周少雄

西湖西溪一體化保護(hù)提升，在杭州市委市政府的精心謀劃和強(qiáng)勁推動下，拉開了亮麗序幕，一出手就引世人矚目。作為5A級旅游景區(qū)的西湖西溪，從文化旅游領(lǐng)域講，在現(xiàn)狀層級下已做到了極致。唯有“蝶變”，方能突破。而立足景區(qū)，跳出景區(qū)，高站位推進(jìn)“精細(xì)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、品牌化運(yùn)營”，才是“蝶變”的康莊大路。

登高站位，運(yùn)營品牌

西湖、西溪，是杭州的響亮名片、重大品牌，運(yùn)作好雙西一體化品牌，可持續(xù)地刷亮杭州的存在感，放大天堂的吸引力，是雙西保護(hù)提升一體化的重大要義和頂層指向。

一體化后的雙西，不是簡單地品牌疊加，不能停留在現(xiàn)狀偏低、偏狹的景區(qū)框框、旅游視域。站在今天的歷史方位，雙西一體，雙西共舞，不再是傳統(tǒng)的風(fēng)景旅游的文章，更不只是“大雙西”規(guī)模體量的擴(kuò)大。它對于杭州的重大價值意義與超級品牌作用，全市上下確應(yīng)形成并持有一個清醒且戰(zhàn)略性的高遠(yuǎn)認(rèn)識。

今年3月31日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研西溪濕地時指出：要把保護(hù)好西湖和西溪濕地，作為杭州城市發(fā)展和治理的鮮明導(dǎo)向。

這既是囑托與期待，更可看成是習(xí)近平總書記立足新時代大格局，放眼全中國全世界，對杭州大都市遠(yuǎn)大前程的點(diǎn)醒之說與點(diǎn)金之論。

“東南形勝，三吳都會，錢塘自古繁華?！苯陙恚焖佟伴L大”的天堂杭州，升級成了一個千萬人口的大都市，氣象萬千，躊躇滿志，但也標(biāo)志著它來到了歷史的新路口。人口千萬級的大都市，該如何發(fā)展？這是一份新考卷。歷史的車輪，當(dāng)下行駛到了這樣的特殊方位：內(nèi)對“兩個百年”接續(xù)之大格局，外臨全球百年未遇之大變局，環(huán)顧杭州四周，撲面的是長三角一體化律動加速的熱力圍逼態(tài)勢。孰進(jìn)孰退，杭州處在節(jié)骨點(diǎn)上?？v覽全球，未來的區(qū)域競爭，未來的國家競爭，從某種角度說，就是城市的競爭，特別是大都市的競爭、大都市圈的競爭。在浙江“重要窗口”的建設(shè)序列中，杭州的領(lǐng)頭雁“領(lǐng)”在何處？深入推進(jìn)美麗中國樣本建設(shè)，努力成為全國宜居城市建設(shè)的“重要窗口”，杭州正得其時，占其區(qū)位，擁其高位，攜多重優(yōu)勢。循此前進(jìn)，杭州未來機(jī)遇無窮，天地寬闊。

新時代，大都市，必須有大視野、大品牌，必須有大謀劃、大手筆、大引擎。“雙西合璧”，跳出景區(qū)旅游謀劃城市大局，就是蝶變，就是高招，就是杭州城市發(fā)展與治理的一大創(chuàng)新。

努力成為全國宜居城市建設(shè)的“重要窗口”——站在這一高遠(yuǎn)的品牌勢位，審視雙西一體化保護(hù)提升的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)略指向，我們就會眼清目遠(yuǎn)，就能把握住杭州在長三角一體化、中國全面建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特風(fēng)韻、別樣精彩，就能近推“雙西合璧”之事，遠(yuǎn)行杭州千里之程。

所以，認(rèn)識品牌，既是認(rèn)識使命、認(rèn)識責(zé)任，也是認(rèn)識機(jī)遇、認(rèn)識方向。做雙西，做城市，做大都市，做大杭州發(fā)展，其內(nèi)在邏輯，全然一線貫穿。我們要形成共識，上下一心，將頂層設(shè)計(jì)的視野、決策和意志、決心，活化作各部門、各層級、各群體的行動和主動。

展開杭州大版圖，我們看到：西湖、西溪，是杭州最優(yōu)質(zhì)的資源與最美麗的空間。一個是世界文化遺產(chǎn)，被稱為天堂的“眉”與“目”，一個是首家國家濕地公園，被視作城市的“腎”與“肺”，都是5A級，大品牌，名揚(yáng)天下。在新時代大布局之下，我們將這光彩奪目的5A集群之地，合鑄成一個品牌疊加的超級旗艦，構(gòu)建起主城區(qū)的一個美麗大板塊，氣勢恢宏，手筆超大。城市景區(qū)，主客匯融，需求豐富，是城市發(fā)展（建設(shè)、治理）事項(xiàng)最集中且最復(fù)雜尖銳的集聚區(qū)、典型區(qū)、先行區(qū)。我們要通過雙西一體化，在生態(tài)保護(hù)、保用平衡（“西溪模式”）、主客共享、管控治理、宜游宜居宜業(yè)、智慧賦能等方面探索創(chuàng)新，導(dǎo)引、服務(wù)和推進(jìn)、輻射杭州大都市的建設(shè)發(fā)展。杭州市委“變景區(qū)功能為城市功能”“變城市景區(qū)為景區(qū)城市”的要求蘊(yùn)意高遠(yuǎn)?？梢灶A(yù)言：循此發(fā)展，這里將出現(xiàn)杭州的最美風(fēng)景區(qū)、最優(yōu)共享區(qū)（“成長的濕地”）、最智大腦區(qū)、最大創(chuàng)新區(qū)和最強(qiáng)引擎區(qū)。這是全國各地大都市發(fā)展難以擁有、渴望夢想的引擎板塊。合璧后的雙西明珠，對杭州城市的轉(zhuǎn)型升級，必將影響深遠(yuǎn)。

雙西超級品牌，要高位運(yùn)作。我們要防止雙西品牌建設(shè)與運(yùn)作的低位化、偏狹化、部門化。站好高位，用好高位，說好高位，聚焦注意力，構(gòu)筑吸引物，開辟新境界。

雙西超級品牌的獨(dú)特內(nèi)涵，要精心注入生態(tài)修復(fù)、文旅融合（包括詩路建設(shè)）、百姓共享、產(chǎn)業(yè)共生、智慧賦能、管治創(chuàng)新等各個環(huán)節(jié)和各種細(xì)節(jié);通過一體、豐體、共體等途徑，通過細(xì)化、擴(kuò)充、添增等手段，建立并運(yùn)作好品牌體系、品牌生態(tài)、品牌輻射圈。

活力市場，有為政府

“活力市場、有為政府”，是當(dāng)年在全國平臺上對杭州旅游模式的一種理論概括。雙西一體化的市場化運(yùn)營，需要堅(jiān)持這一原則。

在市場運(yùn)營方面，西湖與西溪兩大板塊，重點(diǎn)是各自揚(yáng)長避短，取長補(bǔ)短，達(dá)到優(yōu)勢更優(yōu)，短板拉長。

雙西一體化能否成功，市場化運(yùn)營，占有重要份量。這里首先要破一個“理念之障”，尤其是體制影響深固的西湖景區(qū)原板塊。

西湖、西溪一類的城市珍稀資源，必須堅(jiān)持保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先的原則，同時也離不開適度利用、合理利用的話題。進(jìn)入生態(tài)文明時代后，我們明白：其實(shí)，舉凡城市發(fā)展、一切建設(shè)項(xiàng)目，人與自然的相處，都離不開保護(hù)與利用的深刻命題。

杭州在西溪、西湖、運(yùn)河、湘湖等重大項(xiàng)目實(shí)施中，有豐富的經(jīng)驗(yàn)積累。2009年，受市委市政府委托，我們曾總結(jié)歸納出一個保護(hù)與利用的“西溪模式”：在科學(xué)保護(hù)的前提下進(jìn)行合理利用，在合理利用的基礎(chǔ)上反哺科學(xué)保護(hù)，積極實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的最佳平衡。這一模式與理念的杭州創(chuàng)新與中國智慧，得到過全球濕地組織的肯定與重視，可以給今天的雙西保護(hù)提升一體化以歷史的參考指導(dǎo)。

市場化運(yùn)營，中心環(huán)節(jié)要落到產(chǎn)品打造之上。西溪過去的許多產(chǎn)品，如西溪花朝節(jié)、西溪向晚游、西溪劃龍舟和做一天漁夫等，還有最近的西溪清廉游等產(chǎn)品，有許多成功之處與可取理念，都值得總結(jié)、借鑒與推廣。

運(yùn)營人才，是寶中之寶。橫店影視城、烏鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、西溪濕地等的巨大成功，皆為明證。可惜的是，善于市場化經(jīng)營的西溪板塊，近年來這類人才流失不少。吸引與用好運(yùn)營人才，包括借新冠疫情國外客源資金人才倒逼回流之機(jī)，積極引入境外文旅運(yùn)營管理高端人才，是雙西一體化提升的題中之義。

其他如開發(fā)即上即下觀光車、360度夢幻游覽車、雙西綠道體驗(yàn)場景、雙西綠道新十景等產(chǎn)品，變交通功能為場景體驗(yàn)點(diǎn)和網(wǎng)紅吸引物，如開放旅游碼頭、站臺、游線、水域等場地資源壟斷之閘，發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力，都是市場化運(yùn)營的有效途徑與辦法。

當(dāng)然，發(fā)揮“市場活力”的同時，不能放棄體制優(yōu)勢下的“有為政府”這一只手。市場化運(yùn)營，不是聽任租用單位隨意占景為王，圍景斷路，而要堅(jiān)持還湖于民，還園于民，還景于民;不能淪為一味的場地招租，不是到處鬧騰騰、遍地銅錢味，而要圍繞特色、主題與目標(biāo)，精心選商引商，培育文化生態(tài)，共贏發(fā)展，共享發(fā)展。西湖、西溪在這些方面，各有值得總結(jié)的教訓(xùn)。有為政府的作用，要得到科學(xué)體現(xiàn)。

當(dāng)前，有為政府的發(fā)力聚焦，應(yīng)指向：推動品牌高位打造、資源統(tǒng)籌共享（如西湖景區(qū)內(nèi)各種停車設(shè)施的空間資源與時間資源）、交通管制創(chuàng)新、旅游線路優(yōu)化、雙西數(shù)字賦能、綠道專用道場景建設(shè)等先行節(jié)點(diǎn)之上。

有為政府的長遠(yuǎn)著力點(diǎn)，是在制度建設(shè)上。制度的保證，是市場化運(yùn)營的強(qiáng)大支撐。針對管理、保護(hù)、建設(shè)、運(yùn)營的不同群體，政府管理部門要設(shè)計(jì)與實(shí)施不同的考核制度，對各群體進(jìn)行有效考核與分配晉升，以制度治理雙西，以制度引導(dǎo)與做強(qiáng)一體化。這些亟待深入研究并從頂層設(shè)計(jì)開始。

內(nèi)視深化，精耕細(xì)作

精細(xì)化運(yùn)行，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之義?？缭綌?shù)量型擴(kuò)張時期、粗放式初建階段，立足存量，目光向內(nèi)（內(nèi)視化）;盤活資產(chǎn)，精耕細(xì)作;向深向細(xì)，向精向微;提高效益，提高效率;應(yīng)成為雙西一體化的重點(diǎn)關(guān)注與有效抓手，也有望成為雙西一體化難題破解的落地式舉措與標(biāo)志性成果。

精耕細(xì)作，不僅事關(guān)雙西升級、高質(zhì)量發(fā)展，也與匠心追求相關(guān)，與責(zé)任擔(dān)當(dāng)、人文關(guān)懷、能力提升等相關(guān)。

雙西治理的重大難題，首先是交通。進(jìn)入西湖西溪，行車堵，停車難，熱紅景點(diǎn)的人多路擠，團(tuán)隊(duì)客進(jìn)入景區(qū)（如靈隱）的漫長步行等問題，長期飽受詬病。交通之難，雖然客觀原因多樣，但擺脫不了簡單化管理、粗放化運(yùn)營的陰影。如雙西交通之堵，主要集中在特定的時段與空間，尤其是高峰時段、旅游旺季、熱紅景點(diǎn)。如何圍繞堵點(diǎn)與堵時，針對不同的交通流，進(jìn)行疏導(dǎo)與管制，這是需要精耕細(xì)作的。例如小車游客、過境上班族、團(tuán)隊(duì)大巴、老年公交散客等，他們的出行時間、目標(biāo)地點(diǎn)與用車用路需求，大不相同，并不會同時間流擠向同一處地方、同一條道路。這就需要精細(xì)地開展調(diào)查摸底，研究交通時段不同需求，研究目標(biāo)地點(diǎn)不同去向，科學(xué)分配通行時段，貼心智導(dǎo)暢通路線，快速引入停車場所，適時限行分流管制等。必要時，采取特殊減壓分流舉措，例如推出：核心圈（時段性）免費(fèi)公交環(huán)線（如墨爾本CBD免費(fèi)軌道公車），即上即下雙層觀光車（國際旅游城市的標(biāo)配之一），快速綠波智游系統(tǒng)，環(huán)西湖（環(huán)西溪）內(nèi)外圈異向單行線等。這些瓶頸突破或交通創(chuàng)新，都離不開精耕細(xì)作，包括長時間蹲點(diǎn)觀察、反復(fù)踩線實(shí)勘和大數(shù)據(jù)信息采集與模型分析等。雙西一體化交通治理，需要并呼喚著杭州涌現(xiàn)出一位甚至數(shù)位“交通匠人”“交通大師”，如同當(dāng)年杭州交警在全國創(chuàng)新城市交通管理、推出紅綠燈待行線等舉措一樣。

雙西地區(qū)的交通區(qū)位，影響著杭州主城區(qū)的全域交通（南至北，東至西）;因?yàn)樗浅鞘芯皡^(qū)，主客混雜，內(nèi)流外涌，所以具有城市交通事象的復(fù)雜性、集聚性與典型性等特點(diǎn)。雙西交通之痛，其實(shí)就是杭州城市之痛。因此，必須清醒認(rèn)識到：治理雙西交通，靠景區(qū)、靠部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。治理雙西交通難題，就是治理全杭州城市交通難題，就是創(chuàng)新全國大都市交通治理。我們既要著眼景區(qū)治景區(qū)，更要跳出旅游治雙西，著眼大局，目觀全市，從頂層至具微，精耕細(xì)作，內(nèi)視深化，從而有力推進(jìn)杭州大都市交通治理邁入“后西湖”“后西溪”的新時代新高度，實(shí)現(xiàn)“大雙西”的成功“合璧”、精彩“蝶變”，引領(lǐng)全市乃至全國城市發(fā)展。

至于雙西資源環(huán)境與產(chǎn)品業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌利用，更需要實(shí)施精耕細(xì)作。西湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)，論觀光休閑，熱點(diǎn)不少，黃金周等時節(jié)，常常斷橋不“斷”，人滿為患，場景有時嚇人;但是，“冷點(diǎn)”也很多，如龍井八景（龍井草堂）、三臺山（于謙墓）、虎跑、白塔、煙霞洞、郭莊以及許多博物館陳列館類，有些地塊，甚至長年人跡罕至。西溪，更有不少冷僻景點(diǎn)，數(shù)量可觀。至于閑置資源，雙西尤非少數(shù)。雙西旅游，除關(guān)注空間資源，還要關(guān)注時間資源;關(guān)注時間資源，不僅要關(guān)注一年的四季，還要關(guān)注一天的早中晚、白天與夜間。如從時段著眼，雙西的資源環(huán)境與產(chǎn)品業(yè)態(tài)的大量冷落閑置，更不可小視。最近游客調(diào)查表明：西溪許多時間段游客稀少，旅游內(nèi)容缺乏，游客體驗(yàn)不佳。我們過去策劃與開發(fā)“做一天漁夫”“西溪向晚游”“西溪觀鳥游”“西溪夜游”等項(xiàng)目產(chǎn)品，就是“開發(fā)時段資源”“售賣稀缺時段”，就是想在花朝節(jié)、龍舟節(jié)、火柿節(jié)、飛蘆節(jié)、梅花節(jié)等旺季活動之外，豐富西溪旅游休閑的日常內(nèi)容，改善游客體驗(yàn)感受。這些冷點(diǎn)閑點(diǎn)、冷時閑時，如果能科學(xué)開發(fā)，合理利用，對于前述的交通治堵而言，可以分流許多客源、減少許多熱點(diǎn)壓力。可見，雙西治理，是一種綜合治理，辯證統(tǒng)一，四體相通。需要管理者沉下心、對準(zhǔn)事，圍繞市場需求，服務(wù)游客，盤活存量資產(chǎn)，精耕細(xì)作，深入小微;需要管理者有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，能匠心運(yùn)作。這也是高質(zhì)量推進(jìn)雙西一體化的大文章之一。

視線向內(nèi)，精耕細(xì)作，可以引導(dǎo)雙西管理者跳出“一提發(fā)展提升，就是要錢、要土地、要元素”的數(shù)量型增長擴(kuò)張的老路子老思想，例如抓交通治堵，不能就是修道路、擴(kuò)建停車場位。視線向內(nèi)，精耕細(xì)作，可以幫助擺脫慣性思維模式與傳統(tǒng)路徑依賴，做好存量文章，提升創(chuàng)新能力水平。例如：依靠數(shù)字賦能，盤活景區(qū)范圍內(nèi)各單位現(xiàn)存大量的停車場、停車位資源，依托“共享停車”智慧軟件，喚醒“沉睡資源”，加快道路交通流轉(zhuǎn)（如讓小車游客不要長時間為尋找車位而兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、導(dǎo)致更久地占用緊張的道路資源），甚至減少路邊停車雜亂景象，開創(chuàng)交通快進(jìn)快停、閑置資源生錢、多方多向共贏的新局面。

雙西一體化，已譜寫了亮麗的開篇。扭住“三化”，雙西一體，杭州這艘人口千萬級的巨型航母，長風(fēng)破浪，會當(dāng)有時。

作者系杭州師范大學(xué)區(qū)域文化與經(jīng)濟(jì)研究院院長、教授