn)爭(zhēng)勝敗的重要因素。實(shí)時(shí)采集建制連隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)政治工作開展情況，有的連隊(duì)存在情況預(yù)想不夠充分、突發(fā)情況不會(huì)處理、解決辦法與實(shí)戰(zhàn)聯(lián)系不緊等現(xiàn)象，個(gè)別連隊(duì)的預(yù)案主觀臆斷、空洞無(wú)物，完全與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)，沒(méi)有真正從戰(zhàn)斗各環(huán)節(jié)、全要素上思考籌劃戰(zhàn)時(shí)政治工作開展的方式方法。

（四）情況預(yù)想單，應(yīng)對(duì)處置難。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有較大比例建制連隊(duì)的戰(zhàn)時(shí)政治工作方案“戰(zhàn)味”不濃，缺乏敵情觀念，是典型的“一廂情愿”“自導(dǎo)自演”的演練對(duì)抗。有少數(shù)連隊(duì)存在兩個(gè)極端傾向，一個(gè)是畏敵懼?jǐn)?、妄自菲薄，把敵人想得過(guò)于強(qiáng)大，無(wú)形中消磨我方戰(zhàn)斗意志；另一個(gè)是輕敵弱敵、無(wú)端自大，把敵人想得太傻，容易滋生我方自滿情緒。

（五）文書數(shù)量多，有效落實(shí)難。座談中，一些政治機(jī)關(guān)干部談到政工要素或?yàn)橥怀鲎陨碜饔?，或因業(yè)務(wù)不夠精通，或是傳統(tǒng)思維習(xí)慣，擬制的文書繁雜冗長(zhǎng)，發(fā)文的程序還不夠精練；有的連隊(duì)主官談道，一場(chǎng)演練下來(lái)，政治動(dòng)員令、戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律規(guī)定等戰(zhàn)時(shí)政工類文書種類字?jǐn)?shù)很多，讓部隊(duì)疲于應(yīng)對(duì)，有的演習(xí)導(dǎo)演部還習(xí)慣于留痕式評(píng)估手段，更是讓基層官兵叫苦不迭。

（六）新老融合弱，創(chuàng)新運(yùn)用難。通過(guò)臨機(jī)導(dǎo)調(diào)情況發(fā)現(xiàn)，有的政治干部不善于利用人才數(shù)據(jù)庫(kù)、政工信息系統(tǒng)等數(shù)字化信息平臺(tái)，應(yīng)對(duì)處置的方法手段比較單一，思維理念還沒(méi)有跟上信息化時(shí)代步伐；有的政治機(jī)關(guān)干部談道，當(dāng)前政治工作數(shù)據(jù)庫(kù)建立還不完備，指揮通聯(lián)還沒(méi)有專用手段，經(jīng)常被其他要素席位“撞車占道”。

（七）能力素質(zhì)低，發(fā)揮作用難。各級(jí)能夠第一時(shí)間確立戰(zhàn)時(shí)政治工作人員編組，明確細(xì)化職責(zé)分工，但在實(shí)際作戰(zhàn)中，一些政工力量臨陣磨槍，有名無(wú)實(shí)，作用發(fā)揮并不明顯。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的政治干部在作戰(zhàn)會(huì)上說(shuō)不上話、插不上嘴，對(duì)作戰(zhàn)協(xié)同行動(dòng)掌握不清楚；有的敵軍工作組不會(huì)教育轉(zhuǎn)化戰(zhàn)俘，對(duì)敵機(jī)械喊話、死板處置，形式化嚴(yán)重；有的心理防護(hù)組不掌握心理調(diào)控方法，不會(huì)疏導(dǎo)干預(yù)心理應(yīng)激反應(yīng)官兵。

這些難題的存在，既有客觀原因，也有主觀原因，概括起來(lái)有“六缺”。職能定位缺準(zhǔn)：對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作演練職能定位認(rèn)識(shí)不足，甚至作為可有可無(wú)的要素。法規(guī)制度缺位：法規(guī)制度不完善，基層部隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)政治工作如何開展缺乏權(quán)威依據(jù)。有益經(jīng)驗(yàn)缺失：腦子里只有勝利沒(méi)有失敗，敵人成了“傻瓜笨蛋”。困難預(yù)想缺真：情況處置設(shè)置平庸、簡(jiǎn)單，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)的情況預(yù)想不真不實(shí)不細(xì)。專業(yè)人才缺少：政治干部開展戰(zhàn)時(shí)工作能力不足、經(jīng)驗(yàn)欠缺，具體怎么融入兵心搞、如何貼合作戰(zhàn)做缺乏管用的舉措。信息手段缺乏：信息化政工探究不深入，沒(méi)有形成有效機(jī)制，政治工作指揮信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)滿足不了作戰(zhàn)任務(wù)實(shí)際需要。

二、解決聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演中戰(zhàn)時(shí)政治工作開展之困的對(duì)策建議

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，一切工作都必須堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，向能打仗、打勝仗聚焦。戰(zhàn)時(shí)政治工作因“戰(zhàn)”而生、為“戰(zhàn)”而興、伴“戰(zhàn)”而行，解決好以上“七難六缺”，有效發(fā)揮服務(wù)保證和直接作戰(zhàn)功能作用，應(yīng)當(dāng)在以下“五個(gè)一”上下功夫。

（一）強(qiáng)化一種意識(shí)。戰(zhàn)時(shí)政治工作伴隨我軍的成長(zhǎng)壯大創(chuàng)立和發(fā)展，是我軍戰(zhàn)斗力的重要源泉，是團(tuán)結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人、完成戰(zhàn)斗任務(wù)的重要保證，是對(duì)我軍政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)的具體實(shí)踐和生動(dòng)詮釋，也是我軍政治工作中最豐富、最生動(dòng)、最精彩的組成部分。每名同志尤其是政治干部，一定要認(rèn)清“政治工作是我軍的生命線，戰(zhàn)時(shí)政治工作更是我軍克敵制勝的不二法寶”，在實(shí)際作戰(zhàn)中既要擺正位置、服務(wù)中心，更要主動(dòng)融入、積極作為，在服務(wù)保證打贏中彰顯戰(zhàn)時(shí)政治工作的強(qiáng)大生命力。

（二）制定一個(gè)細(xì)則?，F(xiàn)在各級(jí)對(duì)開展戰(zhàn)時(shí)政治工作的基本流程是明確的，但對(duì)各階段各節(jié)點(diǎn)具體開展什么工作、每項(xiàng)工作怎樣具體組織還不夠清楚明晰。必須進(jìn)一步研究規(guī)范戰(zhàn)時(shí)政治工作實(shí)施細(xì)則，區(qū)分不同作戰(zhàn)樣式、不同部隊(duì)類型等，對(duì)戰(zhàn)時(shí)政治工作“一個(gè)過(guò)程”到底有哪些內(nèi)容、分哪些步驟、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行統(tǒng)一明確，形成一個(gè)基本流程，便于部隊(duì)參照?qǐng)?zhí)行。確實(shí)讓官兵照著學(xué)就知道該怎么做，照著做就能夠解決實(shí)際問(wèn)題，真正解決過(guò)去那種原則性強(qiáng)實(shí)用性弱、規(guī)范性多操作性少的問(wèn)題。

（三）完善一套機(jī)制。抓好戰(zhàn)時(shí)政治工作研究演練，需要一套健全完善的制度機(jī)制作保障。要改變單純靠軍事任務(wù)牽引的現(xiàn)狀，建立“學(xué)研訓(xùn)演考”的常態(tài)化機(jī)制。學(xué)研方面，要對(duì)主要內(nèi)容、時(shí)間安排、相關(guān)保障等進(jìn)行規(guī)范，確保有專業(yè)時(shí)間、專業(yè)教材、專業(yè)經(jīng)費(fèi)；訓(xùn)演方面，要把戰(zhàn)時(shí)政治工作訓(xùn)演融入平時(shí)訓(xùn)練之中，采取政治干部單獨(dú)訓(xùn)、依托平臺(tái)網(wǎng)上訓(xùn)、結(jié)合訓(xùn)練分段演、重大演習(xí)全程演等模式，推進(jìn)訓(xùn)演常態(tài)化制度化；考核方面，要對(duì)訓(xùn)練內(nèi)容逐一制定考核標(biāo)準(zhǔn)、明確獎(jiǎng)懲責(zé)任，做到有練必考、以考促訓(xùn)、以考促練。

（四）培養(yǎng)一批人才。抓好戰(zhàn)時(shí)政治工作，各級(jí)政治干部是關(guān)鍵，必須著眼崗位培養(yǎng)、復(fù)合培養(yǎng)、加快培養(yǎng)，努力培養(yǎng)出一批真懂真會(huì)的政治干部。要抓好在崗學(xué)習(xí)，采取集中授課、專家輔導(dǎo)、戰(zhàn)例分析、討論交流、難題會(huì)診等形式，逐課題逐內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，切實(shí)把戰(zhàn)時(shí)政治工作的基本內(nèi)容搞清楚；要抓好實(shí)踐鍛煉，結(jié)合實(shí)兵對(duì)抗演習(xí)、指揮所訓(xùn)練等時(shí)機(jī)，加強(qiáng)研究演練，熟練程序方法，在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)、增長(zhǎng)才干；要抓好雙向培育，把院校豐富資源與部隊(duì)實(shí)踐平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，既增加每年戰(zhàn)時(shí)政治工作培訓(xùn)送學(xué)指標(biāo)，又硬化院校專家教授到作戰(zhàn)部隊(duì)指導(dǎo)訓(xùn)練相關(guān)機(jī)制，切實(shí)以交流共享促質(zhì)效提升。

（五）升級(jí)一個(gè)系統(tǒng)。聯(lián)合作戰(zhàn)是基于網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)，信息流牽引指揮流是作戰(zhàn)指揮的鮮明特征。政治工作必須適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，以軍政一體的信息系統(tǒng)、精準(zhǔn)融合的作戰(zhàn)數(shù)據(jù)、體系配套的方案計(jì)劃為支撐，融入指揮鏈運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮生命線作用。一方面，要改變現(xiàn)有系統(tǒng)僅在機(jī)關(guān)打轉(zhuǎn)的實(shí)際，把戰(zhàn)時(shí)政治工作模塊加改裝到旅、營(yíng)級(jí)單位所有指揮信息系統(tǒng)中去，逼著各級(jí)政治干部在演習(xí)演練中普遍使用。另一方面，要組織力量廣泛進(jìn)行調(diào)研論證，收集梳理操作使用過(guò)程中存在的短板弱項(xiàng)，并優(yōu)化升級(jí)改進(jìn)，研究拿出更加方便實(shí)用的指揮系統(tǒng)。