趙立霞 王孝坤

1.甘肅省金昌市委黨校，甘肅 金昌 737100；2.大連交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，遼寧 大連 116028

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治能力是其勝任各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)保證，也是踐行全面依法治國的必要支持。中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)者，必須起到帶頭作用，在這一過程當(dāng)中，就需要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際行動體現(xiàn)，并將領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)做關(guān)鍵少數(shù)，通過提高他們的法治思維以及法治能力，為依法治國建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。在當(dāng)前法治建設(shè)工作深入推進(jìn)的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與能力獲得了很大程度的發(fā)展，不過距離全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成還有著一定差距。在全新的時代背景之下，要進(jìn)一步提高對領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重視程度，并就如何提升他們的法治思維與法治能力作為重中之重。

一、法治思維與法治能力概述

做好理論研究是優(yōu)化實(shí)踐活動的基礎(chǔ)，所以在探究如何提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治能力之前，首先需要做好理論層面上的建設(shè)，加強(qiáng)對法治思維與法治能力內(nèi)涵的研究。法治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的能力，是領(lǐng)導(dǎo)干部擁有的借助法治方法正確認(rèn)識、處理與決策有關(guān)問題的能力。所以法治能力首先屬于認(rèn)識能力，然后是重要的處理與決策能力。因?yàn)檎J(rèn)識是做好問題處理與制定相應(yīng)決策的前提條件，假如認(rèn)識不到位，而之后的工作也會受到不良影響。處理與決策是認(rèn)識基礎(chǔ)的實(shí)踐，是展現(xiàn)認(rèn)識價值的必要環(huán)節(jié)。如果只是有正確的認(rèn)識，但領(lǐng)導(dǎo)干部無法將其在處理問題和事務(wù)決策當(dāng)中進(jìn)行體現(xiàn)，那么最終也無法獲得相應(yīng)的社會價值。法治思維只得是領(lǐng)導(dǎo)干部將法治觀念作為根基，借助法律規(guī)范、法律原則、法律精神等對有關(guān)問題展開分析判斷、綜合推理，進(jìn)而得到結(jié)論和給出決定的一種思維模式。法治思維是推進(jìn)依法治國的必要思維保證，如果不具備這樣的思維，那么就不能夠擔(dān)當(dāng)依法治國系列工作當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)工作，降低領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效力。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維內(nèi)容豐富，比如依法行權(quán)、公平合理、法律至上、權(quán)力制約等思維都是其中的重要組成部分，是領(lǐng)導(dǎo)干部開展領(lǐng)導(dǎo)工作必不可少的思維能力。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力的必要性

由于領(lǐng)導(dǎo)干部是全面踐行依法治國的組織、推動以及實(shí)踐者，擔(dān)當(dāng)著重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所以提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維與法治能力是當(dāng)務(wù)之急，其必要性與價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是有助于深化改革。法治不單單是對國家權(quán)力進(jìn)行有效約束的工具，還是良好的社會管理與秩序狀態(tài)?，F(xiàn)如今我國已經(jīng)步入到了一個深化改革的新階段，也就是我們所說的攻堅(jiān)期與深水區(qū)。在這一過程當(dāng)中，需要解決好改革深化推進(jìn)當(dāng)中的矛盾與問題，而解決矛盾問題的根本著力點(diǎn)就在于法治?；诜ㄖ诬壍来龠M(jìn)改革和深化改革就要求領(lǐng)導(dǎo)干部具備良好的法治思維與法治能力，使得他們能夠真正發(fā)揮出法治引領(lǐng)與規(guī)范作用，確保各項(xiàng)改革工作都有法律根據(jù)，得到法律規(guī)范，維護(hù)法律的權(quán)威。二是有助于促進(jìn)發(fā)展。在深化改革的同時，我們也始終在推動發(fā)展，而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的保障在于法治建設(shè)，在于促推全面依法治國。領(lǐng)導(dǎo)干部就是助推發(fā)展的組織與領(lǐng)導(dǎo)者，只有領(lǐng)導(dǎo)干部擁有法治思維和極強(qiáng)的法治能力，才能夠真正解決好發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的矛盾沖突，滿足深化發(fā)展的實(shí)際需要。三是有助于化解矛盾。我國處在社會轉(zhuǎn)型期以及矛盾凸顯期，所以在這個時期出現(xiàn)的矛盾問題越來越多，只有化解矛盾才能夠促進(jìn)社會進(jìn)步。領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著化解社會矛盾的工作職責(zé)，而在矛盾化解當(dāng)中依法解決矛盾是重點(diǎn)。所以領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該走進(jìn)群眾，傾聽群眾關(guān)注群眾的切身利益，并從法律角度出發(fā)，為他們解疑答惑，得到群眾的信賴，讓群眾能夠在理性狀況之下依法維權(quán)。四是有助于維護(hù)穩(wěn)定。我們在尋求發(fā)展的同時，也要始終將維護(hù)穩(wěn)定作為重要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切。領(lǐng)導(dǎo)干部借助法治思維和法治能力化解矛盾，能夠?yàn)榫S護(hù)穩(wěn)定的提供強(qiáng)有力的條件，提供維護(hù)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想與動力。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維法治能力的有效措施

（一）完善制度建設(shè)，健全決策機(jī)制

要進(jìn)一步推進(jìn)國家的依法治國，為國家的繁榮發(fā)展和中國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，就必須在領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)方面加以高度重視，并把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力作為重點(diǎn)。在推進(jìn)這一重點(diǎn)工作時，制度與機(jī)制建設(shè)處在決定性地位，對領(lǐng)導(dǎo)干部有著極大的影響力。所以完善制度以及建設(shè)決策機(jī)制要成為領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的重點(diǎn)。首先需要構(gòu)建決策合法審查機(jī)制，對于沒有經(jīng)過審查或者是審查之后不合法的情況不能作出決定，讓法律制度切實(shí)體現(xiàn)出根本效力。責(zé)任是制度保障，法律責(zé)任更是重點(diǎn)，所以為了起到對領(lǐng)導(dǎo)干部的督促作用，要構(gòu)建重大決策的終身責(zé)任追究制和倒查機(jī)制，讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠真正明確自己的法律責(zé)任，并通過提高法治思維和法治能力適應(yīng)制度和機(jī)制變革的要求，自覺約束自身行為。

（二）帶頭學(xué)習(xí)法律，強(qiáng)化法治觀念

學(xué)習(xí)是提升思維以及能力的根本途徑，只有不斷進(jìn)行法律學(xué)習(xí)，才能夠堅(jiān)定樹立法治意識。領(lǐng)導(dǎo)干部作為各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和帶頭人必須帶頭學(xué)習(xí)法律知識，夯實(shí)法律基礎(chǔ)。習(xí)總書記也在系列講話當(dāng)中特別指出，并強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握并且突破學(xué)法問題，成為學(xué)法的模范。法律知識是系統(tǒng)性以及專業(yè)性強(qiáng)的知識，如果沒有良好的學(xué)習(xí)方法和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是無法達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)的，更不能夠由此轉(zhuǎn)化成為良好的法治思維以及法治能力?；谶@一情況，領(lǐng)導(dǎo)干部在帶頭學(xué)習(xí)法律的過程中需要特別注意做好以下工作：一是革新學(xué)習(xí)方式。傳統(tǒng)的灌輸授課方法雖然能夠完成知識的大量傳輸，但是收效不明顯，而且容易遺忘，于是要革新學(xué)習(xí)方式，引入研討式、現(xiàn)場式、案例式學(xué)習(xí)方法，將問題作為根本導(dǎo)向進(jìn)行有效學(xué)習(xí)。二是豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)法律時不能夠只是學(xué)習(xí)法條，還需要懂得法理，避免出現(xiàn)法律曲解、誤解等不良情況。

（三）遵照黨內(nèi)規(guī)章，帶頭遵紀(jì)守法

黨內(nèi)規(guī)章制度和國家的法律法規(guī)是并行存在的，二者相得益彰。我國的領(lǐng)導(dǎo)干部不同于西方政治家，不僅是國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，也大部分是黨的組織領(lǐng)導(dǎo)人，對此領(lǐng)導(dǎo)干部必須在遵守國法的同時遵守黨內(nèi)規(guī)章，并將二者結(jié)合起來共同遵從。在制度設(shè)計(jì)以及要求層面上，就要提出黨章和國法相結(jié)合，共同作用于依法治國的全面實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部必須積極遵守黨內(nèi)規(guī)章，帶頭遵守規(guī)章，遵紀(jì)守法，以便起到良好的輻射帶動作用。黨紀(jì)和國法屬性不同，前者嚴(yán)于國法，高于國家法律。領(lǐng)導(dǎo)干部在遵守國法的同時，要依照黨規(guī)，利用更加嚴(yán)格和更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，體現(xiàn)黨規(guī)要求高國法處罰重，共同作用于領(lǐng)導(dǎo)干部，讓他們尊重法治，督促他們提高法治思維以及法治能力。

（四）優(yōu)化組織監(jiān)督，避免濫用職權(quán)

監(jiān)督往往是和權(quán)力伴隨著的，監(jiān)督具備多樣化的表現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部更是處在各種不同類別的監(jiān)督當(dāng)中，其中最為主要的是組織監(jiān)督。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部處在一定組織機(jī)構(gòu)當(dāng)中，要讓他們帶頭守法，避免出現(xiàn)濫用職權(quán)等不良問題，就需要發(fā)揮組織的內(nèi)部監(jiān)督作用。如果問題要交由外部解決，又或者是動用到司法機(jī)關(guān)就證明問題到達(dá)了非常嚴(yán)重的層次。所以為了保證防患未然，就要把組織監(jiān)督作為重點(diǎn)，對組織內(nèi)部的監(jiān)督作用和監(jiān)督效力進(jìn)行全面發(fā)揮。通過發(fā)揮監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)干部會自覺審視自身的行為，也會主動強(qiáng)化自身的法治思維與能力，把各種各樣違法用權(quán)的行為扼殺在萌芽當(dāng)中，并利用組織監(jiān)督的方式督促領(lǐng)導(dǎo)干部糾正行為，以免釀成更為不利的后果。

領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維以及法治能力關(guān)乎社會治善目標(biāo)的達(dá)成?，F(xiàn)如今我國已經(jīng)步入到了小康社會的決定性階段，而整體的改革事業(yè)也步入到了一個新常態(tài)階段，在這樣的背景之下，要真正解決好改革深化發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中的矛盾與問題就需要全面推進(jìn)依法治國，利用法治方法解決矛盾和梳理問題。在這樣的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部本身的法治思維以及法治能力就顯得更加重要。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，是在全新時代的背景之下，給領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提出的重要要求。