南寧市國有林場改革成效、存在問題及對策

林盛錦，韋宏宇

(南寧市丁當林場，廣西 南寧 532709)

國有林場是森林資源培育和生態(tài)建設的重要力量，長期以來國有林場存在功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機制不活等問題[1]，處于“不工不農(nóng)”、“不事不企”的狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其應有的作用。2016年南寧市按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署進行國有林場改革，于2019年完成主體改革任務，所有林場全部定性為公益二類以上事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營模式由木材生產(chǎn)為主轉變成以生態(tài)修復和建設為主[1]，國有林場改革發(fā)展取得顯著成效。由于本次改革工程浩大，重點目標放在林場的功能定位、發(fā)展方向、人員安置、財政管理方式等主體部分，未能全部解決林場面臨的所有問題，因此，國有林場在經(jīng)營管理上仍然存在和面臨不少問題亟待解決。本文通過實地走訪、收集資料等方式，總結梳理南寧市國有林場改革取得的成效，分析國有林場改革發(fā)展存在和面臨的主要問題，并提出對策，為推動國有林場高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 國有林場改革取得的成效

本次國有林場改革堅持生態(tài)公益改革方向，將全市納入改革的10家國有林場全部定性為公益二類以上事業(yè)單位，定位于保護培育森林資源、維護地區(qū)生態(tài)安全、提升生態(tài)服務功能等生態(tài)服務職責[1]。根據(jù)林場經(jīng)營面積、發(fā)展方向和業(yè)務范圍，核定編制906名，保持現(xiàn)有人才隊伍的穩(wěn)定，實現(xiàn)了“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”的目標。經(jīng)費支出納入同級政府財政部門年度預算，實行收支兩條線管理，組織所有林場職工(含退休)統(tǒng)一參加機關事業(yè)單位社會保險，全面保障和改善民生。

2 存在和面臨的主要問題

2.1 人才隊伍老化，文化水平偏低

據(jù)最新統(tǒng)計(截至2020年5月31日)，南寧市10家國有林場現(xiàn)有在職職工729人，從年齡結構上看，職工年齡主要集中在41～50歲和51～60歲這兩個年齡段之間，分別有379人和272人，分別占51.99%、37.31%。而18-30歲職工僅有14人，占1.92%；31～40歲職工有64人，占8.78%(表1)，這反映出林場的人員隊伍結構比例不協(xié)調(diào)，存在老化現(xiàn)象，后備人員儲備不足。從文化程度上看，擁有大學專科及以上學歷有139人，占19.07%，高中及以下學歷有590人，占80.93%，職工文化水平較低(表2)，后備人才不足。

表1 南寧市國有林場職工年齡結構表Tab.1 Table of Age Structure of Employees in Nanning State Owned Forest Farm

表2 南寧市國有林場職工文化程度表Tab.2 Table of Cultural Level of Employees in Nanning State Owned Forest Farm

2.2 國有林地被侵占嚴重

隨著農(nóng)村集體林權制度改革和林地資源的緊缺，林地價值持續(xù)走高，受利益趨動，一些地方集體和村民假借山林權屬不清或是認為周邊山林是其祖宗地等各種理由提出權屬主張，蓄意侵占國有林地，嚴重影響林場正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和林區(qū)社會穩(wěn)定。據(jù)南寧市林業(yè)局資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南寧市10家國有林場中除了馬山縣光明山林場外，其他9家國有林場都存在不同程度的國有林地被侵占現(xiàn)象，全市被侵占國有林地高達6017.91hm2，占林場總面積的15.6%。

2.3 森林結構簡單，生態(tài)功能薄弱

據(jù)南寧市10家國有林場最新森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，全市國有林場林種結構以用材林為主，面積27711.19hm2，蓄積2404878m3，分別占森林面積的86.15%、90.59%，而防護林面積僅2993hm2，占6.93%，生態(tài)防護功能薄弱。改革前林場為增加收入、提高職工待遇，側重發(fā)展商品林，大面積種植能較快獲得收益的速生桉，導致喬木林樹種中以速生桉為主，面積20379.98hm2，蓄積1708403m3，分別占65.60%、64.36%，而松樹、杉樹及闊葉樹種種植面積少，樹種較為單一，結構比例不協(xié)調(diào)。另外，為了片面追求經(jīng)濟效益，進行高強度的撫育作業(yè)，將林下大量雜灌草本清除，大大降低生物多樣性，森林生態(tài)系統(tǒng)功能和林木抗逆性較差(表3、表4)。

表3 南寧市國有林場林種面積和蓄積結構表Tab.3 Table of Area and Stock Structure of Forest Species in Nanning State Owned Forest Farm hm2、m3、%

表4 南寧市國有林場樹種面積和蓄積結構表Tab.4 Table of Area and Accumulation Structure of Tree Species in Nanning State Owned Forest Farm hm2、m3、%

2.4 基礎設施落后

各國有林場地處偏遠，改革前林場是自收自支事業(yè)單位，處于“不工不農(nóng)”狀態(tài)，未能納入農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、自來水連接等相關規(guī)劃和享受相關政策范圍，加之多年來林場經(jīng)濟收入不景氣，無力自行為飲用水安裝過濾裝置、進行電網(wǎng)改造、道路鋪設、管護用房新建，基礎設施建設較為落后，嚴重影響林場職工的生產(chǎn)和生活。

3 對策

3.1 加強人才引進與培養(yǎng)

給予國有林場政策傾斜，放寬人才引進門檻，加強宣傳引導，吸引各類年輕人才投身生態(tài)建設。經(jīng)常邀請林業(yè)科研院所的專家來林場授課，組織現(xiàn)有職工開展營林造林、森林防火、病蟲害防治、野生動植物識別及保護、林業(yè)法規(guī)、公文寫作、檔案管理等專題培訓，提升職工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，為各項工作的開展奠定人才基礎。

3.2 打擊侵占行為，強化林地監(jiān)管

在保護好現(xiàn)在國有林地的基礎上，積極開展國有林場被侵占林地綜合整治工作，按照屬地管理原則，林場所在地政府應履行主體責任，組織當?shù)亓謽I(yè)、國土、公安、政法、調(diào)處等有關職能部門，以縣級以上人民政府依法核發(fā)的山界林權證或經(jīng)人民法院判決的合法權屬憑證為依據(jù)，依法界定侵占國有林場林地情形，將其分門別類、區(qū)別處理，靈活采取“清理回收、林地租賃、以砍促收、合作經(jīng)營、收購林木”等方式，逐步有序地全面收回國有林地。建立健全國有林場林地分級管理制度，層層簽訂責任狀，把責任落實到具體單位和個人。加強林地用途管制，嚴禁擅自改變林地用途，嚴格執(zhí)行林地征占用審批手續(xù)，對征占用林地的申請進行嚴格審查和控制，引導建設項目盡量不占或者少占用林地，提高林地利用率。對被破壞的林地實施有針對性的修復，切實保護好林地資源。同時，大力宣傳林地保護的重要性，提高民眾保護意識。

3.3 轉變發(fā)展模式，調(diào)整樹種結構

積極轉變發(fā)展模式，推動經(jīng)營方式由木材生產(chǎn)為主轉變成以生態(tài)修復和建設為主，結合林場立地條件，按照適地適樹原則，選用生長表現(xiàn)良好、抗逆性強的當?shù)丶爸苓叺泥l(xiāng)土樹種和珍貴樹種，并適當引進一些經(jīng)引種試驗成功的外來良好樹種，營造品種豐富多樣、結構合理穩(wěn)定、生態(tài)功能強大的復層異齡混交林群落，不斷提升森林質(zhì)量，不斷增強森林生態(tài)系統(tǒng)綜合效能。

3.4 完善基礎設施建設

加大地方各級財政投入，將國有林場林區(qū)道路、電網(wǎng)改造、通訊廣播、飲水安全、管護站點用房、森林防火等基礎設施建設納入同級政府基本建設規(guī)劃和管理范籌[2],積極爭取森林防火道建設工程項目、管護用房試點建設工程項目、電網(wǎng)改造升級工程項目等中央和自治區(qū)有關專項資金，拓寬建設資金來源,切實改善職工的生產(chǎn)生活條件。