程云潔 孫稚茗

摘 要： 新疆是我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，也是向西開放的重要門戶，提高其出口供給與國外進(jìn)口需求的匹配度，對(duì)促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。文章通過分析新疆與主要貿(mào)易伙伴供需關(guān)系，發(fā)現(xiàn)新疆出口供給規(guī)模穩(wěn)中有增，供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品成為出口增長點(diǎn);新疆主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求規(guī)模，多數(shù)表現(xiàn)為不同程度的下降，只有巴基斯坦進(jìn)口需求逐步增強(qiáng)，進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，勞動(dòng)和資源密集型產(chǎn)品為輔;新疆出口供給越來越符合國外進(jìn)口需求，二者貿(mào)易匹配程度顯著提升;基于此，本文提出了提高新疆出口供給能力、推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： 新疆;出口供給;國外進(jìn)口需求;貿(mào)易匹配度

中圖分類號(hào)：F752.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2020.04.06

歡迎按以下方式引用：程云潔，孫稚茗.新疆出口供給與國外進(jìn)口需求匹配關(guān)系分析[J].克拉瑪依學(xué)刊，2020（4）35-41.

一、引言

黨的十九大報(bào)告明確指出要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素配置，提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。新疆是我國“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)，也是向西開放的重要門戶，分析其出口供給與國外進(jìn)口需求的關(guān)系，對(duì)新疆?dāng)U大出口供給規(guī)模，優(yōu)化出口供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換出口增長動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有著重要意義。

國內(nèi)學(xué)者多是研究出口供給和進(jìn)口需要的某一方面，陳萬靈等（2015年）分析了海上絲綢之路國家的進(jìn)口需求變化，得出需求規(guī)模不斷擴(kuò)大，需求結(jié)構(gòu)呈不同變化態(tài)勢。[1]路麗等（2019年）分析了“一帶一路”沿線國家的進(jìn)口需求，得出需求大小依次為：資本、資源、技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。[2]程云潔等（2019年）分析了新疆出口供給的影響因素，得出新疆經(jīng)濟(jì)規(guī)模，專利數(shù)量和吸引外資規(guī)模對(duì)出口供給有顯著正向作用。[3]本文從規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面，分析了新疆出口供給和國外進(jìn)口需求狀況，運(yùn)用Michaely指數(shù)研究了新疆與主要貿(mào)易伙伴的供需匹配關(guān)系，根據(jù)研究結(jié)論，提出了對(duì)策建議。

二、新疆外貿(mào)出口供給現(xiàn)狀

（一）新疆出口供給規(guī)模分析

新疆出口規(guī)模呈波浪式增長的趨勢（見圖1），在2009年和2015年出現(xiàn)兩次斷崖式下降，其余年份保持增長狀態(tài)。新疆出口增長可以分成三個(gè)階段。2004-2008年，出口高速增長階段。新疆出口在2008年達(dá)到184.79億美元，是2004年的6.33倍，在這期間，新疆的主要貿(mào)易伙伴，中亞和歐美國家經(jīng)濟(jì)繁榮，進(jìn)口需求旺盛。2009-2014年，出口恢復(fù)增長階段，2009年受金融危機(jī)影響，新疆出口大幅下降，隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在2014年新疆出口規(guī)模回升到175.56億美元。2015年至今，平穩(wěn)增長階段。2015年由于國際市場需求不振，大宗產(chǎn)品價(jià)格低迷，制約了新疆出口貿(mào)易增長，2018年出口規(guī)模恢復(fù)到164.13億美元。

（二）新疆出口供給商品結(jié)構(gòu)分析

按照海關(guān)編碼1992年分類標(biāo)準(zhǔn)，選取2018年新疆出口排名前十類的商品分析其出口結(jié)構(gòu)變化。在列出的3個(gè)年份中，上述商品出口占比超過90%，具有較好的代表性（見表1）。第4和15類屬于初級(jí)品，其余屬于工業(yè)制成品。2004年和2011年新疆出口集中在紡織品和鞋類上，二者占比超過55%，說明新疆出口結(jié)構(gòu)還比較單一。到2018年，新疆出口的紡織品和鞋類總規(guī)模和占比雙雙下降，附加值較高的機(jī)械零件和雜項(xiàng)制品發(fā)展勢頭良好，出口規(guī)模和占比明顯提升。橫向比較各類產(chǎn)品出口增長的趨勢可以發(fā)現(xiàn)，多數(shù)勞動(dòng)密集型的工業(yè)產(chǎn)品增長緩慢，賤金屬產(chǎn)品、機(jī)械零件和運(yùn)輸設(shè)備推動(dòng)了新疆貿(mào)易發(fā)展。

三、新疆主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求分析

（一）新疆主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求分析

根據(jù)2018年新疆出口規(guī)模的國別排名和后續(xù)數(shù)據(jù)的可獲得性，選取哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、巴基斯坦等國家，分析其進(jìn)口需求變化。上述國家進(jìn)口占新疆出口比重的71.2%，具有代表性。

2014-2018年，哈薩克斯坦進(jìn)口需求呈“V”型變化趨勢，進(jìn)口額從2014年的412.96億美元下降到2018年的336.59億美元，2016年進(jìn)口需求跌至253.77億美元（見表2）。與之對(duì)應(yīng)的新疆出口額與哈薩克斯坦進(jìn)口需求波動(dòng)基本保持一致，2014年和2018年新疆出口占哈薩克斯坦進(jìn)口的比重基本持平（見表3），說明新疆在哈薩克斯坦進(jìn)口市場的地位穩(wěn)定，未來還有上漲的空間。

2014-2018年，吉爾吉斯斯坦進(jìn)口需求變化趨勢與哈薩克斯坦相似，吉爾吉斯斯坦進(jìn)口規(guī)模從2014年的57.32億美元下降到2018年的52.92億美元（見表2）。新疆出口占吉爾吉斯斯坦進(jìn)口的比重先急劇上升，在2016年新疆出口占比高達(dá)31.8%，接著出口占比急劇下降，2018年回落到19.48%。新疆出口占比波動(dòng)上升，在吉爾吉斯斯坦市場地位有所提升（見表3）。

2014-2018年，俄羅斯進(jìn)口需求呈“V”型變化趨勢，在經(jīng)歷需求彈性下降后恢復(fù)增長。2014年俄羅斯進(jìn)口貿(mào)易處于樣本期間的最高水平，進(jìn)口規(guī)模達(dá)到3 078.77億美元，2015年俄羅斯進(jìn)口規(guī)模降幅超過37.31%。2016年開始俄羅斯進(jìn)口需求保持平穩(wěn)增長，截至2018年底，進(jìn)口規(guī)模增長到2 490.55億美元，表明俄羅斯進(jìn)口貿(mào)易市場逐步回暖（見表2）。與之對(duì)應(yīng)的新疆在俄羅斯進(jìn)口市場地位愈加重要，新疆對(duì)俄羅斯出口占比從2014年的0.16%提升到2018年的0.64%，表明新疆出口的產(chǎn)品越來越符合俄羅斯的進(jìn)口需求（見表3）。

2014-2018年巴基斯坦進(jìn)口需求基本上呈線性增長，進(jìn)口規(guī)模從2014年的475.9億美元增加到2018年的604.72億美元（見表2）。巴基斯坦與中國、馬來西亞和印度尼西亞等國家簽署的貿(mào)易協(xié)定，增強(qiáng)了上述國家在巴基斯坦國內(nèi)市場的競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大了進(jìn)口需求。與之對(duì)應(yīng)的新疆在巴基斯坦進(jìn)口市場處于邊緣地位，沒有明顯的上升趨勢。新疆對(duì)巴基斯坦出口占比從2014年的0.48%下降到0.4%，說明新疆還沒有充分發(fā)揮在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的優(yōu)勢作用（見表3）。

（二）新疆主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口商品需求結(jié)構(gòu)分析

貿(mào)易伙伴進(jìn)口商品種類的變化體現(xiàn)了市場需求和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，分析進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)，有利于新疆定向發(fā)展符合國際需求的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展。借鑒陳萬靈（2014）的分類方法，根據(jù)產(chǎn)品要素投入量的不同，將進(jìn)口商品分為資源、勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品。[4]將上述四類產(chǎn)品與海關(guān)編碼（1992）的21類產(chǎn)品對(duì)照起來，資源密集型產(chǎn)品包括1-4類和14類，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品包括8-13類和20類，資本密集型產(chǎn)品包括6-7類、15類、17類，技術(shù)密集型產(chǎn)品包括16類和18類。選取新疆主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口排名前十類的產(chǎn)品，按要素分成四種類型，分析其進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)。

2018年，哈薩克斯坦進(jìn)口商品按價(jià)值量排名最多的是第16類機(jī)械和電子設(shè)備，進(jìn)口規(guī)模為90.39億美元，進(jìn)口占比26.9%（見表4）。其次是15類賤金屬及其制品、5類礦產(chǎn)品、6類化工產(chǎn)品，上述三類產(chǎn)品進(jìn)口需求均超過30億美元，進(jìn)口占比均超過10%。從需求產(chǎn)品要素構(gòu)成來看，哈薩克斯坦進(jìn)口排名前十類的商品之中，屬于資源密集型產(chǎn)品的是植物產(chǎn)品和礦產(chǎn)品兩類，進(jìn)口需求占比19%。屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的僅有紡織制品，進(jìn)口需求占比3%。隸屬于資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的分別有兩類和四類，對(duì)應(yīng)的進(jìn)口需求占比是37.3%和29.5%。表明哈薩克斯坦進(jìn)口需求以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主，而新疆出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品居于主導(dǎo)地位，二者供求關(guān)系存在一定的失衡。

2018年，吉爾吉斯斯坦進(jìn)口商品按價(jià)值量排名最多的是第5類礦產(chǎn)品，進(jìn)口額為9.43億美元，進(jìn)口占比17.8%（見表4）。排名第二和第三的機(jī)械和電子設(shè)備、紡織產(chǎn)品進(jìn)口需求和比重相同，排名四至十類的商品進(jìn)口需求接近，均低于5億美元，進(jìn)口比重小幅遞減，說明吉爾吉斯斯坦進(jìn)口需求種類豐富。在吉爾吉斯斯坦進(jìn)口規(guī)模排名前十類的商品中，按產(chǎn)品要素劃分，資源密集型主要是農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品主要是紡織產(chǎn)品和鞋類，資本密集型產(chǎn)品主要是金屬和化工制品以及運(yùn)輸設(shè)備，三者進(jìn)口需求相近，在20%-30%的區(qū)間內(nèi)，技術(shù)密集型產(chǎn)品以機(jī)械和電子設(shè)備為主，進(jìn)口需求比重為14.8%，相對(duì)較低。吉爾吉斯斯坦進(jìn)口市場需求有限，且進(jìn)口種類相對(duì)分散。

俄羅斯是中國新疆周邊國家中進(jìn)口需求量最大的國家，2018年俄羅斯進(jìn)口最多的產(chǎn)品是機(jī)械和電子設(shè)備，進(jìn)口規(guī)模為735.18億美元，占比高達(dá)29.5%，遠(yuǎn)超價(jià)值量排名第二的運(yùn)輸設(shè)備（見表5）。選取的前十類商品中，資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)口的比重達(dá)到了37.2%和32.4%，對(duì)比之下，資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品進(jìn)口的比重只有11.4%和4.5%，這表明俄羅斯進(jìn)口需求以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。由于俄羅斯進(jìn)口需求量巨大，新疆出口供給量不足，兩者的貿(mào)易供求潛力有待進(jìn)一步挖掘。

2018年，巴基斯坦進(jìn)口需求量最大的是礦產(chǎn)品，進(jìn)口規(guī)模為172.89億美元，進(jìn)口占比28.6%，其次是機(jī)械和電子設(shè)備，進(jìn)口規(guī)模和占比都存在斷崖式下降（見表5）。巴基斯坦進(jìn)口需求種類集中度偏高，價(jià)值量排名前八類的商品占總進(jìn)口的比重接近90%，需求結(jié)構(gòu)比較單一。從產(chǎn)品要素的角度來看，在巴基斯坦進(jìn)口價(jià)值量排名前十類的商品中，資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口占比28.6%，主要包括農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以紡織制品為主，進(jìn)口占比6.3%。資本密集型產(chǎn)品占比最高，達(dá)到了31.6%，主要是化工、塑料、橡膠產(chǎn)品，金屬制品、運(yùn)輸設(shè)備等。技術(shù)密集型產(chǎn)品包括機(jī)械和電子設(shè)備、精密儀器等產(chǎn)品，進(jìn)口占比18.9%。巴基斯坦各要素產(chǎn)品占比相對(duì)均衡，與新疆出口結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性較強(qiáng)。

四、新疆出口供給與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求匹配關(guān)系分析

（一）新疆對(duì)主要貿(mào)易伙伴出口供給狀況

結(jié)合上文新疆主要貿(mào)易伙伴的需求結(jié)構(gòu)，選取貿(mào)易伙伴進(jìn)口價(jià)值量排名前十類的商品，分析新疆出口的供給狀況是否符合其進(jìn)口需求。按照投入要素量的不同，將產(chǎn)品劃分成四種類型，同時(shí)分別從新疆出口供給和進(jìn)口國進(jìn)口需求兩個(gè)角度分析貿(mào)易的供需關(guān)系。

以2018年為例，哈薩克斯坦進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的需求有限，主要是紡織制品，新疆出口供給有余，在皮革、鞋帽等產(chǎn)品上有擴(kuò)大出口的潛力（見表6）。哈薩克斯坦進(jìn)口資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品的需求巨大，涵蓋了塑料和化工產(chǎn)品、金屬制品、電子和運(yùn)輸設(shè)備以及精密儀器，新疆出口供給能力不足，多數(shù)產(chǎn)品出口占比在10%上下波動(dòng)，因此要大力發(fā)展裝備制造、冶金建材、民族醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。哈薩克斯坦進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品需求比較大，以農(nóng)產(chǎn)品礦產(chǎn)品為主，新疆出口供給有限，主要是植物產(chǎn)品，因此推進(jìn)以糧、棉、畜、果為代表的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

2018年，吉爾吉斯斯坦進(jìn)口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品主要是紡織制品和鞋類，新疆出口供給的比重分別是88.4%和76.3%，二者供需契合度較好（見表6）。吉爾吉斯斯坦資源密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求較大，包括農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品，新疆在植物產(chǎn)品供給上有一定的優(yōu)勢，出口占比36.2%，其余產(chǎn)品占比很小，總體供給有一定提升的空間。吉爾吉斯斯坦資本密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求種類多樣，包括塑料、化工產(chǎn)品，金屬制品和運(yùn)輸設(shè)備，新疆塑料制品出口僅占2.2%，供給仍需加強(qiáng)，其余產(chǎn)品保持著較高的市場占有率。吉爾吉斯斯坦技術(shù)密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求單一，以機(jī)械和電子設(shè)備為主，新疆出口1.651億美元，占比21.1%，供給優(yōu)勢較大。

2018年，俄羅斯進(jìn)口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以紡織制品為主，新疆紡織品出口供給9.499億美元，接近總供給的五分之一，市場占有率為8.5%。表明面對(duì)俄羅斯巨大的市場需求，新疆出口供給能力明顯不足（見表7）。俄羅斯進(jìn)口的資源密集型產(chǎn)品主要是動(dòng)植物制品和煙酒飲料，新疆出口供給規(guī)模和占比處于邊緣化的地位，因此要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品在俄羅斯進(jìn)口市場居主導(dǎo)地位，涵蓋了化工、塑料和金屬制品、運(yùn)輸和電子設(shè)備、精密儀器，新疆出口供給嚴(yán)重不足，急需發(fā)展新能源、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開拓俄羅斯市場需求。

2018年，巴基斯坦進(jìn)口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品以紡織制品為主，新疆紡織制品出口供給10.546億美元，市場占有率為27.9%。紡織服裝、鞋帽等產(chǎn)業(yè)是新疆的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出口競爭力較強(qiáng)（見表7）。巴基斯坦進(jìn)口的資源密集型產(chǎn)品包括植物產(chǎn)品、動(dòng)植物油及其分解品、礦產(chǎn)品等。新疆在資源型產(chǎn)品出口上存在較大的局限性，資源優(yōu)勢表現(xiàn)在糧食棉花、特色林果等領(lǐng)域，這表明了巴基斯坦與新疆在資源型產(chǎn)品上進(jìn)出口的供需不一致。巴基斯坦資本密集型產(chǎn)品進(jìn)口需求種類豐富、需求量大，涵蓋了化工、塑料產(chǎn)品、金屬制品和運(yùn)輸設(shè)備，新疆塑料產(chǎn)品出口比重5.3%，市場份額比較低，其余產(chǎn)品市場份額超過10%，出口供給量平穩(wěn)。新疆出口的機(jī)械和電子產(chǎn)品、光學(xué)儀器等技術(shù)密集型產(chǎn)品在巴基斯坦進(jìn)口市場的比重超過10%，進(jìn)出口供需還有上漲的空間。

（二）新疆出口供給與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求匹配程度分析

借鑒楊勇等（2009）運(yùn)用的Michaely指數(shù)，衡量新疆出口供給與貿(mào)易伙伴進(jìn)口需求的匹配程度。[5]根據(jù)海關(guān)編碼（1992），選取2018年新疆出口規(guī)模排名前十類的商品，具體分析新疆出口的主要十類產(chǎn)品與代表性國家進(jìn)口需求關(guān)系。Michaely指數(shù)的公式如下：

Mlyjkt表示t時(shí)期代表性進(jìn)口國j與新疆k出口的貿(mào)易匹配程度，mijt表示t時(shí)期第 i類商品在代表性進(jìn)口國j總進(jìn)口中所占的比重，xikt表示t時(shí)期第i類商品在新疆k總出口中所占的比重。如果Mlyjkt指數(shù)增大，說明新疆的出口供給結(jié)構(gòu)與代表性進(jìn)口國的進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)匹配程度提高，新疆的出口供給越來越符合貿(mào)易伙伴的進(jìn)口需求。

從圖2總體來看，新疆出口供給結(jié)構(gòu)處于持續(xù)優(yōu)化的過程，雖然在個(gè)別年份Michaely指數(shù)出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)，但與貿(mào)易伙伴的進(jìn)口匹配度有提高的趨勢。2004-2007年是中國新疆與代表性進(jìn)口國貿(mào)易匹配度較低，且沒有明顯的增長趨勢。在這個(gè)階段新疆出口是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，出口結(jié)構(gòu)相對(duì)單一。2008年受金融危機(jī)影響，中國新疆與代表性進(jìn)口國貿(mào)易匹配度大幅回落，跌至谷底。2009-2015年是中國新疆出口供給與代表性進(jìn)口國進(jìn)口需求的恢復(fù)增長階段，二者的貿(mào)易匹配度穩(wěn)步提升。2010-2017年全球經(jīng)濟(jì)低迷，國際原油及大宗商品價(jià)格持續(xù)低位等因素影響了進(jìn)口需求的增加，新疆出口供給減少，貿(mào)易匹配度有所下降，2018年貿(mào)易匹配度逐漸回升。

從國別來看，新疆出口供給結(jié)構(gòu)與哈薩克斯坦進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)的匹配度低，且增長緩慢（見圖2）。原因主要是哈薩克斯坦進(jìn)口種類繁多，包括能源類產(chǎn)品、機(jī)械和儀器設(shè)備、化工產(chǎn)品、金屬制品等，新疆的出口供給相對(duì)較少，主要是機(jī)械設(shè)備和服裝鞋帽，出口供給種類小于進(jìn)口需求種類。新疆出口供給結(jié)構(gòu)與吉爾吉斯斯坦進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)的匹配度高，且呈大幅提升的態(tài)勢。吉爾吉斯斯坦進(jìn)口需求量大的商品主要是鞋、服裝、藥物、塑料制品，這些產(chǎn)品也符合新疆的出口供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)出口供需結(jié)構(gòu)比較一致，貿(mào)易匹配度位于較高水平。吉爾吉斯斯坦進(jìn)口價(jià)值量相對(duì)小，新疆依托伊爾克什坦口岸和吐爾尕特口岸兩個(gè)邊境貿(mào)易口岸，出口吉爾吉斯斯坦具有成本優(yōu)勢，在其國內(nèi)市場保持著穩(wěn)定的競爭力。新疆出口供給結(jié)構(gòu)與俄羅斯進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)存在一定的差異性，貿(mào)易匹配度波動(dòng)變化，沒有顯著提升。一方面是因?yàn)樾陆┙o的規(guī)模不足，不能滿足俄羅斯的國內(nèi)市場需求，另一方面新疆出口供給主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上，俄羅斯進(jìn)口需求主要分布在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品上，進(jìn)出口供需契合度較低。新疆出口供給結(jié)構(gòu)與巴基斯坦進(jìn)口需求結(jié)構(gòu)的匹配度穩(wěn)中有升，增長較快。中國和巴基斯坦經(jīng)濟(jì)合作的溢出效應(yīng)提高了新疆出口供給與巴基斯坦進(jìn)口需求的匹配度。

五、對(duì)策建議

（一）優(yōu)化出口供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)

新疆主要出口以紡織和鞋類為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，主要貿(mào)易伙伴進(jìn)口以資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品為主。因此，新疆要大力推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，出口重心要從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本技術(shù)密集型。為此，新疆政府應(yīng)做好政策引導(dǎo)和服務(wù)工作，鼓勵(lì)國內(nèi)外各類企業(yè)落戶，設(shè)立專項(xiàng)外貿(mào)幫扶基金，支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和技術(shù)改造，還應(yīng)充分利用各種會(huì)展平臺(tái)，組織外貿(mào)企業(yè)參加投資貿(mào)易洽談會(huì)。新疆各地州要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)，吸引東部地區(qū)優(yōu)秀項(xiàng)目落地，壯大本地產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)內(nèi)部要素流動(dòng)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)

新疆出口市場主要分布亞洲和歐洲，其余大洲歷年出口占比均很小。在2014年以前，新疆對(duì)出口亞洲市場份額居高不下，出口比重持續(xù)高于85%，從2015年開始，亞洲在新疆的出口市場地位略有下降，歐洲市場地位有所提升。這是因?yàn)?013年“一帶一路”倡議提出后，新疆成為中國對(duì)外開放的前沿地區(qū)，戰(zhàn)略地位日益重要，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也迎來新的發(fā)展機(jī)遇。新疆要繼續(xù)加快公路、鐵路和機(jī)場運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建起東聯(lián)內(nèi)地、西出中亞、輻射歐洲的運(yùn)輸通道，實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速等舉措，提高大宗貨物的運(yùn)輸能力。

（三）發(fā)展“口岸+”的新經(jīng)濟(jì)增長模式

區(qū)位優(yōu)勢是新疆發(fā)展邊境貿(mào)易的天然優(yōu)勢。新疆地處我國西北邊陲，位于歐亞大陸中部，與俄羅斯、哈薩克斯坦等八國接壤，這是新疆能夠發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)的天然優(yōu)勢。截至2017年底，新疆對(duì)外開放的一類口岸有17個(gè)，其中空運(yùn)口岸2個(gè)，陸路口岸15個(gè)。邊境口岸靠近中亞人口稠密和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，新疆應(yīng)依托口岸經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，發(fā)展“口岸+”的新經(jīng)濟(jì)增長模式，推動(dòng)“以貿(mào)促工、以工興貿(mào)、貿(mào)工互動(dòng)”，努力把口岸建設(shè)成為集貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、精深加工、跨境旅游于一體的綜合性口岸，打造口岸經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

（四）提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口供給能力

新疆政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)改造和市場推廣的補(bǔ)貼力度。深化政府和銀行與企業(yè)的對(duì)接合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，解決企業(yè)融資難的問題。組建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以項(xiàng)目為紐帶，推進(jìn)聯(lián)盟成員單位開展技術(shù)合作，不斷提高資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品出口供給能力。

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