沃野千里地生金

“有了政府頒發(fā)的土地確權(quán)證，真的就像吃了定心丸一樣，心里踏實(shí)多了。以后種地敢于大膽投入、放心投入了?！蓖恋卮_權(quán)后，彰武縣四堡子鎮(zhèn)的一位農(nóng)民這樣表達(dá)心情，對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿了信心。

“承包地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。只有把承包地確權(quán)到戶、公開(kāi)登記，農(nóng)民才能放心流轉(zhuǎn)承包地，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體才能放心搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，安心增加對(duì)土地建設(shè)的長(zhǎng)期投入?！闭梦淇h土地確權(quán)工作相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

過(guò)去，彰武縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、底子薄。土地確權(quán)前，全縣184個(gè)行政村中村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年收入在10萬(wàn)元以下的有147個(gè)，“空殼村”有44個(gè)。2017年以來(lái)，彰武縣委積極利用農(nóng)村土地確權(quán)契機(jī)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)了全縣村村都有集體經(jīng)濟(jì)收入，消除了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、“空殼村”，蹚出了一條富民強(qiáng)村新路子。通過(guò)土地確權(quán)，全縣的村集體土地累計(jì)增加40萬(wàn)畝，平均每村增加2174畝;全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入每年增加2000萬(wàn)元，平均每村年增收11萬(wàn)元。

頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)土地確權(quán)

彰武縣委積極應(yīng)對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱難題，堅(jiān)持搞好頂層設(shè)計(jì)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)工作。

——找準(zhǔn)方向。土地確權(quán)不僅讓農(nóng)民有了土地“明白賬”，還化解了大量土地承包糾紛。2013年，彰武縣被確定為“全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)縣”。彰武縣敏銳地意識(shí)到，這是一個(gè)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要機(jī)遇。彰武縣委迎難而上，以黨員干部先行示范為突破口，著眼于“五個(gè)有利于”（有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、有利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、有利于提高減災(zāi)抗災(zāi)能力、有利于化解人地矛盾、有利于壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)），充分發(fā)動(dòng)群眾，凝聚干群共識(shí)，以黨員干部先行示范為突破口，以點(diǎn)帶面，在全縣逐步推廣，實(shí)現(xiàn)土地資源有效整合，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

——壓實(shí)責(zé)任。通過(guò)土地確權(quán)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及部門多的系統(tǒng)工程。彰武縣委成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、自然資源、司法等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化任務(wù)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保村屯和重點(diǎn)農(nóng)戶，確定1063個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，構(gòu)建起人人負(fù)責(zé)、合力推進(jìn)的責(zé)任體系?？h委還成立了4個(gè)互換并地指導(dǎo)組，選派16名農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力強(qiáng)的黨員干部負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保土地確權(quán)工作持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)。

——健全機(jī)制。彰武縣委先后組織召開(kāi)工作會(huì)議、調(diào)度會(huì)議13次，組織現(xiàn)場(chǎng)拉練5次。推行“書(shū)記抓、抓書(shū)記”機(jī)制，把“抓黨建促村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為重要黨建項(xiàng)目。落實(shí)縣級(jí)干部包保機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月至少實(shí)地進(jìn)村入戶2次，幫助鄉(xiāng)村排憂解難。強(qiáng)化督導(dǎo)考核工作機(jī)制，成立聯(lián)合督導(dǎo)組，定期深入基層對(duì)土地確權(quán)和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，每半年進(jìn)行一次考核。爭(zhēng)取到省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4015萬(wàn)元，全部用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，成效斐然。

讓利基層，壯大集體經(jīng)濟(jì)

彰武縣委采取“讓利于民”的方式，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民群眾的致富熱情，土地確權(quán)后，通過(guò)盤活、用好村集體的土地，有效實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收。

——發(fā)包土地增收。對(duì)全縣村級(jí)集體增加的40萬(wàn)畝土地，縣委決定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)多余土地分等分類，按照“四議一審兩公開(kāi)”制度要求，采取“一至三年一發(fā)包”的方式，對(duì)二輪延包后死亡人口、軍轉(zhuǎn)干、農(nóng)轉(zhuǎn)非的承包地，每年每畝收取50元至150元不等的承包費(fèi)。四堡子鎮(zhèn)冷家村對(duì)剩余機(jī)動(dòng)地發(fā)包收取承包費(fèi)95.3萬(wàn)元，此次確權(quán)共計(jì)收入121.3萬(wàn)元，還清了村級(jí)債務(wù)，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步化解了人地矛盾，明晰了承包關(guān)系。

——規(guī)模經(jīng)營(yíng)增值。對(duì)發(fā)包給農(nóng)戶的集體所有土地，彰武縣引導(dǎo)農(nóng)戶采取互換并地、合作經(jīng)營(yíng)入股等形式，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出效益。五峰鎮(zhèn)亂山子村采取“黨支部+合作社+貧困戶”模式，將34戶貧困戶的242畝土地流轉(zhuǎn)到合作社，集中發(fā)展大棚葡萄種植。今年，暖棚葡萄畝銷售收入達(dá)7.2萬(wàn)元，冷棚葡萄畝銷售收入達(dá)4萬(wàn)元。合作社按比例上交村集體土地承包金，村集體經(jīng)濟(jì)收入年增加6.5萬(wàn)元。

——股份合作增效。為使土地確權(quán)成果最大化，彰武縣投資80萬(wàn)元，建成了450平方米的土地流轉(zhuǎn)中心，于2014年11月正式投入運(yùn)營(yíng)，為完成確權(quán)頒證的農(nóng)戶提供政策宣傳、合同鑒證、土地評(píng)估、合同簽訂等全方位服務(wù)，當(dāng)年就帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收330萬(wàn)元。土地流轉(zhuǎn)中心建成以來(lái)，共完成土地交易7211宗，交易額達(dá)4.82億元，促進(jìn)了農(nóng)戶、集體所有土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力、生產(chǎn)力，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

示范“打樣”，帶頭攻堅(jiān)克難

彰武縣把土地確權(quán)工作和發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為錘煉黨性、檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果的重要抓手，引導(dǎo)黨員干部充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難。

——干部率先“打樣”。全縣663名干部紛紛走出機(jī)關(guān)，放棄休息日、節(jié)假日，進(jìn)村屯、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)地塊，積極到田間地頭做群眾的思想工作，引導(dǎo)群眾自愿參與到土地確權(quán)和互換并地工作中來(lái)，以真摯的為民情懷贏得了群眾的廣泛認(rèn)可。四堡子鎮(zhèn)二道房村是首批土地確權(quán)試點(diǎn)村，過(guò)去曾是土地底數(shù)不清、權(quán)屬混亂的“老大難”村。時(shí)任四堡子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)的萬(wàn)德全主動(dòng)回到所居住村“啃硬骨頭”，挨家挨戶做工作，帶頭到土地確權(quán)工作一線攻克難關(guān)，為其他村樹(shù)立了標(biāo)桿。

——黨員沖鋒在前。推進(jìn)土地確權(quán)工作的難題是在對(duì)多余土地確權(quán)過(guò)程中如何讓群眾感受到公平、公正。因此，黨員干部必須先從自家土地“開(kāi)刀”，帶頭拿出多余土地，打消群眾顧慮。為積極發(fā)揮黨員帶頭作用，彰武縣委組織部印制并下發(fā)《致全縣農(nóng)村黨員的一封信》，明確提出黨員要做到“三個(gè)帶頭、四個(gè)不準(zhǔn)”，全縣1104名村干部帶頭拿出多余土地17480畝。四堡子鎮(zhèn)蓆房村黨支部書(shū)記劉憲民帶頭拿出自家多余承包土地16畝，為群眾作出表率。全縣黨員帶頭簽訂合同4131份，承包土地1.24萬(wàn)畝，累計(jì)繳納承包費(fèi)62萬(wàn)元。

——班子領(lǐng)航發(fā)展。彰武縣委充分發(fā)揮各村“兩委”班子作用，提出對(duì)確權(quán)后多出的土地，每個(gè)村拿出200畝至300畝相對(duì)集中的地塊作為“村黨支部示范田”，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。全縣共確立“示范田”720塊，總面積1.1萬(wàn)畝，全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入當(dāng)年就增加了185萬(wàn)元。西六家子鎮(zhèn)新屯子村的村干部于繼明承包了200畝“示范田”，種植綠色無(wú)公害有機(jī)香瓜，收入頗豐，當(dāng)年就向村集體上交承包費(fèi)15萬(wàn)元。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系到整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，而土地確權(quán)又是一篇事關(guān)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大文章。如今，彰武縣正在創(chuàng)新實(shí)施資產(chǎn)盤活型、資源開(kāi)發(fā)型、為農(nóng)服務(wù)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、多元合作型等多種路徑，積極探索“農(nóng)旅融合”“合作經(jīng)濟(jì)”等多元化發(fā)展途徑，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展插上了騰飛的翅膀，讓全縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)真正壯起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。