毛澤東與新中國(guó)第一部憲法

徐忠友

憲法是國(guó)家的根本大法。新中國(guó)成立之初，毛澤東就想制定一部國(guó)家憲法，用來(lái)治理國(guó)家。但由于當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭(zhēng)還未完全結(jié)束，中央和地方的各項(xiàng)工作剛剛展開，千頭萬(wàn)緒、非常繁雜。加上在1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，耗費(fèi)了大量的人力物力，所以就耽擱了好幾年時(shí)間。

親自擔(dān)任憲法起草委員會(huì)主席

1952年12月24日，全國(guó)政協(xié)常委會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議，一致同意中國(guó)共產(chǎn)黨的建議，決定由全國(guó)政協(xié)向中央人民政府委員會(huì)建議，根據(jù)中央人民政府組織法第7條第10款的規(guī)定，籌備召開全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，制定憲法。

1953年1月1日，《人民日?qǐng)?bào)》在元旦社論里，把“召開全國(guó)人民代表大會(huì)，通過(guò)憲法，通過(guò)國(guó)家建設(shè)計(jì)劃”列為1953年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一，向全國(guó)公布。

1953年1月13日，中央人民政府委員會(huì)在北京舉行第20次會(huì)議，討論召開全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議和制定憲法的問題。毛澤東在會(huì)上講話表示：根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》的規(guī)定，召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的條件已經(jīng)成熟了。周恩來(lái)就這個(gè)問題作了詳細(xì)說(shuō)明。最后，會(huì)議一致通過(guò)了《關(guān)于召開全國(guó)人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)的決議》。召開全國(guó)人民代表大會(huì)，首要的任務(wù)就是要制定通過(guò)并頒布國(guó)家憲法。經(jīng)會(huì)議協(xié)商，決定成立以毛澤東為主席，以朱德、宋慶齡、李濟(jì)深、鄧小平等32人為委員的憲法起草委員會(huì)，開始進(jìn)行憲法起草制定工作。

親赴杭州主持憲法起草工作

1953年12月24日，中共中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，決定黨中央主席毛澤東休假一段時(shí)間，期間由任中央人民政府副主席的劉少奇代理毛澤東主持中共中央工作，毛澤東則著手起草《中華人民共和國(guó)憲法草案》。會(huì)上，根據(jù)毛澤東的提議，中共中央指定了一個(gè)憲法起草小組，成員有陳伯達(dá)、李維漢、胡喬木和田家英等（其中陳伯達(dá)、胡喬木和田家英都是毛澤東身邊的“筆桿子”），由毛澤東親自掛帥，并以政務(wù)院內(nèi)務(wù)部為主組成憲法起草辦公室，收集相關(guān)材料。

在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議后的當(dāng)天晚上，毛澤東即率領(lǐng)憲法起草小組的主要成員陳伯達(dá)、胡喬木、田家英乘上了南下專列，離開北京前往杭州。

1954年1月7日，在杭州市北山路一座庭院小樓內(nèi)召開的憲法起草工作會(huì)上，毛澤東在會(huì)上首先提出了起草的指導(dǎo)思想和編寫原則，他說(shuō)：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本大法，從黨的主席到普通老百姓都要遵守，這個(gè)規(guī)矩要立好。我們社會(huì)主義的憲法，一要堅(jiān)持人民民主的原則，二要堅(jiān)持社會(huì)主義的原則。在具體條文上又要體現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，要簡(jiǎn)單、明了?！?月10日，毛澤東又主持憲法起草小組“關(guān)于制定憲法工作計(jì)劃”的會(huì)議。1月15日，毛澤東將《關(guān)于制定憲法的工作計(jì)劃》電告在京的劉少奇及中央各同志，并給中央政治局委員及在京中央委員開列了五類憲法名錄：一是1936年的《蘇聯(lián)憲法》及斯大林報(bào)告。二是1918年的《蘇俄憲法》。三是羅馬尼亞、波蘭、民主德國(guó)、捷克斯洛伐克等當(dāng)時(shí)東歐的社會(huì)主義國(guó)家憲法。四是舊中國(guó)1913年的《天壇憲法草案》，1923年的《曹錕憲法》，1946年的蔣介石憲法。五是1946年的《法國(guó)憲法》。毛澤東在信中要求他們抽時(shí)間閱看，為討論憲法草案做準(zhǔn)備，以博采眾長(zhǎng)，為我所用。

從1954年1月9日起，憲法起草小組就投入到緊張的起草工作之中，毛澤東更是夜以繼日地工作，除了指導(dǎo)憲法起草工作，晚上還要聽劉少奇有關(guān)當(dāng)天情況的電話請(qǐng)示和匯報(bào)，有些重要的事情，則由周恩來(lái)、鄧小平“飛”到杭州當(dāng)面請(qǐng)示匯報(bào)。中央機(jī)要部門每天有大量的重要文件送來(lái)，要他親自批閱，所以幾乎天天一干就是一個(gè)通宵，早上才趕回劉莊睡覺，下午3時(shí)再來(lái)辦公，可以說(shuō)為起草憲法嘔心瀝血。

1954年2月17日，毛澤東和憲法起草成員就寫出了《中華人民共和國(guó)憲法》（初稿）。毛澤東當(dāng)晚10時(shí)親筆給劉少奇和中央書記處同志寫了一封信，并派張一平于次日將憲法初稿和信急送北京。毛澤東在信中說(shuō)，“劉少奇同志，并書記處各同志：現(xiàn)將憲法初稿（五份）派人送上，加印分送政治局及在京中委各同志，于2月20日以后的一星期內(nèi)開會(huì)討論幾次，將修改意見交小平、維漢二同志帶來(lái)這里，再行討論修改（約七天左右即夠）。然后再交中央討論，作初步?jīng)Q定（仍是初稿），即可提交憲法起草委員會(huì)討論。因此，小平、維漢原定二十日動(dòng)身來(lái)此的計(jì)劃，可推遲到月底動(dòng)身。送初稿的人明（十八）日動(dòng)身，二十日可到北京?！?/p>

2月20日，劉少奇便召集在京的中央委員開會(huì)，對(duì)憲法草案的初稿進(jìn)行了討論。而后，起草小組對(duì)初稿進(jìn)行了兩次修改，分別拿出了“二讀稿”“三讀稿”。毛澤東又派人于2月24日、26日送給在北京的劉少奇，由中央委員閱看。2月28日至3月1日，劉少奇又兩次主持中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，討論并通過(guò)了“三讀稿”。就這樣，討論、修改工作在南北兩地分頭進(jìn)行：杭州方面，毛澤東主持起草小組一次次修改，北京城里，劉少奇召集中央有關(guān)人員一次次討論;北京方面討論一次，意見發(fā)到杭州，杭州方面就修改一次，然后又將修改稿傳回北京。這在修憲史上是一道獨(dú)特的景觀。

與此同時(shí)，中共中央決定由董必武等同志組成研究小組，并聘請(qǐng)周鯁生、錢瑞升為法律顧問，聘請(qǐng)葉圣陶、呂叔湘為語(yǔ)文顧問，對(duì)“三讀稿”進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)的研究修改。3月8日，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議通過(guò)了“四讀稿”。3月中旬，起草小組圓滿完成憲法草案的起草任務(wù)，第一部憲法在杭州初具雛形。毛主席親自率領(lǐng)的憲法起草小組從1953年12月27日進(jìn)駐杭州，至1954年3月15日離杭返京，歷時(shí)兩個(gè)月又18天。

認(rèn)真傾聽社會(huì)各界對(duì)憲法的意見

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)第十三次會(huì)議，并作了《關(guān)于憲法草案說(shuō)明的報(bào)告》。大會(huì)經(jīng)過(guò)討論一致通過(guò)，交付全國(guó)人民討論并征求意見。會(huì)上，中央委員們一致同意寫上一條——“中華人民共和國(guó)主席是國(guó)家元首”，結(jié)果被毛澤東刪掉了。毛澤東在大會(huì)上解釋道：有人說(shuō)憲法草案中刪掉個(gè)別條文是由于有些人特別謙虛，不能這樣解釋。在我們這樣的人民民主國(guó)家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。憲法要簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，讓老百姓都能看得懂。

1954年6月16日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表題為《在全國(guó)人民中廣泛地展開討論中華人民共和國(guó)憲法草案》的社論。在憲法草案兩個(gè)多月的討論中，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人，占當(dāng)時(shí)6億全國(guó)人口的四分之一，各個(gè)方面前前后后提出的意見共有118萬(wàn)多條。根據(jù)這些意見和建議，憲法起草委員會(huì)對(duì)草案又作了修改。毛澤東指出：“憲法是采取征求廣大人民意見這樣一個(gè)辦法起草的。今后一切重要的立法都要采取這個(gè)方法。”

1954年9月8日，離第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕的日期只有7天時(shí)間。毛澤東主持召開憲法起草委員會(huì)第八次會(huì)議，對(duì)憲法草案作最后一次討論修改。9月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會(huì)臨時(shí)會(huì)議，最后審議第二天即將提交全國(guó)人大討論的憲法草案。會(huì)議一致通過(guò)幾處修改意見后，毛澤東風(fēng)趣地說(shuō)：“這部憲法不是天衣無(wú)縫，總是會(huì)有缺點(diǎn)的?！煲聼o(wú)縫，書上這樣說(shuō)過(guò)，但天衣我沒有看見過(guò)，也沒有從天上取下來(lái)看過(guò)。我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會(huì)有缺點(diǎn)的，什么時(shí)候發(fā)現(xiàn)就及時(shí)修改。反正全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議一年一次，隨時(shí)可以修改……”

1954年9月15日下午3時(shí)，中華人民共和國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京中南海懷仁堂隆重開幕，毛澤東親自主持大會(huì)。在這天的會(huì)議上，劉少奇受中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)的委托，作了《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法草案的報(bào)告》。9月20日在全體大會(huì)上，出席會(huì)議的1197名代表對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法（草案）》進(jìn)行表決，結(jié)果得贊成票1197票，一致通過(guò)了第一部《中華人民共和國(guó)憲法》。依據(jù)這部憲法規(guī)定當(dāng)選為第一任國(guó)家主席的毛澤東這樣評(píng)價(jià)該法：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！毙轮袊?guó)第一部憲法的頒布實(shí)施，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)具有里程碑式的意義。

（摘自《文史精華》）