鐘山

《習近平談治國理政》第三卷是習近平總書記執(zhí)政理念與治國方略的思想結(jié)晶，是馬克思主義中國化的最新成果，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的行動指南。我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，推進新時代更高水平對外開放。

深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述

習近平總書記關(guān)于對外開放的重要論述，深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從歷史智慧中升華而來，從當代實踐中探索而來，從世界大勢中洞察而來，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為推進新時代對外開放提供了科學(xué)指南和根本遵循。

樹立開放發(fā)展新理念

理念是行動的先導(dǎo)。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上，首次提出開放發(fā)展新理念。這一理念，注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性，在中國開放的歷史進程中，翻開了新的時代篇章。

歷史：開放帶來進步，封閉必然落后。習近平總書記指出，“文明的繁盛、人類的進步，離不開求同存異、開放包容”。中外歷史都表明，開放出盛世、封閉致衰落。文明在開放包容中發(fā)展，在交流互鑒中進步。中華文明輝煌燦爛，綿延不絕5000年，擁有開放包容的偉大品格，見證了人類發(fā)展進步的歷史。

現(xiàn)實：開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。從面臨被開除“球籍”的危險，到日益走近世界舞臺中央，“關(guān)鍵一招”改變了當代中國命運。新中國成立之初，西方對我全面封鎖，我們艱難探索開放之路。改革開放以來，我們把對外開放作為基本國策，實現(xiàn)了向全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。加入世界貿(mào)易組織，彰顯了我們黨擴大開放的決心和勇氣。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，開放事業(yè)全面推進，正在由開放大國向開放強國邁進。

未來：中國越發(fā)展就越開放。習近平總書記指出，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。一個國家、一個民族要振興，就必須在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。開放是中國特色社會主義的重要特征，十九屆四中全會強調(diào)，中國將推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

建設(shè)開放型世界經(jīng)濟

2013年，在圣彼得堡G20峰會上，習近平總書記首次提出建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，此后在重大國際場合多次強調(diào)，并在第二屆進博會上提出，要共建“開放合作、開放創(chuàng)新、開放共享”的世界經(jīng)濟，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向。

開放合作，致力于推動全球化進程。習近平總書記指出，“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。今年以來新冠疫情全球蔓延，國際經(jīng)濟治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，要堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，“拉手”而不是“松手”，“拆墻”而不是“筑墻”，加強國際合作，匯聚起全球自由開放的正能量。

開放創(chuàng)新，致力于增強發(fā)展動能。習近平總書記指出，“創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，有助于打通創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈，共同做大全球市場蛋糕，突破增長和發(fā)展的瓶頸。

開放共享，致力于實現(xiàn)互利共贏。習近平總書記指出，“發(fā)展不平衡、不充分是各國面臨的共同挑戰(zhàn)”。全球發(fā)展過度失衡，世界難以安寧;一國發(fā)展過度失衡，社會容易動蕩。開放共享注重分好蛋糕，讓發(fā)展成果惠及更多國家、更多民眾，為世界描繪了更加美好的未來。

共建人類命運共同體

大時代需要大格局，大格局需要大智慧。在人類發(fā)展處于十字路口之際，習近平總書記指出，“共同努力把人類前途命運掌握在自己手中”。疫情發(fā)生以來，習近平總書記強調(diào)，秉持人類命運共同體理念，共同構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。人類命運共同體，描繪了人類文明進步的美好愿景。對外開放，包括中國的開放和世界的開放，都是實現(xiàn)這一愿景的重要路徑。

歷史與未來的結(jié)合。習近平總書記指出，“每個民族、每個國家的前途命運都緊緊聯(lián)系在一起”?！叭祟悆?yōu)先”，正確義利觀，“各美其美，美美與共”的天下觀，都體現(xiàn)了中華文明四海一家、天下大同的理念，符合人類未來發(fā)展之需。

理念與行動的結(jié)合。習近平總書記指出，“中國人歷來講求‘一諾千金”。我們積極參與全球治理體系改革，推動共建“一帶一路”，發(fā)起建立亞投行，設(shè)立絲路基金，舉辦進博會等;新冠疫情發(fā)生以來，中國向200多個國家和地區(qū)提供和出口防疫物資，以實際行動踐行人類命運共同體理念。

中國與世界的結(jié)合。習近平總書記指出，“攜手邁向持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這一目標既符合和平發(fā)展的世界大勢，也符合社會主義的核心價值。中國和世界命運相連，習近平總書記提出的亞洲命運共同體、亞太命運共同體、人類衛(wèi)生健康共同體等，都是連接中國夢與世界夢的紐帶。

我國開放事業(yè)取得歷史性成就

黨的十九大以來，我們推動形成全面開放新格局，對外開放成就舉世矚目，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在開放領(lǐng)域的生動實踐。

開放大國地位日益彰顯

我國堅持對外開放基本國策，開放事業(yè)不斷取得新發(fā)展、新提高、新突破，開放型經(jīng)濟指標穩(wěn)居世界前列。對外貿(mào)易大國。2019年我國對外貿(mào)易4.6萬億美元，全球第一貿(mào)易大國地位更加鞏固。今年上半年，我國出口表現(xiàn)好于主要經(jīng)濟體，全球市場份額上升。吸收外資大國。2019年，我國利用外資1381億美元，穩(wěn)居全球第二。對外投資大國。2019年，我國對外投資1171億美元，遍及近190個國家和地區(qū)。消費市場大國。我國是全球第二大商品消費市場，2019年社會消費品零售總額41萬億元，增長8%。我國擁有14億人口、4億多中等收入群體，市場潛力巨大。我國開放領(lǐng)域不斷擴大，國際競爭力不斷提高，開放環(huán)境不斷優(yōu)化，國際影響力不斷提升。

開放戰(zhàn)略舉措成效顯著

習近平總書記對開放事業(yè)進行系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，提出一系列重大開放舉措，推動全方位對外開放。共建“一帶一路”造福各國人民。2013年—2019年，我國與沿線國家貨物貿(mào)易累計超過了7.8萬億美元，直接投資超過了1100億美元，有力促進了互利共贏、共同發(fā)展。自貿(mào)區(qū)港建設(shè)取得積極成效。2019年，18個自貿(mào)試驗區(qū)以不到千分之四的國土面積，實現(xiàn)全國14.5%的外商投資和12.2%的進出口。自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)，建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港體現(xiàn)了“四個自信”和擴大開放的決心。中國國際進口博覽會成功舉辦。進博會是中國著眼于推動新一輪高水平對外開放作出的重大決策，是中國主動向世界開放市場的重大舉措，是新時代高水平對外開放的里程碑。進博會越辦越好，成為國際采購平臺、投資帶動平臺、人文交流平臺、開放合作平臺。

開放帶動作用持續(xù)增強

以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，是我國發(fā)展重要的成功法寶。新時代的對外開放，對全面建成小康社會起了重要作用。推動高質(zhì)量發(fā)展。我們發(fā)揮開放的引領(lǐng)作用，利用兩個市場、兩種資源，不斷推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益。比如，2019年我國機電產(chǎn)品出口比重為58.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品為29.2%。推動全面深化改革。開放和改革相輔相成，相互促進。比如，引入“準入前國民待遇+負面清單”外資管理制度，促進了國內(nèi)相關(guān)法律修訂;自貿(mào)試驗區(qū)形成制度創(chuàng)新成果，推動了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。推動全面建成小康社會。開放為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，外貿(mào)外資成為經(jīng)濟增長的重要拉動力，直接間接就業(yè)超過2億人，對稅收的貢獻超過25%。開放助力脫貧攻堅，電商、家政、對外勞務(wù)、產(chǎn)業(yè)和邊貿(mào)扶貧，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

奮力推進新時代更高水平對外開放

習近平總書記強調(diào)，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”。我們要推動全方位對外開放，推動從“要素開放”轉(zhuǎn)向“制度開放”，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，加快形成新發(fā)展格局。重點是在三個方面下功夫：

推出開放發(fā)展新舉措

在疫情全球蔓延的巨大挑戰(zhàn)下，我們要穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。加大開放力度。要擴大市場準入，縮減全國和自貿(mào)試驗區(qū)版負面清單。降低進口關(guān)稅，提高進口便利化。改善營商環(huán)境，認真落實《外商投資法》及配套法規(guī)，讓外商在中國放心、安心、有發(fā)展。提高開放質(zhì)量。推動出臺和落實出口退稅、外貿(mào)信貸、出口信保、出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷等系列穩(wěn)企紓困政策，推進外貿(mào)優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、外貿(mào)經(jīng)營主體、外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，建設(shè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易促進平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)，即“五個優(yōu)化”和“三項建設(shè)”。穩(wěn)定和擴大利用外資。打造開放平臺。推動共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠，建設(shè)一批重點項目，繼續(xù)編撰出版《共同夢想—“一帶一路”故事叢書》。精心籌辦第三屆進博會，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進口，滿足人民美好生活需要。增強開放動力。習近平總書記指出，更高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的強大動力之一。我們要狠抓落實，以高水平開放推動經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力不斷釋放。推進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，落實《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。

開創(chuàng)開放合作新局面

我國日益走近世界舞臺中央，需要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟治理體系變革，改善外部環(huán)境，維護戰(zhàn)略機遇期。參與世貿(mào)組織改革。堅定支持多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)世貿(mào)組織核心價值和基本原則，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，維護中國在世貿(mào)組織改革中的正當利益。構(gòu)建高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定盡快簽署，加快中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進程，不斷優(yōu)化自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)布局。加強雙邊經(jīng)貿(mào)合作。挖掘與各國合作潛力，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系。堅決反對一切形式的保護主義，妥善應(yīng)對經(jīng)貿(mào)摩擦，維護我根本利益。

構(gòu)建開放安全新體系

我們要貫徹好習近平總書記的總體國家安全觀，越開放越要重視安全。增強底線思維。堅持獨立自主與擴大開放有機結(jié)合，自主決定開放力度、進度和深度，在對外談判中劃定紅線，守住我國基本政治和法律制度、意識形態(tài)與文化安全等底線。防范化解風險。當前逆全球化抬頭，國際環(huán)境面臨更多不穩(wěn)定不確定因素。要推動外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，注重市場多元化，防范國際市場波動風險;要穩(wěn)住產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，防范“制造業(yè)回流”風險;要注重海外資產(chǎn)安全，防范“一帶一路”面臨的各種風險;要增強自主創(chuàng)新能力，防范關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”風險。完善體制機制。完善外資安全審查、反壟斷審查等制度。推動出臺《出口管制法》，構(gòu)建現(xiàn)代化出口管制合規(guī)體系。健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警體系，維護產(chǎn)業(yè)安全和發(fā)展利益。