文/吳前進(jìn)

這次在安康石泉召開的以慈安便民橋為重點的全省慈善項目現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，既是一次項目工作總結(jié)通報會，也是一次項目觀摩促進(jìn)會，更是一次項目工作再部署的動員會。

一、慈善項目工作回顧

自1996年至今，在徐山林、劉維隆兩任會長的領(lǐng)導(dǎo)下,慈善項目工作日益發(fā)展壯大。省慈善協(xié)會成立24年來，累計募集款物54.3億元，卓有成效地實施了1.4萬多個慈善項目，幫扶困難群眾超過千萬人次。省慈善協(xié)會緊緊圍繞黨委政府的中心工作和廣大群眾的需求，打造了一批品牌項目，將黨和政府的溫暖、社會各界的關(guān)愛及時傳遞給了廣大困難群眾。

多年來慈善項目的實施，取得了顯著成績。特別是慈安便民橋項目的實施，受到人民群眾的廣泛稱贊。從1997年至2020年6月，省慈善協(xié)會共累計募集資金2.75億元，修建慈安便民橋5544座，受益群眾超過258萬人。其中，省財政廳政府購買服務(wù)項目資金2.345億元，建設(shè)慈安便民橋4357座；省慈善協(xié)會廣泛動員愛心企業(yè)、愛心人士，撬動社會資金4050萬元，修建慈安便民橋1187座。

慈善項目建設(shè)也得到了省民政廳的大力支持。2016年至今，省慈善協(xié)會通過政府購買服務(wù)方式獲得省民政廳福彩公益金4500萬元，支持關(guān)愛兒童之家、慈善老年大學(xué)、愛為寶廢舊紡織品回收利用項目和救急難項目的實施。在4500萬元政府資金的引導(dǎo)下，省慈善協(xié)會拉動募集社會資金8096.76萬元，共建成關(guān)愛兒童之家項目154個、慈善筑巢項目349個、關(guān)愛花蕾項目22個，惠及2.31萬名留守兒童和困境兒童；建成慈善老年大學(xué)153個，2.3萬余名老人受益；投放“愛為寶”回收箱5239個，累計回收廢舊紡織品9716噸；救助重特大疾病患者1087人，發(fā)放救助款2034.8萬元。

省扶貧辦多年來與省慈善協(xié)會合作密切，2017年10月，省慈善協(xié)會以政府購買服務(wù)的形式承接中國社會扶貧網(wǎng)在陜西的推廣運行工作。近三年來在省扶貧辦的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，建立了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級運行機(jī)制。目前全省在“社扶網(wǎng)”累計注冊用戶493.79萬人，其中貧困戶達(dá)到120萬人，發(fā)布貧困需求55.8萬個，對接成功52.1萬個，成功率達(dá)93.4%。從2018年開始，陜西省慈善協(xié)會與扶貧辦又合作開展了騰訊“99公益日”扶貧眾籌活動。三年來，在“99公益日”共發(fā)起精準(zhǔn)扶貧項目837個，350萬網(wǎng)民愛心捐贈，網(wǎng)絡(luò)籌款2.0962億元。按照項目使用計劃，愛心超市項目共籌集善款3740萬元，建愛心超市3700余個。產(chǎn)業(yè)扶貧項目籌集善款1762萬元，扶持8800名貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)；健康扶貧項目籌集善款429萬元，因災(zāi)致貧補(bǔ)助計劃籌款264萬元，資助400多受災(zāi)貧困戶。共同打造網(wǎng)絡(luò)扶貧籌集新業(yè)態(tài)，在全國走在前列。我們針對困難家庭大病患者，組建了醫(yī)療、藥品器械、志愿者三大健康扶貧聯(lián)盟，募集資金、醫(yī)藥器械價值3.66億元，實施了慈善醫(yī)療健康扶貧項目，引進(jìn)中華慈善總會藥品27.52億元，為15240名貧困患者發(fā)放藥品；針對貧困縣村民脫貧攻堅，我們開展了“萬企幫萬村”、香菇種植、天香花種植等慈善產(chǎn)業(yè)扶貧項目，累計投入資金7232萬元；針對貧困家庭子女上學(xué)難的問題，我們開展了衣戀陽光班、“四個一萬工程”等慈善教育扶貧項目，發(fā)放助學(xué)款3.36億元，幫助16.8萬名大中小學(xué)生完成學(xué)業(yè)；針對困難退役軍人幫扶工作，我們開展了關(guān)愛退役軍人項目，建立省、市、縣三級退役軍人關(guān)愛基金共計1.8億元，累計發(fā)放省級退役軍人關(guān)愛基金1962萬元，幫扶1430名困難退役軍人；按照省民政廳發(fā)動的社會組織助力脫貧攻堅活動，我會擔(dān)任丹鳳扶貧合力團(tuán)團(tuán)長單位，累計投入資金1094.89萬元，帶動21家社會組織共投入資金778.49萬元，開展54個精準(zhǔn)扶貧項目，走在了全省13個合力團(tuán)的前列。

今年上半年，突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)后，省慈善協(xié)會廣泛動員社會各界抗疫捐贈，緊急采購防控物資，共募集抗疫款物1.24億元。按照保定點、保重點的要求，在全省組織了“23+12”場捐贈活動，累計支出款物1.13億元。全省各級慈善協(xié)會積極行動，廣泛開展募捐和慰問活動。全省51萬名慈善志愿者參與抗疫募捐款物近千萬元，為我省疫情防控發(fā)揮了社會組織的重要助力作用。今天省慈善協(xié)會對3個市、19個縣（區(qū)）慈善項目工作先進(jìn)集體進(jìn)行隆重的表彰，希望受表彰的組織能夠再接再厲，你追我趕，競相發(fā)展，繼續(xù)在扶貧濟(jì)困中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、慈善項目工作的經(jīng)驗與啟示

多年來，全省慈善協(xié)會在慈善項目實施方面，勇于探索創(chuàng)新，積累了大量的成功經(jīng)驗。

一是始終將群眾的需求擺在第一位。慈安橋的建設(shè)，既解決了群眾出行難、學(xué)生上學(xué)難、農(nóng)副產(chǎn)品運輸難的問題。也為山區(qū)群眾的生產(chǎn)發(fā)展、脫貧致富創(chuàng)造了便利條件，提供了可靠的交通保障。

二是聚焦黨和政府關(guān)注的熱點、難點問題，以助力脫貧攻堅為中心工作，多舉措推動項目受益地區(qū)鄉(xiāng)村振興，對村容村貌提升、農(nóng)村人居環(huán)境的改善做出了較大貢獻(xiàn)。

三是搭建政府購買服務(wù)平臺，以政府資金為引領(lǐng)，慈善組織動員發(fā)力，撬動社會資金，從而起到“四兩撥千斤”的作用。

四是分工負(fù)責(zé)，上下聯(lián)動，合力推進(jìn)，財政部門負(fù)責(zé)資金撥付、監(jiān)督檢查；省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級慈善組織負(fù)責(zé)項目的實施和日常運行管理，既激發(fā)和調(diào)動了基層工作的積極性。

安康市慈善協(xié)會在慈安便民橋建設(shè)上采取“冠名融資、愛心捐贈、群眾投資（勞）、部門支持”的方式，多年來共募集資金2.03億元，建成慈安便民橋2291座，占到全省慈安便民橋建設(shè)總量的三分之一以上，覆蓋全市12個縣區(qū)、137個鎮(zhèn)（辦）、1585個村（社區(qū)），使100余萬人受益。

榆林市慈善協(xié)會始終將扶貧助學(xué)作為堅持22年的品牌項目之一，累計投入助學(xué)資金2144萬元，參與單位、企業(yè)、愛心人士270多家，資助優(yōu)秀貧困大學(xué)新生4820人。同時，加大網(wǎng)絡(luò)募集資金量，達(dá)62萬多元，占項目總資金的42.7%。

子洲縣馬塔留守兒童學(xué)校實施“留守兒童之家”項目后，取得了良好的社會反響，多次受邀中央電視臺《夕陽紅》《幸福賬單》等電視欄目組錄制節(jié)目。

渭南市慈善協(xié)會實施的《慈善讀本》進(jìn)課堂項目把慈善文化作為校園文化建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌規(guī)劃，營造了慈善文化長廊、園地等，在臨渭區(qū)七所學(xué)校試點的基礎(chǔ)上逐步推開，目前全市《慈善讀本》進(jìn)課堂項目實現(xiàn)了全覆蓋，已成為全市教育活動的新亮點。

石泉縣慈善協(xié)會切實將慈安便民橋建設(shè)作為工作重點，實行“兩個不變”“六個統(tǒng)一”的建橋機(jī)制?！皟蓚€不變”，即：慈安便民橋項目由縣慈善協(xié)會精心選址，積極爭取縣發(fā)改局、扶貧局、財政局、慈善協(xié)會聯(lián)合發(fā)文安排慈安橋項目，確保項目主體不變；慈安便民橋項目資金與縣扶貧建橋項目資金捆綁使用，確保慈安便民橋資金用途不變?！傲鶄€統(tǒng)一”機(jī)制，即：統(tǒng)一捆綁資金，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織評審，統(tǒng)一招標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一檢查驗收，統(tǒng)一制作橋碑。我們今天上午觀摩的幾個項目就很有典型性。

藍(lán)田縣慈善會致力于開展助學(xué)、助醫(yī)、助孤、扶貧項目，累計投入資金2000萬元。藍(lán)田縣向陽學(xué)校作為中華慈善總會、全球聯(lián)合之路資助的，首批開展關(guān)愛兒童之家項目的學(xué)校，有針對性地將“關(guān)愛兒童之家”分為四大板塊：親情連線區(qū)域、繪本閱讀區(qū)域、休閑娛樂區(qū)域和心靈撫慰區(qū)域，去年年底全國慈善系統(tǒng)代表前往該校觀摩并交流經(jīng)驗。

延川縣慈善協(xié)會針對貧困群眾缺乏產(chǎn)業(yè)難題，在趙家河村實施精準(zhǔn)扶貧項目，投入資金325萬元，栽植核桃樹2300畝、中槐樹1000畝，免費提供農(nóng)作物良種，創(chuàng)辦粉條加工廠，帶動95戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，還新建愛心凈水站5座、慈安橋5座，幫助趙家河村走上了脫貧致富之路。

西鄉(xiāng)縣慈善協(xié)會先后為全縣4家機(jī)關(guān)單位，2所學(xué)校，1個社區(qū)和37個居民小區(qū)共安放價值22.6萬元的“愛為寶”回收箱113個，回收廢舊衣物140余噸。全省各市縣慈善協(xié)會在項目實施中都有不少具有自己特點的一些好做法，在這就不一一列舉了。希望全省慈善系統(tǒng)要加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高，為全省慈善事業(yè)的新發(fā)展不斷貢獻(xiàn)力量。

三、慈善項目工作任務(wù)與要求

今年，省財政廳早在4月就將今年的資金下發(fā)，其他慈善項目年初已做了安排，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實。

（一）牢記初心使命抓項目。慈善項目必須向弱勢群體傾斜，多搞雪中送炭，少搞錦上添花。慈善項目要為政府助力，在政府觸角延伸不到的地方發(fā)揮補(bǔ)充作用。要聚焦困難群體基本生活需求，謀劃適合困難人群的項目，精準(zhǔn)到位，務(wù)求實效。

（二）明確責(zé)任分工抓質(zhì)量。市級慈善協(xié)會要堅持抓整體調(diào)度，從項目申報、立項、審批、實施等眾多環(huán)節(jié)，對項目建設(shè)進(jìn)行督查指導(dǎo)?？h級慈善協(xié)會負(fù)執(zhí)行總責(zé)，經(jīng)常性地完善工作方案，抽調(diào)工作人員常駐現(xiàn)場，靠前指揮，現(xiàn)場調(diào)度，協(xié)調(diào)解決實施中出現(xiàn)的任何問題，確保項目的順利推進(jìn)。

（三）規(guī)范運作程序抓實效。慈安便民橋建設(shè)要與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)政策相銜接，堅持“三不三優(yōu)先”原則，即不在規(guī)劃搬遷地選址，優(yōu)先在移民安置點安排；不搞平均分配，優(yōu)先在人口集中受益人多的地方安排；不在管理差的地方選址，優(yōu)先在群眾積極性高、管理規(guī)范的地方安排。各級慈善協(xié)會要建立項目庫，并且實時更新項目庫數(shù)據(jù)。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律作風(fēng)抓監(jiān)管。所有項目都要堅持公開、公正、公平和透明的原則，要嚴(yán)格按照項目計劃和捐贈方的意愿，嚴(yán)格資金撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)紀(jì)律，做到專項治理、專項核算、專項撥付，嚴(yán)禁任何挪用資金行為。要建立信息披露制度，定期向社會公布信息。

（五）創(chuàng)新管理機(jī)制抓考核。省慈善協(xié)會將不定期對在建項目進(jìn)行檢查，不定期召開項目現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會，年終總結(jié)表彰，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。檢查的結(jié)果，將作為下一年度安排項目的重要依據(jù)。同時，省慈善協(xié)會也會聘請專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)對重點項目進(jìn)行評估，以提升資金使用的透明度。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅收官之年，做好慈善項目工作，對我省加快實現(xiàn)脫貧攻堅有重要促進(jìn)作用。各市、縣慈善協(xié)會一定要抓緊目標(biāo)不放松，切實做好今年慈善項目的收尾和驗收工作。同時，要做好明年項目謀劃，加大項目宣傳力度，以項目吸引資金，以項目擴(kuò)大募集，動員更多的愛心企業(yè)、愛心人士捐資慈善，參與項目建設(shè)。

（2020年10月13日于石泉）