南京市六合區(qū)多措并舉夯實農(nóng)村食品安全基礎

□ 林少霞

近年來，南京市六合區(qū)以食品安全示范創(chuàng)建為契機，不斷加大投入，健全工作機制，創(chuàng)新治理、強化監(jiān)管，推行“全域覆蓋、全程管理、全民共建”創(chuàng)建模式，實施屬地責任、監(jiān)管責任、主體責任和社會參與“四輪驅(qū)動”，食品安全整體狀況得到全面提升，食品安全問題逐漸有所改善，管理日趨到位，更加規(guī)范化、精細化。尤其是在農(nóng)村小作坊、小攤販、農(nóng)村家宴等難點及食品安全薄弱環(huán)節(jié)形成了自己的特色和亮點：

強化聯(lián)動共治 全面推動小作坊提檔升級

將小作坊監(jiān)管作為治理農(nóng)村食品安全問題的重點及突破口，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，將街鎮(zhèn)屬地管理責任、部門監(jiān)督責任及經(jīng)營者主體責任的全面落實到位。

明目錄，強準入。根據(jù)《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》，結(jié)合群眾消費需求及監(jiān)管要求，保留地方食品特色，第一時間出臺《六合區(qū)首批食品小作坊目錄》，并根據(jù)小作坊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、適時進行目錄增項，一方面有利于引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者明確投資方向，主動升級改善生產(chǎn)條件；另一方面也有助基層根據(jù)目錄加強對食品小作坊的有效監(jiān)管，為小作坊的規(guī)范提升提供制度保障。

建檔案 清底數(shù)。充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員作用，先后開展三次拉網(wǎng)式排查，建立食品小作坊一戶一檔，全面動態(tài)掌握小作坊行業(yè)整體情況。

強監(jiān)管 嚴整治。開展食品小作坊專項整治行動，嚴格按照“應查處取締的，堅決依法取締；可規(guī)范取證的，引導規(guī)范辦證；暫無法取證的，責令限期取證”的整治要求進行處理，達到取締一批、引導一批，整改一批的整治目標，推動整個食品生產(chǎn)加工小作坊行業(yè)健康有序發(fā)展，目前，全區(qū)319家食品小作坊領取了小作坊登記證，小作坊取證率100%。另有一批小作坊在整治中因無法改造或達不到登記要求關停并轉(zhuǎn)。同時將小作坊食品納入食品安全監(jiān)督抽檢內(nèi)容，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，進一步夯實食品經(jīng)營者的主體責任。

重扶持，促提升。開展食品小作坊示范創(chuàng)建提升工程，促進食品小作坊行業(yè)整體水平的提升。實施政策扶持，對改造達標的示范點給予一定的經(jīng)費補貼，提高業(yè)主申報示范的積極性和主動性。監(jiān)管人員從確定選址、布局圖紙、生產(chǎn)工藝流程、工藝流程改造、制度牌、公示欄及生產(chǎn)記錄臺賬等方面進行全面指導，確保小作坊改造達到人員清、食材來源清、產(chǎn)品去向清，加工場所能走、能看、能聞、能摸“三清四能”的示范標準。目前，全區(qū)已創(chuàng)建市、區(qū)兩級小作坊示范點126家。通過示范點創(chuàng)建，打造一批食品生產(chǎn)過程管控嚴格，食品安全有效保障的示范單位，形成可復制，可推廣的示范典型，基本形成一點帶一面的良好示范帶動格局。

拓思路，推共治。積極開拓監(jiān)管思路，探索建立食品小作坊長效監(jiān)管與屬地管理效能疊加機制。邀請人大、政協(xié)、消費者代表參觀小作坊示范點，加大社會監(jiān)督作用。開展小作坊工作站建設，在小作坊集中區(qū)建立小作坊食品安全工作站及小作坊食品快檢中心，依托工作站對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊進行日常巡查、產(chǎn)品及食品原料快速篩查，人員培訓、科普宣傳等工作，彌補基層監(jiān)管力量的不足。

按照“硬件達標、軟件規(guī)范、產(chǎn)品合格”為原則，推動食品小作坊“一證三員五公示”監(jiān)管模式。一證指每家小作坊取得《食品小作坊登記證》；三員指每家小作坊明確食品安全管理員，落實食品安全主體責任，明確食品安全網(wǎng)格員，落實食品安全屬地責任，明確食品安全監(jiān)管員，落實食品日常監(jiān)管責任；五公示指每家小作坊對食品添加劑使用情況、生產(chǎn)人員健康證明、日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表、食品安全承諾書、產(chǎn)品檢驗情況在生產(chǎn)場所進行公示，接受群眾監(jiān)督，確保各項制定落實到位。

齊抓共管 食品小攤販管理逐步規(guī)范

多部門協(xié)調(diào)配合，推動食品小攤販經(jīng)營逐步規(guī)范。一是劃定經(jīng)營區(qū)域。按照便民利于管理的原則，合理設定允許擺攤區(qū)域，并根據(jù)需要及時進行調(diào)整，防止食品攤販滿街隨意流動，同時明確校園周邊禁止攤販擺攤設點，現(xiàn)全區(qū)共設立88個攤位集中點。二是對食品攤販進行備案管理。全區(qū)設定88處食品攤販定點擺攤區(qū)域，對509戶食品攤販進行備案管理。街鎮(zhèn)與小攤販業(yè)主簽訂食品安全承諾書，明確各攤販擺放位置、經(jīng)營品種、經(jīng)營時間要求，同時將食品攤販納入日常巡查內(nèi)容，督促食品小攤販持證上崗、亮卡經(jīng)營，保持攤販周邊環(huán)境整潔衛(wèi)生，規(guī)范食品小攤販合法、有序經(jīng)營。

明責任 強培訓 重指導 農(nóng)村集體聚餐食品安全有保障

農(nóng)村集體聚餐的食品安全是整個食品安全環(huán)節(jié)中的重要部分，也是農(nóng)村食品安全整體狀況的重要體現(xiàn)，六合區(qū)通過強化培訓，實行上門指導，實施家宴中心廚房建設，全面推動家宴集體聚餐食品安全防控水平提升，幾年未發(fā)生農(nóng)村集體聚餐引發(fā)的食品安全事故。

明確四方責任。明確主辦方及承辦方責任。根據(jù)誰承辦誰負責，誰舉辦誰負責的原則，農(nóng)村集體聚餐的舉辦者和承辦者的是食品安全的第一責任人；明確管理責任，落實各街鎮(zhèn)的食品安全屬地管理責任；明確食品安全監(jiān)管部門的規(guī)范、指導責任。

確定五項制度。一是集體聚餐廚師備案管理制度。建立集體聚餐廚師的基本信息檔案，實行動態(tài)管理，對提供從食品采購、加工、人員幫廚、餐具、用具、容器出租等一條龍服務的民間廚師實行重點管理。二是健康體檢及知識培訓制度，定期組織從業(yè)人員健康體檢和食品安全知識培訓，實現(xiàn)民間廚師食品安全知識培訓全覆蓋，累計培訓民間廚師1000余人次。三是農(nóng)村集體聚餐報告與備案制度。對報告?zhèn)浒傅募w聚餐舉辦者和承辦者進行食品安全風險提示，發(fā)放相關食品安全宣傳資料，督促簽訂食品安全承諾書。四是上門指導制度。編印《六合區(qū)農(nóng)村居民家宴管理指導手冊》，發(fā)放至每一位信息員手中，即便于家宴管理制度的進一步落實，又為信息員上門指導家宴提供專業(yè)參考，家宴指導更具專業(yè)性。

推行一項建設，打造居民操辦家宴的新模式。實施家宴中心廚房試點建設，改變以往農(nóng)村家宴室外制作、設備簡陋、無消毒設施的面貌，達到“專用固定廚房加工、設施設備基本齊全、加工過程基本規(guī)范”的標準。一方面從根本上顯著提升食品安全風險防控水平，另一方面也極大改善農(nóng)村居民家宴的就餐體驗，讓農(nóng)村居民家宴從單純的聚餐吃飽向吃好、吃的安全、吃的放心轉(zhuǎn)變，切實提高群眾的獲得感和幸福感。

推行食品安全責任保險。目前，由區(qū)食安辦牽頭，各街鎮(zhèn)與保險公司達成合作協(xié)議，統(tǒng)一為全區(qū)90個涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)村集體聚餐舉辦者購買了食品安全責任保險。農(nóng)村聚餐也有了保險保障。