包惠

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大戰(zhàn)略。習近平總書記明確要求創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。這是黨中央賦予達州的重大國家使命，是達州面臨的重大歷史機遇，也是對達州干部的重大實踐檢驗。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中，萬達開地處川渝鄂陜接合部和三峽庫區(qū)腹心地帶，連接成都、重慶、西安、武漢4大國家級中心城市，“襟四川而帶五湖、引巴蜀而控荊楚”，戰(zhàn)略位勢、經(jīng)濟總量、人口規(guī)模等優(yōu)勢明顯。達州作為省委確立的全省7個區(qū)域中心城市之一，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的重要組成部分，是創(chuàng)建“示范區(qū)”的主體力量。我們堅決服從服務于國家戰(zhàn)略，深刻領會黨中央“布局落子”的重大戰(zhàn)略意圖，認真貫徹省委十一屆七次全會的重要決策，樹牢“一體化”思維，強化“一盤棋”意識，對融入“雙城圈”、建好“示范區(qū)”專門作出部署，系統(tǒng)謀劃重大項目、重大平臺和重大改革，全力做好“主城帶動、多點協(xié)同、全面推進”文章，協(xié)同推動“五個一體化”發(fā)展，全市域推進、全方位協(xié)同、全鏈條對接，加快推進重點突破、整體成勢，助力全市加快實現(xiàn)“兩個定位”、奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟副中心。

協(xié)同抓好外暢內聯(lián)，推動交通物流一體化。聚焦“外暢”打通戰(zhàn)略大通道。推動成達萬、西達渝高鐵早日開工建設，盡快融入國家“八縱八橫”高鐵路網(wǎng)，構建成都、重慶、萬達開“1小時鐵三角”;規(guī)劃達萬直達貨運鐵路建設，暢通成都經(jīng)達州至萬州的鐵水聯(lián)運、通江達海貨運大通道;爭取將蘭（州）廣（元）達（州）高鐵項目納入國家規(guī)劃，打造連接西南西北、銜接長江中下游、溝通中亞南亞的高鐵樞紐。聚焦“內聯(lián)”建設直連大網(wǎng)絡。啟動達萬城際直達快速通道規(guī)劃建設，開工建設開江至梁平、鎮(zhèn)巴經(jīng)達州至廣安高速公路，構建萬達開“直連直通”交通格局，打造城市間“半小時通勤圈”。積極參與萬州港泊位建設，共同打造長江上游航運中心;加快達州新機場建設，加強與成都、重慶、萬州等機場合作，建成區(qū)域性航空樞紐。聚焦“提效”發(fā)展綜合大物流。暢通達州至萬州、達州至防城港出海物流通道，提升中歐班列達州專列頻次，增強大宗物資雙向進出能力，建設秦巴（達州）國際“無水港”;以“商貿(mào)服務型國家物流樞紐承載城市”為載體，加快建設西部陸海新通道秦巴地區(qū)運營中心、秦巴地區(qū)組貨基地和西南冷鏈物流基地，打造西部重要綜合物流樞紐。

協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。聚力推進優(yōu)勢資源開發(fā)。加快天然氣“二次創(chuàng)業(yè)”，協(xié)同建好國家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū);突出抓好鋰鉀資源綜合開發(fā)及銅基新材料項目建設，促進“資源優(yōu)勢”向“經(jīng)濟優(yōu)勢”轉變。聚力推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出“6+3”重點產(chǎn)業(yè)主導地位，加快形成一批千億級、五百億級、百億級產(chǎn)業(yè)集群;構建“5+5”現(xiàn)代服務業(yè)體系，建設川渝陜接合部區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)中心城市;加大文化旅游融合發(fā)展力度，共建“大巴山”“大三峽”旅游環(huán)線，建設巴文化傳承創(chuàng)新和旅游發(fā)展高地;圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“9+3”產(chǎn)業(yè)體系，建設萬達開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū);圍繞主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展領軍企業(yè)和“單項冠軍”企業(yè)，培育一批“專精特新”中小微企業(yè)。聚力推進重大平臺建設。加快達州高新區(qū)創(chuàng)“國高”步伐，穩(wěn)步推進“秦巴新區(qū)”建設，建好第二工業(yè)園區(qū)，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展“生態(tài)圈”，創(chuàng)建承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)。

協(xié)同深化改革創(chuàng)新，推動開放發(fā)展一體化。全面深化改革。探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，加快形成突破性改革成果;建立成本共擔、利益共享機制，創(chuàng)新重點領域合作;建立統(tǒng)一開放的要素市場，推動人流、物流、資金流、信息流集聚。協(xié)同推進創(chuàng)新。規(guī)劃建設科創(chuàng)新城，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，建設全國領先的鹵水鋰鉀研究基地、天然氣應用基礎研究基地;搭建高質量的科技成果轉移轉化服務平臺，共建區(qū)域技術交易市場。大力推進開放。創(chuàng)建國家內陸鐵路對外開放口岸，設立綜合保稅區(qū)或保稅物流中心（B型），爭取將達州納入四川自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū);聯(lián)動推進重大產(chǎn)業(yè)招商，共同構筑川渝地區(qū)開放發(fā)展的新高地。

協(xié)同保障改善民生，推動公共服務一體化。共建共享優(yōu)質教育資源。以“學在達州”為重點，支持四川文理學院等高校高質量發(fā)展，建好泛美達州航空職教城，協(xié)同建設川渝陜接合部區(qū)域教育中心。共建共享醫(yī)療衛(wèi)生資源。以“醫(yī)在達州、養(yǎng)在達州”為重點，持續(xù)推進公立醫(yī)院高質量發(fā)展，加快華西達州醫(yī)院、達州奧美德國際醫(yī)院建設;加強公共衛(wèi)生防控救治能力建設，加快建設川渝陜接合部區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心。共建共享文化體育服務。加強羅家壩、城壩遺址考古發(fā)掘和保護利用，共同推動非物質文化遺產(chǎn)項目研究梳理和傳承保護;加強公共文化服務設施建設，共同承接國際國內大型賽事。共建共享社會保障服務。建立健全養(yǎng)老、工傷、社保協(xié)同互認機制，推行住房公積金轉移接續(xù)和異地貸款;實行以常住地登記戶籍制度，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。共建共享基層治理成果。創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點合格城市，大力實施社會治理“網(wǎng)格化+智能化”工程，共同建設平安“示范區(qū)”。

協(xié)同抓好綠色發(fā)展，推動生態(tài)保護一體化。協(xié)同深化生態(tài)環(huán)境保護。加強重點流域水資源保護和水生態(tài)建設，實施“兩岸青山·千里林帶”工程，打造跨區(qū)域濕地景觀、生態(tài)湖區(qū)和生態(tài)價值轉化高地，共同建設巴山蜀水秀美風光，共同打造“美麗中國”巴蜀樣板，創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)。探索跨界水體污染和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進重點區(qū)域污染源協(xié)同治理，加強危險化學品運輸管控協(xié)作，切實改善區(qū)域環(huán)境質量。健全環(huán)境保護協(xié)作機制。建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準，探索實行“一張負面清單管三地”;加強環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境突發(fā)事件應急聯(lián)動，嚴厲打擊跨界污染行為;探索飛地經(jīng)濟與生態(tài)補償動態(tài)掛鉤發(fā)展機制，協(xié)同爭取將萬達開地區(qū)納入國家生態(tài)綜合補償試點，加大生態(tài)環(huán)境保護補償力度。（責編/范吳瑕）