黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，胸懷強烈的歷史責(zé)任感和使命感，革故鼎新，厲行新政，以大氣魄大擔(dān)當(dāng)治黨治國治軍。在中國特色社會主義進入新時代的新的歷史起點上，在我國由大向強發(fā)展的關(guān)鍵歷史階段，習(xí)近平同志從謀民族復(fù)興偉業(yè)、布富國強軍大局、立安全與發(fā)展之基的戰(zhàn)略高度，圍繞強軍興軍提出了一系列重大戰(zhàn)略思想，發(fā)表了一系列重要論述，作出了一系列重大決策部署，科學(xué)籌劃了走中國特色強軍之路的戰(zhàn)略布局，深刻揭示了走中國特色強軍之路的特點規(guī)律，實現(xiàn)了黨的軍事指導(dǎo)理論的與時俱進，構(gòu)成了新時代中國特色社會主義理論體系的“軍事篇”，成為新時代引領(lǐng)中國特色強軍之路、實現(xiàn)強軍興軍偉業(yè)的“魂”與“綱”。任何一種思想理論都不是空穴來風(fēng)，而是有其理論的傳承性、鮮明的歷史性和特殊的時代性。習(xí)近平新時代強軍思想是運用馬克思主義軍事理論，汲取中國傳統(tǒng)兵學(xué)文化的智慧，與中國國防和軍隊建設(shè)實踐相結(jié)合而產(chǎn)生的。

一、蘊含深邃內(nèi)涵的強軍戰(zhàn)略思想體現(xiàn)了政略與戰(zhàn)略的和諧統(tǒng)一

習(xí)主席明確指出：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢對軍隊來說，就是強軍夢。習(xí)主席鑒于近代以來大國崛起的經(jīng)驗教訓(xùn)，強調(diào)中國堅決摒棄“國強必霸”的陳舊邏輯，堅定不移走和平發(fā)展道路；強調(diào)國防和軍隊建設(shè)必須放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興大目標(biāo)下加以推進，服從和服務(wù)于國家和民族最高利益；強調(diào)要建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊，為實現(xiàn)中國夢提供堅強力量保證。這與中國傳統(tǒng)兵學(xué)中始終強調(diào)要將“道”置于運籌和指導(dǎo)軍事問題的首位是一脈相承的?！兑捉?jīng)》當(dāng)中也提到：“君子以除戎器，戒不虞?！币馑季褪瞧返赂呱械娜艘サ粑淦鳎灰浄纻?。習(xí)主席曾多次引用《司馬法》中的“國雖大，好戰(zhàn)必亡”的名句闡明窮兵黷武的危害。因此，一定要正確認識和處理軍事和政治的關(guān)系，這是事關(guān)國家命運，事關(guān)戰(zhàn)爭和軍事斗爭指導(dǎo)全局的根本問題。

（一）著眼實現(xiàn)中國夢的戰(zhàn)略高度運籌國防和軍隊建設(shè)

在習(xí)近平新時代強軍思想中，實現(xiàn)中國夢、強軍夢與中國特色強軍之路是辯證統(tǒng)一的。軍事力量的提升與發(fā)展是實現(xiàn)中國夢和強軍夢的基礎(chǔ)和保證。習(xí)近平主席籌劃新時期國防和軍隊建設(shè)的戰(zhàn)略考量就是著眼實現(xiàn)中國夢，為在中國特色社會主義道路上實現(xiàn)民族偉大復(fù)興提供重要戰(zhàn)略支撐和堅強安全保證，為中國特色社會主義建設(shè)爭取更大的戰(zhàn)略空間和更多的發(fā)展時間。把國防和軍隊建設(shè)放在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這個大目標(biāo)下來認識和推進，服從和服務(wù)于國家和民族最高利益，這也與《孫子兵法》的軍事思想和政治價值取向是一致的。孫子認為戰(zhàn)爭的目的是“安國保民”“安國全軍”，是“修道而保法”“自保而全勝”?？梢哉f，安國全軍之道是其最高戰(zhàn)略指導(dǎo)原則，而安國保民則是其軍事戰(zhàn)略的政治價值基礎(chǔ)。戰(zhàn)爭從屬于政治，其目的不是為戰(zhàn)而戰(zhàn)，而是為實現(xiàn)安國保民的最終目的。創(chuàng)新軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，就要把實現(xiàn)中國夢作為根本著眼點，堅持從國家利益的高度謀劃軍隊建設(shè)，從政治大局的高度思考處理軍事問題。習(xí)近平主席在參觀《復(fù)興之路》展覽時提出中國夢，僅10 天后，在戰(zhàn)區(qū)考察時又提出強軍夢及強軍之魂、強軍之要、強軍之基。十八屆三中全會作出全面深化改革決定，將深化國防和軍隊改革放在治國理政大格局、國家改革大棋盤中來布局；四中全會作出全面依法治國的決定，把深入推進依法治軍從嚴治軍專列一節(jié)，納入依法治國大業(yè)同步協(xié)調(diào)；五中全會作出“十三五”規(guī)劃建議，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展專列一節(jié)，把全面建成小康社會與全面推進國防和軍隊建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。著眼中國夢運籌中國特色強軍之路，充分體現(xiàn)了習(xí)近平主席宏大的戰(zhàn)略視野、高遠的戰(zhàn)略考量和高超的戰(zhàn)略運籌。

（二）立足由大向強發(fā)展關(guān)鍵階段擘畫國防和軍隊建設(shè)

強大的軍事實力始終是支撐國家強大的“骨骼”，是增強國家應(yīng)對國際風(fēng)云變幻的底氣所在，是破解“修昔底德”陷阱、突破國家崛起“安全困境”的保底手段。強國必須強軍，既是國家強盛之道，也是大國崛起的規(guī)律所在。習(xí)近平指出：“一個國家往往在兩個時期面臨的外部壓力最大，一個是積貧積弱之時，另一個是發(fā)展振興之時?，F(xiàn)在，我國就處在由大向強發(fā)展這樣一個關(guān)鍵階段。我們發(fā)展得越快，對外部的影響沖擊就越大，受到的戰(zhàn)略反彈力就越強，正所謂‘木秀于林，風(fēng)必摧之’?！?/p>

由大向強發(fā)展關(guān)鍵階段所面臨的新形勢，正是習(xí)近平主席思考謀劃新時代國防和軍隊建設(shè)的現(xiàn)實邏輯。一方面，我國綜合國力、核心競爭力、抵御風(fēng)險能力顯著增強，國際地位、國際影響力顯著提高，世界更加關(guān)注、重視中國，我們的戰(zhàn)略回旋空間不斷擴大。另一方面，世界體系進入大變局時期，圍繞權(quán)力和利益再分配，新興國家與守成大國之間的戰(zhàn)略博弈日趨激烈，大國關(guān)系進入全方位角力的新階段。中國塊頭大、分量重，對世界格局和國際關(guān)系影響深刻。面對中國這樣的強勁發(fā)展勢頭，西方守成大國處心積慮地制造各種矛盾和問題，試圖在我“將強未強”之際遏阻、搞垮中國。隨著中國綜合國力的進一步增強，一些西方國家的焦慮感進一步上升，他們加大力度對我國實施西化、分化、丑化等“屠龍”戰(zhàn)略，企圖分裂、瓦解、孤立中國。尤其是一年多以來由美方挑起來的貿(mào)易戰(zhàn)，美國政府企圖以極限施壓手段迫使中國屈服。其實，貿(mào)易戰(zhàn)是表象，其實質(zhì)是阻扼中國發(fā)展進步。接下來就是科技戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)、金融戰(zhàn)甚至軍事戰(zhàn)。美國的目標(biāo)就是一個，稱霸世界，號令天下。誰挑戰(zhàn)他的霸權(quán)地位，他就與誰開戰(zhàn)。盡管我們再三聲明，我們無意挑戰(zhàn)美國霸主地位，永遠不稱霸。但是美國不信，美國人的邏輯是：發(fā)展可以，但要在美國控制范圍內(nèi)發(fā)展。只能生產(chǎn)低端產(chǎn)品，為美國當(dāng)打工仔，不能生產(chǎn)高端產(chǎn)品，任何方面都不能超過美國，“美國第一”。面對強國進程中這些無法回避的挑戰(zhàn)，習(xí)近平主席指出，國防和軍隊建設(shè)作為國家核心利益和戰(zhàn)略底線的終極力量，作為確?！爸袊枴本掭喥评饲靶械摹皦号撌?，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。正如《孫子兵法·形篇》中所講，“先為不可勝”，“能為不可勝”，必須通過國防和軍隊建設(shè)保證先立于不敗之地，方能具有和平崛起的實力與底氣。

（三）順應(yīng)世界新軍事變革大趨勢謀劃國防和軍隊建設(shè)

進入21世紀(jì)，以信息化為核心的世界新軍事革命正在加速發(fā)展。面對這場新軍事革命，世界主要國家紛紛調(diào)整軍事戰(zhàn)略，加緊軍事轉(zhuǎn)型，以信息化為核心重塑軍隊組織形態(tài)，重構(gòu)軍事力量體系。面對這一股改革浪潮，世界各主要大國競相調(diào)整軍事戰(zhàn)略，紛紛加緊推進軍事轉(zhuǎn)型。美軍在積極推動“二次轉(zhuǎn)型”；俄羅斯圍繞建設(shè)“職業(yè)化、常備化、精干化”軍隊，鐵腕推進武裝力量“新面貌”改革；日本加快推進軍事改革，企圖實現(xiàn)從靜態(tài)威懾的“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”向動態(tài)威懾的“機動防衛(wèi)力量”轉(zhuǎn)型。英國、法國、印度等其他國家也不斷推進軍事改革，調(diào)整軍事發(fā)展方向。

面對世界新軍事革命的巨大變化，習(xí)近平主席提出，世界新軍事變革加速發(fā)展對加強我國國防和軍隊建設(shè)提供了難得的歷史機遇，也提出了嚴峻的挑戰(zhàn)?！巴ㄓ诰抛冎?，知用兵矣。”目前，我軍現(xiàn)代化水平與國家安全需求相比差距還很大，與世界先進軍事水平相比差距還很大。同時，我軍現(xiàn)代化水平與打贏信息化戰(zhàn)爭的要求不相適應(yīng)，軍事能力與履行新階段我軍歷史使命的要求不相適應(yīng)的矛盾依然十分突出。2016年4月20日，習(xí)近平主席視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心時，對全軍官兵提出，要堅持底線思維，強化危機意識，擔(dān)起歷史重任，適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略需求，緊跟世界新軍事革命潮流，抓住和用好國防和軍隊改革這個歷史性機遇，深入研究信息化戰(zhàn)爭制勝機理，研究現(xiàn)代化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)指揮規(guī)律，構(gòu)建具有我軍特色、符合現(xiàn)代戰(zhàn)爭規(guī)律的先進作戰(zhàn)理論體系。站在新的歷史起點上，深入研究和破解發(fā)展難題，努力開創(chuàng)國防和軍隊建設(shè)的新局面，在搶占世界軍事斗爭制高點中贏得主動，成為習(xí)近平主席思考謀劃強軍夢迫切需要解決的時代性課題。

二、實現(xiàn)強軍興軍偉業(yè)的行動指南體現(xiàn)了強軍與富國的統(tǒng)一運籌

富國與強軍，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的兩大基石，新時代如何處理經(jīng)濟與國防的關(guān)系，關(guān)乎國之興衰、民之福祉。習(xí)近平主席指出，“經(jīng)濟建設(shè)是國防建設(shè)的基本依托，只有國家經(jīng)濟實力增強了，國防建設(shè)才能有更大的發(fā)展。國防建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，只有把國防建設(shè)搞上去了，經(jīng)濟建設(shè)才能有更加堅強的安全保障?！薄拔覀円獙崿F(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅持富國與強軍相統(tǒng)一，努力建設(shè)鞏固國防和強大軍隊?！边@些重要論述深刻揭示了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)之間的辯證關(guān)系。把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局是新時代實施富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑，有利于加快形成強大的軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。

（一）富國強軍猶如車之兩輪、鳥之雙翼

“富強”，是一個國家興旺發(fā)達的標(biāo)志，也是一個民族傲然自立的根本。春秋時期，著名的政治理論家管仲率先提出了“富強”的概念?！豆茏印ば蝿萁狻分兄v，“主之所以為功者，富強也。故國富兵強，則諸侯服其政，鄰敵畏其威?！币粋€國家要屹立于世界民族之林，既要有雄厚的經(jīng)濟實力，也需要強大的軍事實力。

改革開放以來，黨中央強調(diào)“國防建設(shè)要服從經(jīng)濟建設(shè)”。為了支持改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，很長一段時間內(nèi)國防經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中占比很少，1997年軍費支出僅占GDP 的1.03%，為新中國歷史最低點。但通過改革開放的積累，我國綜合國力顯著增強，為國防和軍隊建設(shè)奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。進入新世紀(jì)，中國軍費逐年增加。至2017年，中國國防經(jīng)費預(yù)算突破1 萬億元大關(guān)。但是，中國人均國防支出僅相當(dāng)于美國的1/22、日本的1/5，而且我們軍費預(yù)算的2/3 是用于人員生活費、訓(xùn)練維持費等日常消耗性費用，能夠拿出來用于國防現(xiàn)代化建設(shè)的費用是有限的?！暗厣龋壬?，量生數(shù)，數(shù)生稱，稱生勝”，《孫子兵法·形篇》早就認識到國土資源、軍隊數(shù)量以及戰(zhàn)斗力之間的關(guān)系。雖然中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，但強國的其他要素還不完備，國家尚處于“大而不強”“將強未強”的關(guān)鍵發(fā)展階段。建設(shè)一支與我國國際地位相稱、與我國發(fā)展利益相適應(yīng)的軍事力量，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然選擇，國防和軍隊建設(shè)必須為民族復(fù)興的關(guān)鍵階段發(fā)揮重要作用。強大的軍事實力不僅是綜合國力的組成部分，而且對經(jīng)濟社會發(fā)展有重要的拉動作用，對國家的政權(quán)穩(wěn)定和國際話語權(quán)有重要影響，對提升綜合國力具有杠桿效應(yīng)乃至系統(tǒng)聚合效應(yīng)。

（二）軍民融合是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的重要途徑

習(xí)近平主席強調(diào)，“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措?！弊哕娒袢诤鲜降缆?，是對國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律認識的深化，是與時俱進的理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略升華。只有發(fā)揮好軍民融合對國防建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙向支撐拉動作用，既以經(jīng)濟社會發(fā)展促進國防和軍隊建設(shè)，又最大限度地發(fā)揮國防和軍隊建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用，才能實現(xiàn)安全與發(fā)展兼顧、富國與強軍統(tǒng)一。

現(xiàn)代國防安全，本質(zhì)上是靠國家整體實力支撐起來的大國防體系安全。信息時代的戰(zhàn)爭樣式由平臺對抗向體系對抗轉(zhuǎn)變，基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，其根基已經(jīng)深深植入經(jīng)濟社會的沃土中。面對戰(zhàn)爭形態(tài)的深刻變化，只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘使用經(jīng)濟社會母體中蘊含的巨大經(jīng)濟、技術(shù)、信息、人才等能量，才能有效解決我軍現(xiàn)代化建設(shè)面臨的主要矛盾問題。加快構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，用融合之力鑄就現(xiàn)代國防安全之盾。國防和軍隊建設(shè)不僅維護國家生存權(quán)益，而且增創(chuàng)國家發(fā)展利益；不僅生產(chǎn)“安全產(chǎn)品”，而且創(chuàng)造“發(fā)展紅利”。實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必將推動軍事高科技發(fā)展和高素質(zhì)軍事人才培養(yǎng)，進而帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，為強國提供強大的科技和人才支撐。實現(xiàn)強軍目標(biāo)能夠極大提升國防實力，并通過杠桿效應(yīng)提升綜合國力，產(chǎn)生巨大的綜合性溢出效益，大大提升國家的經(jīng)濟、政治、文化和外交影響力，從而使我國在維護世界和平發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（三）構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力

黨的十九大報告進一步指出：“要堅持富國與強軍相統(tǒng)一，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計、改革創(chuàng)新和重大項目落實，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力?！敝挥羞@樣，才能實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的統(tǒng)籌謀劃、整體推進和一體運用，從而實現(xiàn)國家總體戰(zhàn)略效益最大化。

國家戰(zhàn)略體系是一系列國家戰(zhàn)略構(gòu)成的有機整體。經(jīng)過多年來的探索，尤其是黨的十八大以來，我們集中布局了一批國家戰(zhàn)略，比如“四個全面”戰(zhàn)略布局、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、海洋強國戰(zhàn)略、航天強國戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、制造強國戰(zhàn)略，等等，形成了一個指導(dǎo)國家總體發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略體系。國家戰(zhàn)略能力是國家組織、協(xié)調(diào)和運用內(nèi)外戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略力量，預(yù)防和應(yīng)對各種重大威脅，維護和拓展國家利益的能力。軍民一體化的國家戰(zhàn)略能力，是將各種相互關(guān)聯(lián)的軍民力量集成為軍民一體、總體增效的國家能力。正所謂“上下同欲者勝”“民齊者強”。發(fā)揮軍民一體化的強大力量是推進軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵路徑。國家發(fā)展的各大戰(zhàn)略系統(tǒng)，從表面上看是自成一系、彼此不同，但從實質(zhì)上講是互相依存、不可分割的。近幾年，經(jīng)過堅持不懈的探索實踐，一個以“六大體系”融合為主體支撐、以“新興領(lǐng)域”融合為突破重點、以“走出去”融合為拓展延伸的軍民融合發(fā)展布局漸趨成形?！傲篌w系”融合指的是基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進國防工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊保障社會化體系、國防動員體系?！靶屡d領(lǐng)域”融合聚焦海洋“遠邊疆”、太空“高邊疆”、網(wǎng)絡(luò)空間“無形邊疆”，加快形成多維一體、協(xié)同推進、跨越發(fā)展的新興領(lǐng)域融合發(fā)展布局?！白叱鋈ァ比诤?，著眼有效維護我國不斷拓展的海外利益，統(tǒng)籌力量走出去，著力提升維護海外利益安全核心能力。

三、深化國防和軍隊改革的意志舉措體現(xiàn)了大變局競爭的時代需要

國防和軍隊改革是中國全面深化改革的重要部分和重要標(biāo)志，是實現(xiàn)強軍興軍的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平主席從加快推進強軍進程、更好贏得我國軍事發(fā)展優(yōu)勢的高度，發(fā)出了深化國防和軍隊改革的時代號令?；趯κ澜缧萝娛赂锩l(fā)展趨勢以及我軍改革發(fā)展階段性特征的深刻把握，習(xí)主席強調(diào)深化國防和軍隊改革是一場回避不了的大考。軍隊在這場大考中必須自覺經(jīng)受考驗。改革是強軍的必由之路，必須推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，完善中國特色社會主義軍事制度。習(xí)近平改革強軍戰(zhàn)略思想是實現(xiàn)新時代黨的強軍目標(biāo)的戰(zhàn)略先令。為實現(xiàn)強軍興軍布了長遠局、下了先手棋，為人民軍隊未來制勝與發(fā)展贏得了關(guān)鍵一招。

（一）軍隊組織架構(gòu)實現(xiàn)革命性變革

習(xí)近平主席指出，領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，決定軍隊組織功能和作戰(zhàn)效能，是這次深化國防和軍隊改革的重中之重。“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”新格局的建立，實現(xiàn)了我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的重大歷史性變革，是最大的改革成果。

首先，打破了傳統(tǒng)的作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理職能合一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)指揮的復(fù)雜性空前增長，指揮活動涉及的兵種達數(shù)百種，聯(lián)合性進一步凸顯，任何單一軍兵種都不可能包打天下。這要求作戰(zhàn)指揮必須超越軍種界限，褪去“建用一體”時代的軍種特色，根據(jù)現(xiàn)代作戰(zhàn)的規(guī)律特點，構(gòu)建獨立的作戰(zhàn)指揮體系，對所有作戰(zhàn)部隊和作戰(zhàn)單元實施一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。這輪國防和軍隊改革，打破了大軍區(qū)體制，調(diào)整劃設(shè)了五大戰(zhàn)區(qū)，建立健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊建設(shè)管理的重心放在軍兵種，建立了作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離的體制，切實提高作戰(zhàn)指揮效能和軍隊建設(shè)效益。其次，重塑了軍委機關(guān)。原來的司政后裝四總部制體制不僅職能泛化，而且客觀上延長作戰(zhàn)指揮鏈，對實現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮不利。新的軍委機關(guān)職能配置和機構(gòu)設(shè)置，把軍委機關(guān)改為一廳、六部、三個委員會、五個直屬機構(gòu)共十五個職能部門。這樣調(diào)整組建，使軍委機關(guān)真正成為軍委的參謀機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。習(xí)近平主席深刻指出：“軍委機關(guān)調(diào)整組建，是整個領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的龍頭，是這輪改革中最具革命性的改革舉措，是對我軍戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理體系的一次全新設(shè)計?！痹俅?，構(gòu)建了“軍委—戰(zhàn)區(qū)—作戰(zhàn)部隊”聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈路。此次軍改，健全了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，組建了戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，基本上構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系。軍委聯(lián)指中心主要擔(dān)負軍委的戰(zhàn)略指揮職能，戰(zhàn)區(qū)則由軍委賦予本區(qū)域、本戰(zhàn)略方向上指揮的全權(quán)，專司主營戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮。

（二）軍隊力量體系實現(xiàn)整體性重塑

戰(zhàn)爭的時代特征，決定了軍事力量體系的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。運用精銳力量實施精確作戰(zhàn)，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一個突出特征。當(dāng)前，我軍軍事力量體系正處于機械化即將完成、信息化全面發(fā)展的初級階段，總體上還屬于國土防御型、人力密集型、陸戰(zhàn)主導(dǎo)型，整體水平還落后于世界軍事強國。這與習(xí)近平主席提出的“把部隊搞得更加精干、編成更加科學(xué)，努力打造以精銳作戰(zhàn)力量為主體的軍事力量體系”的建設(shè)要求還有較大差距。這輪軍改是著眼打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變，對軍事力量進行的整體性重塑。

一是規(guī)模適度?！氨俨蛔阈l(wèi)，兵多則不勝其養(yǎng)?！睒?gòu)建軍事力量體系要從維護國家安全和發(fā)展利益的需要出發(fā)，結(jié)合國家經(jīng)濟實力，合理確定軍事力量的規(guī)模。我們國家塊頭大、國境線長、鄰國多，周邊安全形勢錯綜復(fù)雜，軍事斗爭和維穩(wěn)任務(wù)重，軍隊需要保持較大規(guī)模。但是，230 萬的總員額是有些偏大的，還須繼續(xù)“消腫”?！秾O子兵法·行軍篇》有云：“兵非貴益多?！贝溯嗆姼?，我軍再裁減30 萬人，確定維持200 萬人的總規(guī)模，這是與我國國家安全戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求相適應(yīng)的，對國家政治外交大局也是有利的。二是優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成。深化國防和軍隊改革，把“瘦身”與“強身”統(tǒng)一起來，推動軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變。壓減陸軍部隊，適度發(fā)展海軍、空軍、火箭軍，尤其是海軍要擴大規(guī)模、大力發(fā)展，使我軍軍種比例適應(yīng)現(xiàn)代作戰(zhàn)需要。三是新型作戰(zhàn)力量快速發(fā)展?？v觀世界軍事史，新型作戰(zhàn)力量往往成為軍隊實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要抓手和突破口。這輪軍改注重將新型作戰(zhàn)力量放在突出位置予以重點發(fā)展，加強了太空力量、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量、預(yù)警偵察力量、無人化作戰(zhàn)力量、戰(zhàn)略威懾力量、遠程投送打擊力量和海上作戰(zhàn)平臺等的建設(shè)。

（三）形成成熟的中國特色現(xiàn)代軍隊政策制度體系

習(xí)近平主席指出，軍隊政策制度，關(guān)系官兵利益，是提高軍隊?wèi)?zhàn)斗力、激發(fā)軍隊活力的重要途徑。政策制度不僅在規(guī)則層面對固定改革成果具有重要意義，對教育引導(dǎo)廣大官兵積極投身改革實踐，更具有深遠導(dǎo)向意義。

一是健全完善軍事人力資源政策制度。“強軍興軍，要在得人?！惫磐駚?，對人才的重視程度與一支軍隊的強大有著直接的關(guān)系。如果軍人職業(yè)沒有構(gòu)成相對凸顯的比較優(yōu)勢，且各種政策制度銜接配套不到位，就會造成大量才俊投身國防和軍隊建設(shè)的意愿不強。因此，這輪軍改著眼提升軍人職業(yè)的比較優(yōu)勢，在政治榮譽、薪酬福利、住房保障、保險醫(yī)療、家庭優(yōu)撫等方面給予較為優(yōu)厚的待遇和政策支持，以發(fā)揮政策制度的激勵、杠桿、導(dǎo)向作用。二是制定更為完善的軍費管理制度?！秾O子兵法·計篇》對統(tǒng)籌軍事問題提出了“五事七計”，其中的“法”指的是“曲制、官道、主用”。軍備物資、軍事費用的供應(yīng)管理制度對國防和軍隊建設(shè)進程和成效有著規(guī)制性的影響。所以在軍費管理上要以戰(zhàn)斗力為導(dǎo)向，切實樹立“績效為本”的管理理念，形成預(yù)算—編制—執(zhí)行—監(jiān)督—反饋的閉合回路，做到需求充分論證，劃撥科學(xué)統(tǒng)籌，用錢精打細算，用好每一個“銅板”。

新時代改革強軍思想是著眼于奪取未來軍事競爭戰(zhàn)略制高點，蘊含打造世界一流軍隊的戰(zhàn)略設(shè)計。面對當(dāng)今世界前所未有的大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集全黨全軍智慧，經(jīng)反復(fù)醞釀、反復(fù)研討、反復(fù)修訂，精心制定了頂層設(shè)計科學(xué)、總體框架合理、內(nèi)部功能鏈路清晰、政策機制配套的深化國防和軍隊改革總體方案，形成了既著眼現(xiàn)在又前瞻未來的新時代改革強軍思想。這一戰(zhàn)略思想，是我軍實現(xiàn)“彎道超車”的強勁引擎，是保持與世界軍事發(fā)展潮流同步的戰(zhàn)略布局，奠定了我軍未來發(fā)展壯大的基本輪廓，科學(xué)有力地引領(lǐng)指導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)實現(xiàn)偉大變革與歷史超越。