程萍 葉光來

讓農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展納入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新格局中，跨上新臺階，一鼓作氣解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)富農(nóng)夢、強(qiáng)國夢。

脫貧攻堅(jiān)收官在即。如何鞏固脫貧成果，把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新起點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板，建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會主義新農(nóng)村，是中國如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第一個百年奮斗目標(biāo)中的重點(diǎn)和基本點(diǎn)。

中國的脫貧經(jīng)驗(yàn)

是中國特色社會主義的重要組成部分

近5年來，筆者多次赴中共中央黨校（國家行政學(xué)院）對口支援的江西省贛州市安遠(yuǎn)縣、云南省昭通市大關(guān)縣等國家級貧困縣調(diào)研。安遠(yuǎn)縣于2019年4月摘帽，大關(guān)縣于2020年5月摘帽?？偨Y(jié)脫貧攻堅(jiān)決勝經(jīng)驗(yàn)，不難看出，中國的脫貧經(jīng)驗(yàn)，具有鮮明的中國特色，既是中國特色社會主義理論重要組成部分，也是中國特色社會主義實(shí)踐卓有成效的部分，在中國特色社會主義理論與實(shí)踐中占有獨(dú)特位置，豐富了世界減貧脫貧理論體系和實(shí)踐模式。

（一）把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)如期脫貧摘帽提供最堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。國家級貧困縣部分基層黨組織存在黨建淡化、治黨主體責(zé)任履行不到位、黨組織陣地作用發(fā)揮不夠充分、黨員黨性意識和先鋒模范作用弱化、黨內(nèi)基本生活開展不夠正常等問題，要從根本上找準(zhǔn)原因，從基礎(chǔ)性工作抓起，化無形為有形，提出有依據(jù)、可供參考、可備考量的具體辦法和操作模式，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。如安遠(yuǎn)縣以基層黨組織“十有”規(guī)范化建設(shè)為抓手，即有活動陣地、有黨建經(jīng)費(fèi)、有專職人員、有健全制度、有組織活動、有宣傳載體、有臺賬資料、有落實(shí)機(jī)制、有先進(jìn)典型、有工作特色等10個方面逐個細(xì)化，明確提出規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，全面整治基層黨組織軟弱渙散、黨建促脫貧攻堅(jiān)能力不強(qiáng)等實(shí)際問題，推動基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。

（二）脫貧先立志，扶貧先扶智，把精神扶貧擺在突出位置，堅(jiān)持以精神脫貧引領(lǐng)物質(zhì)脫貧。國家級貧困縣絕大多數(shù)地處老少邊窮地區(qū)，自然條件惡劣，思想觀念陳舊，教育水平低下，人才流失嚴(yán)重，脫貧動力不足。面對現(xiàn)實(shí)困境，各地充分認(rèn)識到立志扶智的重要性和深遠(yuǎn)意義，通過理論宣講、文明創(chuàng)評、志愿幫扶、文化惠民等“講、評、幫、樂”文明實(shí)踐活動，活躍鄉(xiāng)村文化，凝聚鄉(xiāng)村人氣，堅(jiān)定脫貧決心，推進(jìn)精神扶貧。如安遠(yuǎn)縣通過組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)伍、理論政策普法農(nóng)技等12支干部志愿服務(wù)隊(duì)伍、脫貧典型宣講團(tuán)等形式，提振精氣神，傳遞正能量，讓廣大貧困群眾首先在精神上“富”起來。

（三）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新型產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，幫助貧困地區(qū)人民群眾通過發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)勤勞致富。全國脫貧攻堅(jiān)的事實(shí)證明，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)、帶發(fā)展，是脫貧攻堅(jiān)的正確路徑，也是脫貧之后，鞏固脫貧成果，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮的正確路徑。大關(guān)縣位于滇東北烏蒙山區(qū)。群山阻隔，交通不便成為制約其發(fā)展的主要阻礙。同時，山區(qū)特性也帶給當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源。大關(guān)縣是著名的“筇竹之鄉(xiāng)”，所產(chǎn)筇竹杖曾在中國西漢時期出口到天竺（今印度）等地。筇竹筍味甘鮮嫩、品質(zhì)上乘，被譽(yù)為筍中之冠。大關(guān)縣以發(fā)展筇竹產(chǎn)業(yè)為抓手，努力改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，從育苗到種植，再到竹筍加工、竹材加工，全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展筇竹產(chǎn)業(yè)，讓深山中的貧困群眾通過從采筍到終端產(chǎn)品研發(fā)、形成銷售集散地、帶動鄉(xiāng)村旅游等環(huán)節(jié)獲利獲益。

（四）構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的政策扶持體系，激發(fā)貧困群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力，探索“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+貧困戶”等互助發(fā)展模式。各地的扶貧政策雖不盡相同，但政策導(dǎo)向基本從貧困戶需求出發(fā)，以持續(xù)穩(wěn)定增長增收為目標(biāo)，實(shí)行零門檻扶持，鼓勵農(nóng)戶自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)和結(jié)成利益共同體，從“龍頭企業(yè)”帶動貧困戶就業(yè)，到建立合作社，以壯大村集體經(jīng)濟(jì)、村集體收益分紅兜底為基本保障的模式不斷發(fā)展創(chuàng)新，形成政府扶持、企業(yè)帶動、農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。如安遠(yuǎn)縣鼓勵村集體大力發(fā)展煙葉、臍橙、紅薯等產(chǎn)業(yè)，通過煙葉稅收返還、村集體資產(chǎn)出租、產(chǎn)業(yè)收入等途徑壯大村集體經(jīng)濟(jì)。按照每村100-200千瓦的標(biāo)準(zhǔn)安裝村級光伏電站152個，實(shí)現(xiàn)了村級光伏電站全覆蓋，僅此一項(xiàng)每年可為村集體增收5萬元以上。各村根據(jù)實(shí)際情況，制定了村級光伏電站收益分配方案，將其中一部分村級光伏電站收益分配給貧困戶中的低保戶和五保戶，確保所有貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過當(dāng)年全國扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”目標(biāo)。

（五）創(chuàng)新金融模式，發(fā)揮金融合力，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)信貸業(yè)務(wù)差別化、消費(fèi)扶貧愛心卡等措施，為貧困地區(qū)注入源頭活水。針對貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、資金嚴(yán)重短缺等突出問題，在中央宏觀政策引導(dǎo)下，商業(yè)銀行、交易所、期貨公司、保險公司等金融機(jī)構(gòu)依托當(dāng)?shù)卣С趾徒y(tǒng)籌，通過“銀行+期貨+保險”等模式整合資源，聯(lián)合為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)搭建以融資、保險和期貨為依托的綜合金融服務(wù)平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，提高貧困地區(qū)涉農(nóng)主體抗風(fēng)險能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大關(guān)縣的農(nóng)村“三權(quán)”（林權(quán)、地權(quán)、房權(quán)）抵押貸款、信用村建設(shè)、小微企業(yè)“助保貸”銀政合作、縣城轅門街刷卡無障礙示范一條街等金融支持脫貧攻堅(jiān)的做法，對大關(guān)縣脫貧起到了至關(guān)重要的作用。安遠(yuǎn)縣落實(shí)縣財政貼息、政府擔(dān)保的“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”政策，五大涉農(nóng)銀行包干負(fù)責(zé)18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔貧困戶信貸需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，對有貸款需求、符合貸款條件的建檔貧困戶對口進(jìn)行信貸投放。2016年至今，累計發(fā)放扶貧貼息貸款49884.4萬元，有效助推春桃、夏瓜、秋薯、冬橙等扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）黨中央高度重視，中央部委對口支援，發(fā)達(dá)地區(qū)分省包縣，第一書記駐村包戶，貧困家庭精準(zhǔn)建檔，貧困地區(qū)黨和政府積極承擔(dān)主體責(zé)任，形成“橫向到邊，縱向到底”的精準(zhǔn)脫貧幫扶責(zé)任網(wǎng)。2013年11月，習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧思想和要求，在中央統(tǒng)一部署下，通過對口支援、分省包縣、派駐第一書記等形式，部委和發(fā)達(dá)地區(qū)“人財物智技”等方面的優(yōu)勢資源向貧困地區(qū)集中和傾斜，在帶給貧困地區(qū)新的發(fā)展理念、具有開拓精神的實(shí)干人才、實(shí)用新型技術(shù)、資金和項(xiàng)目支持的同時，對貧困戶做精準(zhǔn)摸排，建檔立卡，駐村第一書記一竿子插到底，狠抓落實(shí)。如大關(guān)縣為建檔立卡貧困人員代繳養(yǎng)老保險工作，由于全縣建檔立卡貧困戶基本信息精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了符合參保繳費(fèi)條件的立卡戶應(yīng)保盡保，不漏一人。安遠(yuǎn)縣以“六組一團(tuán)”為依托，構(gòu)建工作責(zé)任體系?？h委書記、縣長分別擔(dān)任組長和副組長，下設(shè)精準(zhǔn)識別、督查考核、整村推進(jìn)（基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策落實(shí)、住房保障等6個工作組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任脫貧攻堅(jiān)“第一責(zé)任人”，逐級建立責(zé)任清單和工作清單，做到干部“人人都有責(zé)任田”，攻堅(jiān)任務(wù)“件件有人抓”。

鞏固脫貧成果

關(guān)鍵是做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

2020年所有貧困縣摘帽，表明中國的脫貧減貧和小康社會建設(shè)取得階段性勝利，并不表明減貧脫貧可以一勞永逸。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上還需從國家層面上解決好帶有普遍性的突出問題，才能夠保證脫貧成果不反彈，發(fā)展干勁不放松，不停頓，不懈怠，讓農(nóng)村發(fā)展特別是脫貧地區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展納入“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局中，跨上新臺階，一鼓作氣解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的不合理現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)富農(nóng)夢、強(qiáng)國夢。

（一）從促進(jìn)國內(nèi)國際兩個循環(huán)著眼，立足我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理和自足思路，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將脫貧地區(qū)的區(qū)域性優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃予以長期扶持。我國是農(nóng)業(yè)大國，但不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。雖然中國人均糧食擁有量已經(jīng)達(dá)到475公斤，生產(chǎn)和需求基本匹配，但同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，特色優(yōu)質(zhì)品種不足，難以規(guī)模生產(chǎn);農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比較落后;農(nóng)林牧副漁發(fā)展不平衡，受市場影響，階段性短缺和過剩交替出現(xiàn)，不僅影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展，有可能對國家糧食安全造成威脅，影響民心和社會穩(wěn)定。制訂更加全面、完整、多層次、分區(qū)域、立體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，將脫貧地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)納入其中，作為完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充予以明確和扶持，將有利于防止脫貧地區(qū)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)萎縮，有利于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和壯大，成長為區(qū)域性支撐產(chǎn)業(yè)，豐富和完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更好地滿足人民群眾對農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品的差異化、高端化需求。

（二）以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，充分利用現(xiàn)代科技，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，形成以完整產(chǎn)業(yè)鏈和消費(fèi)鏈為紐帶的城鎮(zhèn)集群。脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)普遍存在科技含量不高、產(chǎn)品產(chǎn)量不高、深加工能力和水平不高、品牌知名度不高、市場流通效率不高、項(xiàng)目收益不高、抗風(fēng)險能力不高等問題。解決這些問題，不僅需要當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕妶?jiān)持不懈，不斷地在實(shí)踐中探索前行，更需要以長效優(yōu)惠政策整合政府、市場和社會力量，在解決資金支持、引入和普及高新技術(shù)、培養(yǎng)實(shí)用型人才、布局上下游產(chǎn)業(yè)等方面下大力量，對癥下藥，逐步調(diào)整。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)每一個鄉(xiāng)村現(xiàn)有的不同自然地理和人文地理環(huán)境以及特產(chǎn)，以文化內(nèi)涵為主線，建設(shè)產(chǎn)業(yè)相連、優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)格不同、亮點(diǎn)突出的特色小鎮(zhèn)群，在壯大特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，吸引和培養(yǎng)消費(fèi)群體，以“產(chǎn)業(yè)+消費(fèi)+環(huán)境”優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化，在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的目標(biāo)下，使之成為人們普遍向往的生活地、創(chuàng)業(yè)地和發(fā)展地。

（三）從建立現(xiàn)代治理體系和提升治理能力的要求入手，梳理既有脫貧政策，將有利于進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策常態(tài)化、制度化和體系化。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策。習(xí)近平總書記2020年4月在陜西考察時指出了產(chǎn)業(yè)扶貧的重點(diǎn)和難點(diǎn)：發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。能否落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在政策。在建立現(xiàn)代國家治理體系的大背景下，將其中有效且有益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的政策進(jìn)行整合、補(bǔ)充和完善，形成具有延續(xù)性、銜接性的長效政策體系、制度體系，建立貫徹落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，是鞏固脫貧成果、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國家扶貧治理能力和治理水平大幅度提升的基本保證，也是保證既有脫貧產(chǎn)業(yè)不萎縮、脫貧成果不反彈的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是各級黨政部門必須高度重視、下大力量花真功夫狠抓落實(shí)的重點(diǎn)。

（四）從鼓勵農(nóng)民和廣大人民群眾生產(chǎn)積極性的視角出發(fā)，建立健全鼓勵探索性創(chuàng)新模式和產(chǎn)品的金融制度體系與服務(wù)體系。脫貧實(shí)踐中，各地創(chuàng)新推出不少普惠金融產(chǎn)品和運(yùn)作模式。全面脫貧后，金融扶持仍然是脫貧地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。積極的金融政策、創(chuàng)新產(chǎn)品和有效服務(wù)，是推動脫貧地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的“活水”，需要源源不斷，更需要從輸血型向造血型轉(zhuǎn)變。除繼續(xù)完善政策性創(chuàng)新產(chǎn)品與模式、積極發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為依托的授信金融外，在支持脫貧地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場融資，支持和鼓勵上市公司、證券基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)、期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)等履行社會責(zé)任服務(wù)脫貧地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)脫貧地區(qū)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資者保護(hù)工作等方面還應(yīng)出臺更加具體可行的政策措施和實(shí)施方案，調(diào)動資本市場和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)主體兩個積極性，推動涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)身健骨成長壯大。

（五）以人民健康幸福為根本目的，構(gòu)建寬視角、多層次的跨界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系，滿足廣大人民群眾享受美好生活的迫切愿望。民以食為天，未來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在首先解決人民群眾對食品安全要求的基礎(chǔ)上，注重營養(yǎng)、健康、口感等是必然趨勢，發(fā)展特色、綠色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)必須關(guān)注的重點(diǎn)之一。在保證糧食安全的同時，農(nóng)牧漁果蔬產(chǎn)品的小批量、多元化、直購化、認(rèn)養(yǎng)化、區(qū)域認(rèn)證化等，在互聯(lián)網(wǎng)助推下，必將引起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營模式的巨大變化，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的跨界發(fā)展帶來無限機(jī)遇，涉農(nóng)企業(yè)將大幅度增加，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的跨界領(lǐng)域也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。與“三農(nóng)”直接相關(guān)的鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)營、休閑采摘、古鎮(zhèn)探訪、抱團(tuán)養(yǎng)老、非遺產(chǎn)品直銷、田園綜合體建設(shè)等，目前都才剛剛起步，今后細(xì)化深耕的空間非常大。脫貧后的中國鄉(xiāng)村建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)必須僅僅圍繞人民群眾密切關(guān)心的這些問題展開，構(gòu)建寬視角、多層次的跨界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系。