堅定踐行多邊主義

賈烈英

今年是聯(lián)合國成立的第75個年頭。如今，聯(lián)合國包括6大機構(gòu)、15個專門機構(gòu)、1個總部和3個辦事處，工作人員11萬左右。聯(lián)合國在人類和平安全、發(fā)展與人權(quán)領(lǐng)域發(fā)揮了不可或缺的作用。

聯(lián)合國的誕生

成立國際機構(gòu)，促進人類的合作，是先哲們源遠流長的思想。

在理論層面，14世紀的但丁，在《論世界帝國》中最先倡議建立一個國際組織，以維系國家間的和平但不干涉國家內(nèi)部自主性。英國思想家邊沁在18世紀80年代提出了“一項普遍永久和平計劃”，主張取消秘密外交，成立由各國代表組成的國家大會或共同法院。1795年，康德出版《永久和平論》，提出世界聯(lián)邦的構(gòu)想。

在實踐層面，始于1815年的歐洲協(xié)調(diào)開啟了大國定期召開國際會議、協(xié)調(diào)殖民事務(wù)的先河。歐洲協(xié)調(diào)作為一種制度體系，其維持歐洲大國間百年和平所發(fā)揮的作用有目共睹。1865年，國際第一家專門性國際組織—國際電報聯(lián)盟（國際電信聯(lián)盟的前身）在法國巴黎誕生。之后，越來越多的功能性國際組織建立，在經(jīng)過國際聯(lián)盟的孵化、培育和檢驗后，被納入二戰(zhàn)后的聯(lián)合國體系。

成立于1920年的國際聯(lián)盟是全球性政治安全組織的第一次試驗，它有自己的常設(shè)機構(gòu)—日內(nèi)瓦總部，有自己的辦事人員，有自己的“憲法”—《國際聯(lián)盟盟約》。國際聯(lián)盟雖然只存在26年，但它留下的諸如世界性論壇、較為完整的機構(gòu)設(shè)置、國際法規(guī)、經(jīng)濟社會事務(wù)的合作等，都被聯(lián)合國所借鑒。

與歐洲協(xié)調(diào)、國際聯(lián)盟一樣，聯(lián)合國也是世界大戰(zhàn)的產(chǎn)物。只不過這次戰(zhàn)爭更為慘烈。除了參戰(zhàn)國數(shù)目、物資、人員的損失巨大外，第二次世界大戰(zhàn)還是人類正義與非正義的一次大搏斗。二戰(zhàn)最后以美國、蘇聯(lián)、英國、中國等反法西斯國家贏得世界和平與進步而告終。二戰(zhàn)中的戰(zhàn)勝國痛定思痛，決心通過國際合作，欲免后世再遭此類戰(zhàn)禍。經(jīng)過《圣詹姆斯宮盟國間宣言》《大西洋憲章》《聯(lián)合國家宣言》《普遍安全宣言》和《德黑蘭宣言》，國際合作的構(gòu)想越來越明確。

1944年8月，敦巴頓橡樹園會議確定了未來國際組織的名稱、主要機構(gòu)以及分工、基本的投票程序；1945年2月，雅爾塔會議解決了安理會的表決程序和創(chuàng)始會員國資格問題；1945年4月，舊金山制憲會議召開，當年10月《聯(lián)合國憲章》開始生效，聯(lián)合國正式成立。

為人類和平與發(fā)展做出巨大貢獻

二戰(zhàn)以來聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮的作用，可以借用中國國務(wù)委員兼外交部長王毅于2020年7月17日在聯(lián)合國經(jīng)社理事會高級別會議上的發(fā)言來歸納，即維護和平安全、捍衛(wèi)公平正義；超越種族制度文化差異、促進和諧共處；解決南北失衡、促進共同發(fā)展；堅持與時俱進、有效應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

聯(lián)合國的首要功能是捍衛(wèi)人類和平，并在此可圈可點。設(shè)計者們希望聯(lián)合國能維持50年和平的初衷，已經(jīng)實現(xiàn)：聯(lián)合國積極調(diào)停大國沖突，防止發(fā)生全球性戰(zhàn)爭，如成功斡旋古巴導(dǎo)彈危機，使人類免于核戰(zhàn)爭的毀滅；聯(lián)合國不畏強權(quán)，對大國侵略小國進行道義譴責；聯(lián)合國致力于國際軍控和裁軍，即使在冷戰(zhàn)時期也促成許多協(xié)議；聯(lián)合國推動非殖民化運動，催生了大量的主權(quán)國家；聯(lián)合國發(fā)起了70余次維持和平行動，極大緩解了地區(qū)沖突問題。因其對世界和平的巨大貢獻，諾貝爾和平獎七次授予聯(lián)合國機構(gòu)，六次授予為聯(lián)合國工作做出杰出貢獻的知名人士。

聯(lián)合國為推動全球經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了不懈努力，如推動南北對話、援助最不發(fā)達國家、保護環(huán)境、應(yīng)對金融危機等，尤其是在聯(lián)合國千年發(fā)展目標和2030年可持續(xù)發(fā)展議程等方面不遺余力。如今，面對新冠肺炎病毒肆虐，聯(lián)合國頻頻發(fā)聲，不斷發(fā)出預(yù)警、募集資金、發(fā)布數(shù)據(jù)，提供技術(shù)與管理援助。面對空前的人類危機，聯(lián)合國的協(xié)調(diào)作用更加突出。

人權(quán)是聯(lián)合國事業(yè)的三大支柱之一。聯(lián)合國《世界人權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利公約》《公民權(quán)利和政治權(quán)利公約》及其《任擇議定書》構(gòu)成了“國際人權(quán)憲章”。在聯(lián)合國的不懈努力下，人權(quán)的概念不斷豐富和發(fā)展，保護人權(quán)條約體系不斷完整，人權(quán)機構(gòu)不斷健全，保護人權(quán)的實施制度逐步完善。聯(lián)合國反對種族主義，為了婦女、兒童、老人、殘疾人和難民的權(quán)利不斷吶喊，呼吁國際社會保護人民免遭滅絕種族、戰(zhàn)爭罪、族裔清洗和危害人類罪之害的責任。

聯(lián)合國致力于文明對話。聯(lián)合國文化代表了人類的共同價值，其核心價值觀，可以概括為安全（和平）、發(fā)展、人權(quán)、正義。習近平主席在2015年第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)表的重要講話中強調(diào)，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標。這說明中國政府高度認同聯(lián)合國文化的核心價值觀。

中國、聯(lián)合國與國際秩序的未來

中國為打敗法西斯付出了巨大犧牲。中國是最早舉起反法西斯旗幟的國家，抗擊日本法西斯達14年之久，傷亡人數(shù)達3500萬；中國是聯(lián)合國的創(chuàng)始會員國、是安理會常任理事國，中國是第一個在聯(lián)合國憲章上簽字的國家。

中國是以聯(lián)合國為代表的國際秩序的維護者，是多邊主義的踐行者，這既體現(xiàn)在對聯(lián)合國的資金、人員、維和士兵的支持上，也體現(xiàn)在中國對國際組織人才培養(yǎng)的力度上，更體現(xiàn)在以人類命運共同體和“一帶一路”為代表的中國方案上。

近年來，民粹主義、保護主義、地緣政治、單邊主義都一定程度上挑戰(zhàn)了聯(lián)合國權(quán)威，圍繞聯(lián)合國達成的共識有所衰退，尤其是在新冠肺炎疫情的沖擊下，聯(lián)合國發(fā)揮作用的空間被大國政治的悲劇所擠壓，聯(lián)合國處于二戰(zhàn)后最嚴重的危機之中。

設(shè)想一下，一個沒有了聯(lián)合國的世界會是什么樣子 最有代表性的論壇不復(fù)存在；緩和國際沖突的眾多渠道消失；高效的多邊外交難以為繼；督促人類生活各功能領(lǐng)域平衡發(fā)展的口哨失音；人權(quán)衛(wèi)士和國際法的制訂者傳播者缺位。這樣的世界將是人類生活的黑暗時刻，世界政治將回到叢林狀態(tài)。

聯(lián)合國制度體系是二戰(zhàn)后國際秩序的基石，這一體制對維護戰(zhàn)后70多年的基本和平與穩(wěn)定起到了重要作用，避免世界再次出現(xiàn)重大體系性戰(zhàn)爭。維護聯(lián)合國體制以及《聯(lián)合國憲章》的基本原則，符合世界大多數(shù)國家和人民的利益和訴求。

（本報道撰文者系北京語言大學聯(lián)合國研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）