文_陳佩君 陳曉宇

議程設(shè)置理論的定義及效果分析

“議程設(shè)置理論”最初的展現(xiàn)可以追溯到李普曼于《公眾輿論》中所提出的“擬態(tài)環(huán)境”理論。“擬態(tài)環(huán)境”是指傳播媒介通過對象征性事件或信息進(jìn)行選擇和加工，重新加以結(jié)構(gòu)化之后向人們提示的環(huán)境。李普曼當(dāng)時所提出的理論只是簡單展現(xiàn)了“議程設(shè)置理論”的觀點(diǎn)，但他并沒有對此觀點(diǎn)進(jìn)行深入提煉和陳述。直到20世紀(jì)70年代，美國傳播學(xué)者麥克斯維爾·麥科姆斯和唐納德·肖發(fā)表了《大眾傳媒的議程設(shè)置功能》一文，該理論才在世人面前真正地出現(xiàn)。麥庫姆斯和肖認(rèn)為，大眾傳媒具有為公眾設(shè)置“議事日程”的功能，傳媒的新聞報(bào)道和信息傳達(dá)活動以賦予各種“議題”不同程度的顯著性的方式，影響著人們對周圍世界的“大事”及其重要性的判斷。[1]在調(diào)查研究的過程中，他們對8家傳播媒介（包括報(bào)紙、雜志和全國性電視網(wǎng)）的同期政治報(bào)道進(jìn)行內(nèi)容分析。研究發(fā)現(xiàn)，在選民對當(dāng)前重要問題的判斷與大眾傳媒反復(fù)報(bào)道和強(qiáng)調(diào)的問題之間，存在著一種高度的對應(yīng)關(guān)系。也就是說，大眾傳媒作為“大事”加以報(bào)道的問題，同樣也作為“大事”反映在公眾的意識之中；傳媒給予的強(qiáng)調(diào)越多，公眾對該問題的重視程度也越高。

“議程設(shè)置”可以分為政府設(shè)置議程、媒體設(shè)置議程以及公眾設(shè)置議程三個方面。

“政府設(shè)置議程”最明顯的表現(xiàn)方式就是召開新聞發(fā)布會，對公眾所關(guān)心的當(dāng)下熱點(diǎn)話題進(jìn)行分析，比如今年的“新冠肺炎”事件抗疫新聞發(fā)布會?！懊襟w設(shè)置議程”，最為常見的是新聞傳播媒體根據(jù)既定的新聞規(guī)律為公眾采集、編撰和傳播內(nèi)容?！肮娫O(shè)置議程”也就是現(xiàn)如今出現(xiàn)的公眾可以根據(jù)自己的興趣和喜好向社會傳遞信息。

2020年1月27日，浙江省舉行了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作首場新聞發(fā)布會。省委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從27日開始將每天舉辦發(fā)布會，邀請各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，對省內(nèi)新冠肺炎情況進(jìn)行通報(bào)，并回答醫(yī)療保障、疫情期間飲食情況、復(fù)工返崗等大眾所密切關(guān)心的問題。

作為危及公眾生命安全的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，政府在召開新聞發(fā)布會時也應(yīng)該學(xué)會設(shè)置議程。以浙江省政府抗疫新聞發(fā)布會為例，在每天召開的新聞發(fā)布會中，最先設(shè)置的議程就是對全省的疫情情況進(jìn)行通報(bào)，這也是公眾最關(guān)心的事情。緊接著就是針對醫(yī)療保障、物資供應(yīng)情況以及政府針對此次疫情所作出的防控決策等進(jìn)行進(jìn)一步說明。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件及新聞發(fā)布的內(nèi)涵

1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件的內(nèi)涵與特點(diǎn)

2003年，“非典”疫情爆發(fā)，將“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”這一概念帶到大眾的視野中。2003年5月9日，原國務(wù)院總理溫家寶簽署了國務(wù)院第376號令，公布實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，對“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”的含義作了具體闡述?！巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。[2]該定義被我國的專家學(xué)者所接受并沿用至今。本文中所說的“新冠肺炎”事件正是屬于典型的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有突發(fā)性，通常是在人們毫無預(yù)料、毫無防范的情況下迅速擴(kuò)散?！靶鹿诜窝住笔桌颊哂?2月1日甚至更早之前在湖北省武漢市被查出，此后病患不斷出現(xiàn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件與其他類型的突發(fā)事件不同，其直接導(dǎo)致的受害或者遇難的人數(shù)較多，波及面較廣。“新冠肺炎”從首例患者確診到迅速蔓延，很快全國無一省市幸免。由于事件的爆發(fā)正值春節(jié)假期，人口的流動加劇了人員之間的接觸，使得疫情擴(kuò)散蔓延，同時擴(kuò)散的還有謠言和公眾的恐慌。包括此前的“雙黃連可抑制病毒”事件，人們一哄而上搶購雙黃連口服液?？萍嫉倪M(jìn)步帶動信息流動的迅速，人們可以在各個平臺了解到有關(guān)疫情的信息，這些信息在大眾中發(fā)酵，隨后帶來一系列恐慌情緒。與此同時，絕大多數(shù)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都具有危害性。一旦與確診患者或者疑似患者接觸，就很可能被感染，此前，一名感染患者就傳染了14名醫(yī)護(hù)人員。

2.新聞發(fā)布的內(nèi)涵與傳播效果

“新聞發(fā)布會”這一概念，最早是在現(xiàn)代公共關(guān)系學(xué)中被提及，被看作是組織利用媒介傳遞信息、塑造形象的公共形象手段。新聞發(fā)布有狹義和廣義之分，狹義上的新聞發(fā)布是指新聞發(fā)言人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參與的新聞發(fā)布會，而廣義的新聞發(fā)布是日常應(yīng)對媒體采訪和詢問的統(tǒng)稱，以及其他各種形式的信息發(fā)布，如授權(quán)特定發(fā)布、向媒體發(fā)布新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、在官方網(wǎng)站、官方微信、微博發(fā)表公告和聲明、召開記者招待會等。在《大英百科全書》中，將“新聞發(fā)布會”定義為“由一名公眾人物和指定的新聞媒體進(jìn)行會談或向其發(fā)布公告的活動”，組織者可以通過新聞發(fā)布會宣傳自己所代表的政府、團(tuán)體、單位或者個人的立場、利益，而記者可以在發(fā)布會中獲取自身需要的新聞或信息。[3]廣義上的新聞發(fā)布會和《大英百科全書》中對于新聞發(fā)布會的定義其實(shí)同屬一個意思。而本文中所說的浙江省召開抗擊疫情發(fā)布會則屬于狹義上的新聞發(fā)布。

新聞發(fā)布會的傳播效果可以分為兩個階段：第一階段是媒體效能，即政府發(fā)言人對媒體記者傳遞信息；第二階段是公眾效能，即媒體記者將所接收到的新聞或信息傳遞給公眾。只有政府議程和媒體議程高度一致時，才能更好地引導(dǎo)公眾議程。但如今的新聞傳播方式已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的單向線性傳播，公眾也可以借助平臺傳遞自己的信息。從新聞發(fā)布會的角度來看，直播形式的出現(xiàn)，可以讓媒體記者和公眾都在第一時間接收到政府部門所傳遞的信息。而要達(dá)到傳播效果，不僅需要保障公眾盡快接收信息，同時也可以恰到好處地傳遞公眾所需要的信息。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件新聞發(fā)布的策略探析

1.每日更新新聞發(fā)布 傳遞真實(shí)信息

自1月27日召開第一場抗疫新聞發(fā)布會，截至2月21日，浙江省政府已經(jīng)召開了26場新聞發(fā)布會。每天的新聞發(fā)布會于下午三點(diǎn)準(zhǔn)時召開，省衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人首先對前一日浙江省的疫情發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)，并指出接下來浙江將采取的抗擊疫情措施。每天召開新聞發(fā)布會，對于公眾來說，可以實(shí)時了解自己當(dāng)前所處環(huán)境中疫情發(fā)展的情況，并采取相對客觀的自我防控方式。從傳播角度而言，召開新聞發(fā)布會是一種相對權(quán)威的方式，公眾對于發(fā)布會中所傳遞的信息產(chǎn)生一定的信任感。同時，政府采取發(fā)布會的形式來傳遞信息，其本身就帶有相當(dāng)?shù)膰?yán)肅感和權(quán)威性，會帶給公眾信任感，有助于建立政府的公信力。浙江省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上都能及時準(zhǔn)確地傳遞給公眾權(quán)威信息，彰顯出政府的社會治理能力水平和自信。

2.與會人員多樣 內(nèi)容詳盡充實(shí)

每一場新聞發(fā)布會，都有不同部門或單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人參與。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在召開的26場新聞發(fā)布會中，共涉及衛(wèi)健委、交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、商務(wù)廳、經(jīng)信廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、民政廳、人力社保廳、財(cái)政廳、市場監(jiān)管局等39個省級相關(guān)部門。

除與會人員多樣，發(fā)布會中所涉及的內(nèi)容也充實(shí)詳盡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)布會中所出現(xiàn)的內(nèi)容大致分為復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（稅收與銀行金融服務(wù)等）、糧食供應(yīng)與物資保障、中小企業(yè)和外資企業(yè)幫扶、口罩供應(yīng)與質(zhì)量保障、快遞、社區(qū)與自我防控、醫(yī)療防護(hù)用品保障、交通疫情防控、交通運(yùn)輸、浙江醫(yī)療方案（如疫苗研發(fā)）、教育保障等18個方面。每場發(fā)布會的內(nèi)容有所不同，在2月11日之前，發(fā)布會中對于物資供應(yīng)、口罩質(zhì)量等情況關(guān)注的力度較大，在會上出現(xiàn)的頻次較多。2月11日之后，關(guān)注較多的則是復(fù)工復(fù)產(chǎn)和交通運(yùn)輸?shù)葼顩r。主要原因在于“三返”被提上了日程，加之疫情得到了一定程度上的防控。會議中議程的設(shè)置恰恰是公眾當(dāng)下最關(guān)心的事情，政府議程的設(shè)置與公眾內(nèi)心的內(nèi)容設(shè)置不謀而合，達(dá)到了會議內(nèi)容傳達(dá)的最佳效果。從此可看出，在發(fā)布會內(nèi)容的設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)針對群眾普遍關(guān)切的、抗疫及恢復(fù)生產(chǎn)迫切需要解決的以及最新發(fā)布的相關(guān)舉措來設(shè)置內(nèi)容。

3.關(guān)注地方情況 加強(qiáng)公眾注意

浙江省政府抗疫新聞發(fā)布會也邀請了部分地方政府的相關(guān)負(fù)責(zé)人。發(fā)布會涉及的單位上到省政府各部門，下至鎮(zhèn)級政府及社工，可以看出浙江省政府抗疫新聞發(fā)布會對于地方情況的重視度較高。溫州市、臺州市和寧波市是浙江疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，尤其是溫州市，外來人口較多，人口流動的強(qiáng)度較大。在1月29日召開的第三場抗擊疫情新聞發(fā)布會上，就“溫州已經(jīng)治愈出院3例，對于后續(xù)治療有什么可供借鑒的方法”一問，溫州市副市長湯筱疏清晰回答了溫州市對于新冠肺炎患者的治療方案。嘉善縣天凝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長與會是關(guān)注地方疫情的一個典型案例。在天凝鎮(zhèn)的一個村出現(xiàn)了2例病例，關(guān)于村里所采取的措施是最重要的內(nèi)容，這對于其他的村落出現(xiàn)病例或者群體傳播時可以采取什么樣的防控措施提供了實(shí)例參考。

結(jié)語

浙江省人民政府新聞辦公室主持的新冠肺炎疫情防控工作新聞發(fā)布會，在浙江人民阻擊新冠病毒的過程中起了非常重要的作用。它的定時召開以及所發(fā)布的新聞內(nèi)容，成了群眾每天關(guān)注的焦點(diǎn)，大大提升了政府在人民心中的形象。新聞發(fā)布會根據(jù)疫情的發(fā)展不斷變換的新聞發(fā)言人和不斷更新的發(fā)布內(nèi)容，以及在新聞發(fā)布會中使用的遠(yuǎn)程融媒技術(shù)，給人耳目一新的感覺。浙江省政府的新聞發(fā)布會做得扎實(shí)、做得專業(yè)、做得深入人心，既給抗疫一線和廣大群眾提供了寶貴的理論與實(shí)踐指導(dǎo)，也體現(xiàn)出較高的政府治理水平和治理能力。