畢緒龍

加強基層公共文化服務建設是公共文化服務均等化發(fā)展的客觀要求，是促進公共文化服務高質量發(fā)展的重心和關鍵，是建設社會主義文化強國的重要基礎。

黨的十九屆五中全會把文化建設擺在突出位置，對提升公共文化服務水平做出戰(zhàn)略部署?！笆奈濉睍r期，基層公共文化服務建設要以弘揚社會主義核心價值觀為引領，充分適應群眾文化需求、數(shù)字化科技變革、文化消費模式變遷等新形勢新情況，以創(chuàng)新發(fā)展為內生動力，激發(fā)基層公共文化服務活力，以高質量產品和服務供給滿足人民群眾基本文化需求和美好生活需要。

鞏固以社會主義核心價值觀為引領的價值導向主陣地

基層公共文化服務離人民群眾最近，與縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）群眾接觸最密切，直接服務基層群眾精神文化生活，是弘揚社會主義核心價值觀、凝聚人民精神力量的主陣地，在“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”職責使命中具有重要作用。

“十四五”時期，在以社會主義核心價值觀引領文化建設的制度建設中，在推進公共文化服務高質量發(fā)展中，基層公共文化服務的首要任務是緊緊圍繞習近平總書記強調的“宣傳工作創(chuàng)新，重點要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”“把創(chuàng)新的重心放在基層一線”，遵循“教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成、制度保障”的路徑，充分運用好融入老百姓日常生活的文化宣傳、群藝精品、群文活動，把社會主義核心價值觀生動活潑、活靈活現(xiàn)地體現(xiàn)在基層公共文化服務之中，告訴人們什么是應該肯定和贊揚的，什么是必須反對和否定的，做到春風化雨、潤物無聲，從而提升公共文化服務品質和水平，讓人民享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活，增強人們的文化獲得感、幸福感，凝聚巨大精神力量，為建設社會主義文化強國提供基礎。

深化基層公共文化服務供給側結構性改革

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化背景下，深化公共文化領域供給側結構性改革成為“十四五”時期公共文化服務高質量發(fā)展的主線，對提升基層公共文化服務水平至關重要。

高質量發(fā)展就是從“有沒有”轉向“好不好”，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質量不高的表現(xiàn)。公共文化服務的不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)在基層，解決城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)不均衡、人群不均衡的短板和弱項也在基層?！笆奈濉睍r期，要堅持以供給側結構性改革為主線，以均等化為目標，發(fā)揮政府、市場和社會的力量，補齊基層在資源、人才、技術等方面的短板，形成有力的綜合多元的基層公共文化服務供給體系。

具體而言，應做到“三個傾斜”：一是在優(yōu)化配置文化資源上向基層傾斜，充分發(fā)揮縣級圖書館文化館總分館制向基層配置資源的作用，充分利用數(shù)字化資源配置的新渠道新形式，加大文化資源向基層輸送力度，優(yōu)化升級基層公共文化產品服務結構。二是在社會力量參與上向基層傾斜，積極推進基層公共文化服務的社會化和開放性發(fā)展，采取加大政府購買公益性崗位力度充實基層隊伍、委托社會組織管理運營基層公共文化設施、推進基層公共文化機構和新時代文明實踐中心融合發(fā)展等多種方式支持其服務質量和水平提升。三是在引導支持群眾創(chuàng)新創(chuàng)造文化活動上向基層傾斜，采取得力措施加強對基層群眾自發(fā)組織文藝團體、民間新興文化娛樂形式和方式等的引導，在設施設備改善、專業(yè)技術指導、競賽聯(lián)誼組織等方面給予支持。

突出加強基層公共數(shù)字文化建設

隨著數(shù)字化科技革命帶來的文化創(chuàng)新以及文化消費新業(yè)態(tài)新模式新產品的不斷涌現(xiàn)，原來的公共文化產品和服務的供給內容、供給方式、供給渠道等已無法適應，急需與時俱進優(yōu)化調整。

從數(shù)字化發(fā)展及其塑造的文化消費趨勢來看，公共文化產品服務是否能夠不斷滿足群眾基本文化需求，最重要的是是否能夠符合新的文化消費趨向、消費習慣和消費心理，構建現(xiàn)代化公共文化服務新格局。同時，在新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，新時代農民群體結構不斷變化、新型農民階層逐步形成，其數(shù)字化消費遠遠沒有達到峰值。這就需要突出加強基層公共數(shù)字文化建設，適應群眾、吸引群眾，充分發(fā)揮公共數(shù)字文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

“十四五”時期，基層公共數(shù)字文化建設應做到“三個著力”：一是在管理層面著力建設基層公共文化機構大數(shù)據(jù)管理服務系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)在統(tǒng)計分析情況、反饋群眾需求、評估服務效能和加強平日監(jiān)管方面的科技支撐作用;二是在服務層面著力推進各級公共文化機構線上服務新業(yè)務，提升在運用新媒體傳播公共文化微視頻、藝術慕課、云上開展群文活動的能力和向基層提供新型公共數(shù)字資源的能力;三是著力構建基層線上與線下相結合的公共文化發(fā)展新格局，鞏固實體陣地，拓展線上新陣地，增強線上公共文化引導力、吸引力和品牌力，真正融入基層群眾日常生活，引領基層群眾健康文化生活。

推動基層公共文化服務和旅游融合發(fā)展

只有與群眾物質文化生活需求和改善真正結合起來，基層公共文化服務的效能才能得以切實發(fā)揮。在機構改革以及文化和旅游融合發(fā)展背景下，在相關政策引導支持下，一批貧困村的帶頭人把群眾文化活動、非物質文化遺產傳承、地方土特產電商銷售等結合起來，建設鄉(xiāng)村戲臺，創(chuàng)辦文創(chuàng)企業(yè)，美化村莊環(huán)境，形成美麗鄉(xiāng)村旅游打卡地，在豐富村民文化生活的同時帶動村民致富，為基層公共文化服務和旅游融合發(fā)展做出了示范，體現(xiàn)出基層創(chuàng)新動力和創(chuàng)新活力。

“十四五”時期，基層公共文化服務建設要抓住這一政策契機，順應這一基層創(chuàng)新動力活力，著力拓展基層文化設施的旅游服務功能，推動建設主客共享的文旅消費新空間，引導基層公共文化進景區(qū)、進旅游目的地，創(chuàng)新基層公共服務內容的故事化場景化藝術化，充分發(fā)揮“以文塑旅、以旅彰文”的作用，促進升級基層群眾精神文化生活。

創(chuàng)新思路加強基層文化隊伍建設

一直以來，文化隊伍少、散、弱是制約基層公共文化服務建設的最長“短板”。依靠財政補貼和擴大編制（或變相擴大編制）已不符合我國事業(yè)單位改革方向和趨勢?；鶎游幕犖榻ㄔO必須在有限財政、有限編制甚至“縮編”的情況下找準創(chuàng)新發(fā)展的路徑。

“十三五”以來，為基層購買公益性崗位、發(fā)展壯大文化志愿服務隊伍、培育鄉(xiāng)村文化能人等措施對基層文化隊伍建設發(fā)揮了積極作用?！笆奈濉睍r期，基層文化隊伍建設仍需要創(chuàng)新思路，緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村文明建設，充分發(fā)揮群眾依法自我發(fā)展、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的參與方式，加強對基層群眾業(yè)余文藝團體、文化大院、文化戶等的實際支持力度，調動鄉(xiāng)村文化能人和從本土本鄉(xiāng)走出去的知識分子、退休干部、各界人士等“文化新鄉(xiāng)賢”積極參與文化事業(yè)，推動基層文化志愿者和新時代文明實踐中心志愿者的志愿服務融合發(fā)展，推薦遴選有條件的業(yè)余文藝團體骨干、鄉(xiāng)村文化能力、文化新鄉(xiāng)賢、志愿者骨干參與基層公共文化機構管理服務，積極探索社會組織受委托經(jīng)營管理基層公共文化機構的方式方法，建設多方參與、融入群眾、鄉(xiāng)情濃厚、服務桑梓的基層文化隊伍。

（作者系中央文化和旅游管理干部學院研究員）

（圖說）

聚焦基層 公共文化服務的不平衡不充分發(fā)展主要表現(xiàn)在基層，解決城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)不均衡、人群不均衡的短板和弱項也在基層。