張程

編者按：為深化推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的檢察改革，加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升辦案質(zhì)效和司法能力，上海檢察機(jī)關(guān)積極探索，組建“專辦+專研”的專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)。首批設(shè)立的辦案團(tuán)隊(duì)涵蓋重大刑事案件、刑事訴訟監(jiān)督、食藥品環(huán)資、證券期貨金融、銀行保險(xiǎn)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法人員職務(wù)犯罪、民事、行政、公益訴訟、未成年人檢察、聲像鑒定檢察技術(shù)12個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了檢察工作服務(wù)保障大局的發(fā)展方向和上海檢察的核心業(yè)務(wù)特色。近日，本刊記者走近證券期貨金融和聲像鑒定技術(shù)兩大檢察團(tuán)隊(duì)，了解他們辦理的重大案件，以及背后的精彩故事。

2020年1月13日，“上海檢察三分院”的微信公眾號(hào)發(fā)布了一條簡(jiǎn)短的訊息，題目是《上海市人民檢察院第三分院依法對(duì)一起上市公司違規(guī)披露重要信息案被告人提起公訴》。雖然這篇文章算上長(zhǎng)長(zhǎng)的標(biāo)題也沒有三百個(gè)字，但是卻在國內(nèi)整個(gè)金融圈掀起了巨浪。因?yàn)檫@則消息傳遞出了一個(gè)有力的信號(hào)——金融市場(chǎng)違法違規(guī)不再是罰錢了事。對(duì)于嚴(yán)重違反市場(chǎng)規(guī)則，損害股東和投資者利益的違法行為，除了行政處罰、民事賠償，還有刑事追責(zé)！

2019年7月22日，科創(chuàng)板首批公司正式上市交易，它不僅是一個(gè)新的證券交易市場(chǎng)，也是中國資本市場(chǎng)改革重要的“試驗(yàn)田”。科創(chuàng)板注冊(cè)制改革能否順利施行，關(guān)系到中國資本市場(chǎng)能否順利實(shí)現(xiàn)新的蛻變，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此這項(xiàng)改革影響深遠(yuǎn)，意義重大。

專業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)，專辦金融要案

為了服務(wù)保障科創(chuàng)板注冊(cè)制改革，上海檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)作為，加強(qiáng)金融檢察專業(yè)化建設(shè)， 積極與金融監(jiān)管部門、金融法院等機(jī)構(gòu)開展協(xié)作，搭建服務(wù)保障平臺(tái)，發(fā)揮服務(wù)保障功能，對(duì)于涉證券業(yè)犯罪依法從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。

2019年9月，為了加強(qiáng)金融檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，提升金融檢察辦案質(zhì)效和司法能力，上海檢察院組建了“上海證券期貨金融檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)”。作為上海首批十二支專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)之一，團(tuán)隊(duì)召集人由上海檢察業(yè)務(wù)專家、上海人民檢察院第三分院第七檢察部（金融檢察部）主任吳衛(wèi)軍檢察官擔(dān)任，吸收了上海三級(jí)檢察院金融檢察部門的辦案精英，專門辦理和研究重大疑難復(fù)雜證券期貨犯罪案件。本文開頭提到的依法對(duì)一起上市公司違規(guī)披露重要信息案被告人提起公訴，即由該辦案團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)。

2018年1月5日，上海中毅達(dá)公司發(fā)布公告稱，收到證監(jiān)會(huì)的《行政處罰事先告知書》。中毅達(dá)被處罰的原因是其在2015年三季報(bào)中涉嫌虛增利潤1063.89萬元。中國證監(jiān)會(huì)依據(jù)《證券法》的規(guī)定擬做出行政處罰：給予中毅達(dá)警告和50萬元罰款;給予中毅達(dá)相關(guān)負(fù)責(zé)人任鴻虎、林旭楠、吳邦興、盛燕等人警告并分別處以20萬元罰款;給予其他相關(guān)負(fù)責(zé)人警告并分別處以3萬元的罰款。

中毅達(dá)公司違規(guī)披露重要信息，不僅是行政違規(guī)，而且觸犯了刑法，理應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。針對(duì)這樣一起新型、疑難、復(fù)雜案件，上海證券期貨金融檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)成員在偵查階段便提前介入，從指控邏輯、法律適用、追責(zé)范圍、證據(jù)規(guī)格、證據(jù)體系等方面與偵查部門進(jìn)行研究。起訴階段，檢察長(zhǎng)帶頭辦理案件，并出庭支持公訴。針對(duì)部分人員有辯解，個(gè)別律師提出無罪辯護(hù)意見，辦案檢察官一方面展開充分釋法說理，消除定性認(rèn)識(shí)誤區(qū)，另一方面，在與上海三中院做好溝通的前提下，提出精準(zhǔn)量刑建議，促進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰。審判期間，就辯護(hù)人提出希望從輕處罰、定罪免刑等量刑辯護(hù)意見，公訴人向法庭揭露了違規(guī)披露重要信息犯罪的欺詐本質(zhì)及嚴(yán)重危害，闡明了提出量刑建議的依據(jù)及其恰當(dāng)性。最終，法院采納了檢察機(jī)關(guān)指控的全部事實(shí)和量刑建議。宣判后，四名被告人均悔罪服判，未提出上訴。

從辦理結(jié)果看，上海中毅達(dá)公司違規(guī)披露重要信息案，是上海市首例提起公訴的違規(guī)信息披露犯罪案件，也是全國首例季報(bào)造假入刑案件。在這起案件中，不僅追究了公司高級(jí)管理人員的刑事責(zé)任，還追究了非董監(jiān)高人員的刑事責(zé)任，追究了未受證監(jiān)會(huì)行政處罰人員的刑事責(zé)任。上述辦案結(jié)果和做法得到各方肯定和媒體積極報(bào)道，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員觸動(dòng)很大。具體辦案總結(jié)也已報(bào)送上海市檢察院和最高檢，作為指導(dǎo)性案例備選，發(fā)揮類案指導(dǎo)作用。

信息披露是注冊(cè)制改革的核心。違規(guī)信息披露嚴(yán)重動(dòng)搖、破壞證券投資市場(chǎng)的根基，涉及面廣，危害性大。依法從嚴(yán)追究違規(guī)信息披露犯罪刑事責(zé)任，是服務(wù)保障科創(chuàng)板注冊(cè)制改革的必然要求。之后，該團(tuán)隊(duì)還辦理了上海普天公司違規(guī)信息披露案件，最終追究了總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、會(huì)計(jì)主管等六名人員的刑事責(zé)任。對(duì)違規(guī)信息披露犯罪起到了震懾作用。

除了違規(guī)信息披露類案件，該團(tuán)隊(duì)還辦理了其他類新型、疑難證券犯罪案件，如唐漢博操縱證券市場(chǎng)案，系全國首例“虛假申報(bào)型”操縱證券市場(chǎng)的案件。辦案團(tuán)隊(duì)克服犯罪手段復(fù)雜、舉證難、認(rèn)定難問題，成功辦結(jié)本案，為其他類案辦理提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。如寧雨內(nèi)幕交易案，系全國首例對(duì)涉及證券領(lǐng)域犯罪的從業(yè)人員適用“從業(yè)禁止”案件，該案辦理充分體現(xiàn)了刑罰的懲治與預(yù)防功能，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，有利于從根本上限制再犯能力，降低了其再次實(shí)施證券犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。

通過嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)，上海證券期貨金融檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)不僅展現(xiàn)出了金融檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)能力與水準(zhǔn)，對(duì)違法犯罪起到震懾作用，也有力的回應(yīng)了社會(huì)上長(zhǎng)期以來對(duì)于“金融違法犯罪成本低”“收益與處罰不對(duì)等”的詬病。以扎實(shí)行動(dòng)服務(wù)保障了科創(chuàng)板注冊(cè)制改革和上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)的建設(shè)，為上海國際金融中心建設(shè)營造了良好的法治環(huán)境。

專研疑難前沿問題，推動(dòng)理論指導(dǎo)實(shí)踐

在辦好各類新型、疑難、復(fù)雜金融案件的同時(shí)，該團(tuán)隊(duì)還注重研究金融創(chuàng)新，分析研究金融市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管中出現(xiàn)的新問題，為防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)適時(shí)提出檢察建議。

金融領(lǐng)域向來創(chuàng)新不斷，對(duì)于監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)構(gòu)而言就需要不斷的研究分析新情況、新問題，用理論指導(dǎo)實(shí)踐。依托高檢院在上海設(shè)立的證券期貨犯罪辦案基地，以及上海檢察院在三分院設(shè)立的金融創(chuàng)新檢察研究中心等，上海證券期貨金融檢察專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)聚焦科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊(cè)制、金融衍生品下的新型金融犯罪，通過課題研究、專項(xiàng)研討、典型案例宣傳等形式，加強(qiáng)和展示上海檢察機(jī)關(guān)對(duì)金融創(chuàng)新領(lǐng)域的辦案能力、研究能力和服務(wù)能力。

該團(tuán)隊(duì)注重發(fā)揮集體智慧，加強(qiáng)對(duì)證券期貨犯罪案件的總結(jié)梳理和指導(dǎo)力度，切實(shí)起到指導(dǎo)作用。一是個(gè)案辦理指導(dǎo)。如參與指導(dǎo)“阜興系”“旌逸系”等重大非法集資案件辦理，指導(dǎo)上海市靜安、松江等區(qū)院辦理的新型非法經(jīng)營金融業(yè)務(wù)案件的研判，收到良好辦案效果;二是個(gè)案辦結(jié)總結(jié)。針對(duì)辦結(jié)的新型、疑難復(fù)雜案件，團(tuán)隊(duì)引導(dǎo)、組織進(jìn)行總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例，報(bào)所在院檢委會(huì)審議，爭(zhēng)取形成檢委會(huì)案件、典型案例。三是類案研究分析。團(tuán)隊(duì)多次組織全隊(duì)成員參會(huì)，對(duì)一段時(shí)間、一類問題進(jìn)行重點(diǎn)分析、研究。如專門就證券類犯罪爭(zhēng)議問題進(jìn)行探討;就違規(guī)披露信息案件、非法出售期權(quán)類案件、場(chǎng)外配資案件、南風(fēng)股份內(nèi)幕交易案，編造并傳播證券交易虛假信息等案件進(jìn)行研商。

通過一年來對(duì)各類新型案件的辦理和研究，該專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)形成了一批指導(dǎo)性文件、總結(jié)性報(bào)告和理論性文章，切實(shí)發(fā)揮理論指引實(shí)踐的作用。一是完成涉新型證券期貨案件規(guī)范性文件的起草工作，促進(jìn)辦案規(guī)范、統(tǒng)一。如團(tuán)隊(duì)成員參與起草高檢院“三號(hào)檢察建議”、起草《上海市檢察院關(guān)于辦理洗錢犯罪案件的指導(dǎo)意見》、起草《上海市檢察院涉區(qū)塊鏈金融犯罪案件辦案指引》等。二是完成一類問題專項(xiàng)研究報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策部署。團(tuán)隊(duì)承接了參編高檢院“十大業(yè)務(wù)”培訓(xùn)教材（經(jīng)濟(jì)犯罪檢察篇）證券期貨犯罪章節(jié)工作;團(tuán)隊(duì)成員還受委托撰寫私募投資基金涉刑事案件風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告及監(jiān)管建議，獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。三是形成理論成果，傳遞上海證券期貨辦案團(tuán)隊(duì)辦案好經(jīng)驗(yàn)。團(tuán)隊(duì)成員累計(jì)撰寫、發(fā)表多項(xiàng)課題、論文十余篇，如《操縱證券、期貨市場(chǎng)罪的刑事指控邏輯與難點(diǎn)》《利用未公開信息交易犯罪疑難問題解析：基于理論和實(shí)踐的雙重坐標(biāo)》《擅自發(fā)行股票罪的實(shí)務(wù)認(rèn)定研究》《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)中檢察職能發(fā)揮研究》等。

此外，該團(tuán)隊(duì)還積極進(jìn)行檢察宣傳，以案釋法。通過網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)上授課、編寫宣傳材料等方式，積極進(jìn)行普法宣傳，均取得了良好的普法和預(yù)防犯罪效果。