葛鳳忠

【摘要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以現(xiàn)代公共財(cái)政體系為目標(biāo)的財(cái)政改革日益深入，財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題不斷顯現(xiàn)出來，如專項(xiàng)資金名目復(fù)雜、支出結(jié)構(gòu)缺乏一定的合理性、專項(xiàng)資金使用不到位、使用違規(guī)問題等，財(cái)政部門需要對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，采取相應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體效率，文章主要針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題及解決對(duì)策進(jìn)行了分析，為財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)施提供支持。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政 專項(xiàng)資金 管理

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模在不斷擴(kuò)大，財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的范圍更加廣泛。在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政資金發(fā)生了很大變化，專項(xiàng)資金管理過程中出現(xiàn)了一系列問題，管理部門需要強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金管理力度，優(yōu)化現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金管理方法，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體水平?；诖?，文章闡述了財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)內(nèi)容，分析了財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，總結(jié)了財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的解決對(duì)策。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金概述

財(cái)政專項(xiàng)資金是指為了全面貫徹并落實(shí)各項(xiàng)政策，財(cái)政部門設(shè)置專門用途的資金，以完成專項(xiàng)任務(wù)[1]。財(cái)政專項(xiàng)資金具有一定的特殊性：資金的主要來源是財(cái)政部門、上級(jí)政府部門;資金具有明確的用途;單獨(dú)核算財(cái)政專項(xiàng)資金。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，我國很多地區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)資金管理中仍存在一系列問題，財(cái)政部門需要對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)行精細(xì)化、科學(xué)化財(cái)政資金管理模式，進(jìn)一步提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體水平，進(jìn)而全面落實(shí)國家相關(guān)政策，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供支持。

三、財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中存在的問題

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制不合理

在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過程中，預(yù)算編制方法缺乏一定的合理性，嚴(yán)重阻礙了管理工作的順利實(shí)施。目前，我國預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)、要求還未統(tǒng)一，各個(gè)部門在預(yù)算編制中未實(shí)行相同的方法進(jìn)行管理，導(dǎo)致數(shù)據(jù)混亂問題比較嚴(yán)重，為預(yù)算編制報(bào)表帶來了很大難度，尤其在審定專項(xiàng)資金項(xiàng)目的過程中，未科學(xué)、有效地規(guī)劃論證辦法，導(dǎo)致專項(xiàng)資金使用效率較低，且在財(cái)政專項(xiàng)資金投入使用后，會(huì)出現(xiàn)剩余情況，帶來了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，無法實(shí)現(xiàn)資金的合理配置、優(yōu)化，無法發(fā)揮出政府部門的職能作用。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管力度有待加強(qiáng)

在完成財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目后，如果出現(xiàn)資金結(jié)余問題時(shí)，需要上交財(cái)務(wù)部門，在財(cái)務(wù)部門申報(bào)審批后才能留用。但在實(shí)際應(yīng)用過程中，很多項(xiàng)目在即將完成時(shí)抓緊花錢采購、將資金轉(zhuǎn)移到其他賬戶中、應(yīng)用到其他方面，甚至有些單位將剩余資金應(yīng)用到生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)過程中，未及時(shí)上繳結(jié)余的資金[2]。另外，財(cái)政部門在發(fā)放專項(xiàng)資金后，未全面監(jiān)督和管理項(xiàng)目單位的實(shí)際應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督成為一種形式，阻礙了財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管工作的有效實(shí)施。

（三）沒有做到?？顚Ｓ?/p>

專項(xiàng)資金是指應(yīng)用到特定項(xiàng)目中的資金，專項(xiàng)資金管理必須是獨(dú)立的、專門的。但是，在實(shí)際應(yīng)用專項(xiàng)資金的過程中，相關(guān)管理人員未完全做到?？顚Ｓ?，未針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行獨(dú)立核算、存儲(chǔ)到專門的戶頭中，普遍將專項(xiàng)資金和其他資金進(jìn)行混用，這樣就會(huì)出現(xiàn)挪用專項(xiàng)資金的問題，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被應(yīng)用到其他地方，甚至有些單位將專項(xiàng)資金作為員工的福利和補(bǔ)貼，這樣嚴(yán)重違背了專項(xiàng)資金管理工作的實(shí)際要求，無法有效地解決財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題，很難實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金管理的預(yù)期目標(biāo)。

四、財(cái)政專項(xiàng)資金管理問題的解決對(duì)策

（一）優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制方式

為了優(yōu)化專項(xiàng)資金預(yù)算編制方式，相關(guān)管理部門必須做好以下工作：第一，嚴(yán)格設(shè)置專項(xiàng)資金。財(cái)政部門不能新設(shè)置專項(xiàng)資金、增加專項(xiàng)資金規(guī)模，同級(jí)黨委、政府確定的重大事項(xiàng)除外，并針對(duì)新工作、新任務(wù)進(jìn)行前期調(diào)研、出臺(tái)相關(guān)辦法，并做好篩選入庫工作。第二，盡早做好預(yù)算工作。通常情況下，財(cái)政部門需要提前一年安排下一年的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算工作，改善傳統(tǒng)預(yù)算工作中邊預(yù)算、邊分析、邊制定、邊落實(shí)的弊端。第三，針對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化編制。在編制財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的過程中，需要將編制工作細(xì)化到項(xiàng)目中，未經(jīng)審批的項(xiàng)目不能安排資金，創(chuàng)新并優(yōu)化傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法。第四，定期評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)資金，并實(shí)行相應(yīng)的退出機(jī)制。在財(cái)政專項(xiàng)資金執(zhí)行三年以后，需要全面評(píng)估績(jī)效實(shí)際情況，加大效益好的資金支持，壓縮并取消效益下滑、無法發(fā)揮拉動(dòng)效應(yīng)的資金。第五，快速下達(dá)。財(cái)政部門需要快速下達(dá)預(yù)算經(jīng)人代會(huì)通過的財(cái)政專項(xiàng)資金，細(xì)化財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目審核工作。

（二）強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)督力度

首先，社會(huì)各界需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的透明性、公開性，涉密項(xiàng)目除外，在公開環(huán)境下接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督;其次，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理力度，主動(dòng)接受財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督，進(jìn)一步提升預(yù)算管理的整體水平，合理地應(yīng)用各項(xiàng)資金，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)問題。最后，在遇到違法違規(guī)行為的情況下，相關(guān)部門必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，在預(yù)算安排過程中，需要引進(jìn)更多的管理方法，如直接減少預(yù)算、設(shè)置黑名單等，在遇到違法行為時(shí)，需要交由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行公正嚴(yán)厲的處置。

（三）建立專項(xiàng)資金的跟蹤和評(píng)價(jià)制度

為了確保專項(xiàng)資金的合理安排、充分利用，財(cái)政部門需要對(duì)其進(jìn)行全面跟蹤、分析和評(píng)價(jià)，根據(jù)資金使用安排，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)展、資金管理、資金使用、經(jīng)濟(jì)效益等情況進(jìn)行有效評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，為年度財(cái)政專項(xiàng)資金分配、安排提供依據(jù)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金管理的整體水平。

五、結(jié)束語

綜上所述，財(cái)政專項(xiàng)資金的主要來源是稅收，屬于國家取之于民、用之于民的財(cái)政支出，財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作與人民群眾的日常生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段，財(cái)政部門需要全面認(rèn)識(shí)到財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作的重要性，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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