劉永堅 可天浩 白立華 唐伶俐

當前，我國正在積極推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“風險社會”中各種頻發(fā)的公共危機成為國家治理能力的重大考驗。主流報紙在國家現(xiàn)代化的過程中扮演著重要角色，成為國家治理體系的關(guān)鍵一環(huán)，具有公共輿論引導、公眾感知風險和外部資源連接的關(guān)鍵作用。本文以2020年肆虐全國的新冠肺炎事件為研究背景、湖北地區(qū)兩大黨報湖北日報和長江日報的新媒體平臺為研究對象，以2020年1月20日至2020年3月5日為分析時間段，整理湖北兩大主流報紙旗下的新聞客戶端、官方網(wǎng)站、官方微博、官方微信、官方抖音、官方快手等渠道發(fā)布的信息，探討湖北報業(yè)應(yīng)對公共危機傳播時的新特點和改進策略，以及地方主流報紙公共危機傳播的參與社會治理的未來模式。

地方主流報紙公共危機傳播的發(fā)展態(tài)勢

在公共危機傳播新生態(tài)下，公眾需要更加公開透明的新聞信息生產(chǎn)和分發(fā)環(huán)境。作為此次危機的重要信息溝通渠道，湖北省的主流報紙在堅持疫情信息全媒體矩陣傳播的基礎(chǔ)上，通過新聞敘事的轉(zhuǎn)向、新聞平臺的延伸和新聞邊界的拓展，使當下的公共危機傳播在內(nèi)容、平臺和邊界方面呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。

內(nèi)容：從線性敘事向可視化敘事轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)新聞文本是以線性的文字信息為主，做報道就是講故事，“5W”是故事構(gòu)成的基本元素，同時強調(diào)宏觀內(nèi)容敘述，多為基于個案或小樣本的報道。這就導致在面對公共危機時，新聞內(nèi)容表現(xiàn)形式單一，同時不能以大樣本或全樣本呈現(xiàn)出危機事件的發(fā)展規(guī)律。湖北日報客戶端在新聞信息流的顯要位置推送每日更新的“湖北疫情動態(tài)圖”，將數(shù)據(jù)變?yōu)樾畔?nèi)容的主體呈現(xiàn)，以動態(tài)地圖、趨勢預測折線圖和數(shù)據(jù)表格的形式，來表現(xiàn)湖北省各市州隨時間變遷的病例動態(tài)、新增、治愈和死亡病例的趨勢以及各市州的最新病例數(shù)據(jù)。通過內(nèi)容敘事方式的轉(zhuǎn)變，將涉及疫情走向的核心數(shù)據(jù)以可視化的方式表現(xiàn)，使得公眾在新的敘事框架下，可以直接、迅速和全面地了解疫情的發(fā)展狀況，有助于消弭新聞信息解碼的障礙。

平臺：從新聞分發(fā)平臺向辟謠聚合平臺延伸。傳統(tǒng)新聞媒體平臺堅持信息分發(fā)者的定位，注重內(nèi)容渠道的高效暢通，通過信息增強與公眾之間的關(guān)聯(lián)，構(gòu)建起公眾感知外部世界的擬態(tài)環(huán)境。但是，社會化媒體的興起助推了各種謠言的泛濫，主流媒體的信息分發(fā)受到嚴重干擾，公眾出現(xiàn)陷入真相孤島的危險。湖北日報客戶端在頭部版面設(shè)置“謠言曝光臺”、長江日報客戶端在疫情專題欄開設(shè)“粉碎謠言”平臺，除了自身跟進謠言信息以外，還將人民日報、中國青年報、新華社、中央電視臺、武漢衛(wèi)健委、互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合辟謠平臺等機構(gòu)的辟謠信息聚合到平臺上。這極大彌補了傳統(tǒng)辟謠策略中存在的滯后性、單向性和分散性等缺陷，以聚合思維連接相關(guān)機構(gòu)的辟謠信息，將公眾關(guān)切的事件即時迅速地反饋到平臺上，有效遏制住謠言的產(chǎn)生和傳播。

邊界：從信息傳播向信息服務(wù)拓展。傳統(tǒng)新聞媒體基于自身的社會公信力，以信息傳播為平臺的核心功能，堅持優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的有效供給。但是，在公共危機蔓延的趨勢下，信息不對稱所引發(fā)的社會危機也逐步爆發(fā)，此時媒體的信息傳播功能顯然不能滿足公眾多方面的信息需求。在微信公眾號上，湖北日報提供“求助通道”和“一對一問醫(yī)生”服務(wù)，長江日報提供“在線問診”“在線買菜”和“在線求助”等服務(wù)，實現(xiàn)外部服務(wù)信息與公眾的有效對接，切實滿足公眾多元化的信息需求。以主流報紙的社會公信力為依托，建立起應(yīng)對公共危機的垂直信息服務(wù)系統(tǒng)，即利用“在地性”的資源優(yōu)勢，通過信息服務(wù)去匹配和連接各類“在地”資源。將影響公眾日常生活的諸多服務(wù)嵌入到媒體平臺中，構(gòu)建起連接各類社會資源的信息平臺，成為疫情期間公眾與外界連接的重要端口和紐帶。

地方主流報紙公共危機傳播的改進策略

通過敘事轉(zhuǎn)向、平臺延伸和邊界拓展，湖北省的主流報紙在一定程度上改進了應(yīng)對公共危機的傳播策略，積極發(fā)揮了信息傳遞和輿論引導的關(guān)鍵作用，但是也存在新聞預警滯后、報道視角單一和敘事框架匱乏等問題，需要不斷改進。

一是加強應(yīng)對公共危機的新聞預警。主流報紙具有公信力強的優(yōu)勢，在社會中的權(quán)威性和影響力大，是公共危機預警的重要媒體。2019年12月30日，武漢市衛(wèi)健委醫(yī)政醫(yī)管處發(fā)布紅頭文件《關(guān)于做好不明肺炎救治工作的緊急通知》，直至2020年1月20日鐘南山院士通過央視確認新冠病毒可“人傳人”，湖北日報和長江日報等地方主流報紙，只刊登了數(shù)十篇相關(guān)報道，且多為來自當?shù)匦l(wèi)健委的情況通報。地方專業(yè)權(quán)威信息的匱乏，導致公眾對疫情的關(guān)注和預防程度不高，新聞預警的作用沒有充分顯現(xiàn)。相較而言，財新網(wǎng)的報道則更為持續(xù)，在這期間報道量持續(xù)上漲，除了傳遞公開信息外，還積極采集海外信息，更推出了獨具思考和觀察的特稿，在一定程度上提高了公眾對事態(tài)的關(guān)切程度。

二是要正視和增加危機破壞性的報道。在公共危機傳播的過程中，主流報紙選取正面信息鼓舞和溫暖人心，起到了積極的引導作用，同時也容易讓公眾忽視或輕視危機的破壞性，不利于危機的防控。湖北日報和長江日報等地方主流報紙，新聞報道內(nèi)容多為各級政府聯(lián)防聯(lián)控機制取得的成效、醫(yī)護人員舍身忘我的奉獻精神以及全國人民踴躍捐款捐物所體現(xiàn)出的民族凝聚力，如《中央指導組赴湖北黃岡指導落實“應(yīng)收盡收”等防控舉措》《白大褂上黨徽閃耀》《錢七虎院士向武漢捐款650萬元》等，而缺乏正視危機破壞性的報道。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種危機和矛盾叢生，倘若部分新聞報道以危機破壞的視角呈現(xiàn)，一定程度上有助于維持社會大局的穩(wěn)定，可以將這些苦難凝結(jié)成集體記憶，成為民族共同的精神財富。

三是要對宏大的主題敘事和個體敘事并重。個體敘事關(guān)注患者個體，強調(diào)個體的經(jīng)歷、遭遇、命運感等；主題敘事關(guān)注疫情，強調(diào)疫情防控這一宏大主題，患者是作為防控目標或治理對象出現(xiàn)的。湖北主流報紙以主題敘事的新聞框架，將個體抽象為“公眾”“群體”“人民”等，服務(wù)于疫情整體防控的宏大主題。湖北日報和長江日報以主題敘事的報道為主，如《強化巡診會診，采取一人一策，千方百計提高治愈率降低病亡率》《患者以性命相托，我們必全力以赴》《堅持重癥輕癥并重，千方百計救治患者》等，聚焦疫情防控這一宏大主題，但對時代洪流下個體命運的關(guān)注欠缺。而三聯(lián)生活周刊的《父親被隔離6天后，17歲腦癱少年的死亡》、南都周刊的《“不透析就是在等死”，尿毒癥患者的封城困境》和澎湃新聞的《一個“重癥肺炎”患者的最后12天》等，為普通個體提供了情感表達和宣泄的平臺。湖北主流報紙應(yīng)該向這些媒體學習，多增加些個體敘事。

地方主流報紙公共危機傳播參與社會治理的未來模式

在國家治理體系和治理能力建設(shè)中，媒體具有不可或缺的獨特作用。本文提出地方主流報紙公共危機傳播參與社會治理的未來模式，即以多元性、流程性和協(xié)同性為導向，構(gòu)建起政府主導、公眾參與、媒體跟進的多元主體協(xié)作治理的新模式。

一是多元化廣泛治理：從單一走向多元。新的輿論環(huán)境促成了新的危機情景，在虛擬輿論場和現(xiàn)實輿論場融合的趨勢下，公眾話語在公共領(lǐng)域中得到了增強，但也出現(xiàn)了輿論場域下眾聲喧嘩的狀況，公共危機的傳播也從危機事件本身延伸至其他潛在的危機事件。其中，伴隨著危機要素的復雜化和隱匿化，危機的發(fā)生可能并不僅僅是表面的顯性因素所造成，如若處理不當，深層的隱性因素將會引發(fā)新的危機事件，將事態(tài)推向多元危機事件雜糅共生的危險境地。因此，公共危機的發(fā)展狀態(tài)，已經(jīng)從單一類型的危機轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏奈C。

多元公共危機催生多元化廣泛治理，地方主流報紙需要構(gòu)建全方位危機監(jiān)測機制，將信息傳播優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新聞預警優(yōu)勢，形成泛場域、多視角和高靈敏的動態(tài)治理趨向。一方面，增加深度調(diào)查性報道的比重，挖掘危機事件背后隱藏的事實真相，向公眾披露公共危機的真實發(fā)展狀態(tài)，發(fā)揮引起公眾廣泛警覺的作用；另一方面，樹立全域危機預警的思維，將公共危機事件看作是社會場域中多種因素交叉作用的結(jié)果，危機預警也從單一事件向復合多元的全域事件轉(zhuǎn)變。

二是流程化線性治理：從即時走向流程。公共危機的治理包括預警、突發(fā)、反應(yīng)和修復四個階段，伴隨著信息技術(shù)的不斷革新，各階段間的界限逐步模糊，同時遞進速度也持續(xù)加快。基于階段論的視角，公共危機的傳播已經(jīng)從即時性危機的爆發(fā)式傳播，轉(zhuǎn)變?yōu)槲C全過程的線性式傳播，各階段的聯(lián)系也日趨緊密。因此，流程化線性思維將成為公共危機傳播的重要導向思維，整體、系統(tǒng)和動態(tài)將成為公共危機傳播閉環(huán)的顯著特征。

流程化線性治理強調(diào)將危機周期中的每個階段都納入考慮范圍，地方主流報紙需要構(gòu)建起適應(yīng)危機全流程傳播的快速反應(yīng)機制。具體來看，在危機預警階段，通過持續(xù)跟進式調(diào)查報道，揭露危機事件的發(fā)展態(tài)勢，并對潛在風險做出評估，引導公眾理性應(yīng)對危機；在危機突發(fā)階段，構(gòu)建多元化的新聞內(nèi)容敘事結(jié)構(gòu)，將線性文本敘事和可視化數(shù)據(jù)敘事相結(jié)合，更加全面、直觀和清晰地向公眾傳遞新聞信息；在危機反應(yīng)階段，將主題敘事和個體敘事結(jié)合起來，在堅持主流價值觀輿論引導的基礎(chǔ)上，將觸角深向危機環(huán)境下普通公民的日常生活；在危機修復階段，適當增加正視危機破壞性的新聞報道，以災難正面呈現(xiàn)的視角來展示公共危機的破壞性，建構(gòu)公眾的集體災難記憶，增強民族凝聚力，恢復社會公共秩序。

三是社會化協(xié)同治理：從主導走向協(xié)同。社會化媒體大眾化的趨勢下，釋放了普通公眾的盈余價值，基于網(wǎng)絡(luò)空間的大規(guī)模分工與協(xié)作變?yōu)榭赡?，公共危機的傳播也從“政府—媒體”的二元主體框架，轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢姟襟w”的三元主體框架。公眾在現(xiàn)代危機事件中的主體性地位日益凸顯，并且借助社會化傳播渠道，可以迅速匯集個體公眾的意志，最終形成整體的社會輿論，進而影響到政府的危機管理和媒體的危機傳播。因此，需要妥善處理政府、公眾和媒體三者之間的關(guān)系，堅持正確的輿論導向，積極有序地將公眾納入到危機傳播的體系中來，從二元主導型轉(zhuǎn)變?yōu)槿獏f(xié)同型。

社會化協(xié)同治理強調(diào)整合多方社會主體形成治理共同體，通過統(tǒng)一的分工和協(xié)作，實現(xiàn)利益共享、責任共擔和價值共創(chuàng)。地方主流報紙需要構(gòu)建起政府、公眾和媒體三方協(xié)同的治理共同體，有效遏制住公共危機中由于信息不對稱和社會謠言所引起的恐慌情緒。一方面，拓展主流報紙信息服務(wù)的邊界，以全方位的日常生活服務(wù)為契機，增強公眾在公共危機中與媒體的連接黏性，為提升公眾參與危機傳播治理的積極性奠定基礎(chǔ)；另一方面，激活公眾在危機事件中的“接近性”優(yōu)勢，通過辟謠平臺合作的方式，將公眾采集、生產(chǎn)和傳播的信息內(nèi)容嵌入媒體和政府的辟謠信息中，構(gòu)建起三元主體協(xié)同治理的新模式。

作者單位 國家新聞出版署出版融合發(fā)展（武漢）重點實驗室、武漢理工大學