姜忠剛

(中共吉林省永吉縣委黨校，吉林 吉林 132200)

一、背景分析

近幾年，學(xué)界和社會(huì)各界對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注逐年降溫，但是熱度依然不減，這是因?yàn)橛绊憽叭r(nóng)”問(wèn)題的主客觀(guān)環(huán)境發(fā)生了深刻變化。總體來(lái)看，我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)代。

（一）前“三農(nóng)”時(shí)代。此時(shí)國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)在農(nóng)村，農(nóng)民的重點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國(guó)家工業(yè)化的原料供應(yīng)基地、農(nóng)民收入的主要來(lái)源地、社會(huì)的食物供給源與糧食安全基地。這時(shí)“三農(nóng)”的話(huà)語(yǔ)集中表現(xiàn)在“農(nóng)民增收”、“減輕負(fù)擔(dān)”等方面。

（二）“三農(nóng)”時(shí)代。此時(shí)國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)始離開(kāi)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的重點(diǎn)也開(kāi)始“離土”。這時(shí)“三農(nóng)”的話(huà)語(yǔ)集中表現(xiàn)在“土地權(quán)益”、“留守”等方面。

（三）后“三農(nóng)”時(shí)代。此時(shí)促使人人遠(yuǎn)離的鄉(xiāng)村重回國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的視點(diǎn)，城市與農(nóng)村、農(nóng)民與非農(nóng)民的邊界完全模糊化。這時(shí)“三農(nóng)”的話(huà)語(yǔ)集中表現(xiàn)在“歸土”、“鄉(xiāng)愁”等方面。

當(dāng)下，針對(duì)后“三農(nóng)”時(shí)代（新時(shí)代“三農(nóng)”工作）的新發(fā)展主義理論開(kāi)展出現(xiàn)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村城市化，鼓勵(lì)國(guó)家和市場(chǎng)資源投資農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)知識(shí)和資本回流鄉(xiāng)村；主張現(xiàn)代化路徑，改變其過(guò)去將鄉(xiāng)村作為發(fā)展資源的主張，取而代之的是鄉(xiāng)村將是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的主張。

永吉縣要實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”強(qiáng)美富，就要運(yùn)用新發(fā)展主義理論，把握大勢(shì)，順勢(shì)而為，同時(shí)要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，從破解問(wèn)題入手，積極打造永吉“三農(nóng)”發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

二、問(wèn)題剖析

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)永吉縣在后“三農(nóng)”時(shí)代面臨的縣域“三農(nóng)”問(wèn)題主要表現(xiàn)在“低、散、弱”三個(gè)方面。

（一）農(nóng)業(yè)問(wèn)題：效益低、競(jìng)爭(zhēng)力低、平均勞動(dòng)生產(chǎn)率低。一是效益低。近年來(lái)，由于土地、資金、勞動(dòng)力等要素價(jià)格上漲過(guò)快，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本偏高，而糧價(jià)面臨著相對(duì)較低的水平，加之農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求，導(dǎo)致永吉縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增、庫(kù)存量增，但價(jià)格收入低的現(xiàn)象。致使從事農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入相對(duì)降低，從而推動(dòng)資本和資源遠(yuǎn)離農(nóng)業(yè)，配置到了效益更高的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，出現(xiàn)了永吉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)旺不起來(lái)的困境。

二是競(jìng)爭(zhēng)力低。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放度逐步提高，對(duì)永吉本地的農(nóng)產(chǎn)品沖擊很大，其他地區(qū)甚至俄羅斯等國(guó)外的有影響力的優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入全縣的大中超市，而且享受零關(guān)稅等準(zhǔn)入的優(yōu)惠政策，這使得我縣農(nóng)產(chǎn)品處于競(jìng)爭(zhēng)的底端和低端。

三是平均生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的生產(chǎn)率或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的平均供養(yǎng)人數(shù)是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。2017年永吉縣農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均供養(yǎng)人口數(shù)僅為1.82個(gè)，這與國(guó)家的4.4個(gè)還有一定差距，離2020年全縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均供養(yǎng)人口數(shù)5個(gè)、2025年全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力平均供養(yǎng)人口數(shù)6.5個(gè)，差距很大。

（二）農(nóng)村問(wèn)題：發(fā)展模式發(fā)散，在城鎮(zhèn)模式與農(nóng)村田園模式之間糾結(jié)。永吉縣共140個(gè)行政村，分布在全縣2625平方公里的范圍內(nèi)，總體上可以歸為兩類(lèi)村：上等的村是一幅美麗田園風(fēng)光、美好田園村居生活的景象，比如新房子村、馬鞍村、玉華村、務(wù)本村等，占少數(shù)；中等的村留守農(nóng)村的老人多、村居的空置房屋多、人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)率高、勞動(dòng)力少，村容村貌略顯紛亂凌落，占絕大多數(shù)。這主要是由于農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)資源要素（人力、物力）向城市流動(dòng)所致，加之無(wú)序開(kāi)發(fā)，農(nóng)民素質(zhì)不高而隨意排污、開(kāi)采等行為，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，這阻斷了鄉(xiāng)愁。另外，農(nóng)村居民文明程度提升慢，基于熟人社會(huì)的好傳統(tǒng)、好習(xí)慣被丟棄了，部分村表現(xiàn)出文化衰落。

（三）農(nóng)民問(wèn)題：職業(yè)素質(zhì)弱化，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民不足而且與各類(lèi)農(nóng)村居民并存。永吉縣農(nóng)民分化較為嚴(yán)重，有靠一畝三分地生活當(dāng)傳統(tǒng)農(nóng)民的，有靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特種經(jīng)營(yíng)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)民的，還有在本地不離土、不離鄉(xiāng)從事非農(nóng)業(yè)的，但從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的老齡化十分明顯。隨著這部分人年齡增長(zhǎng)不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后，其事業(yè)誰(shuí)來(lái)繼承，成為一個(gè)大問(wèn)題。同時(shí)，我縣丘陵地區(qū)比較多，田塊細(xì)小分割、大型機(jī)械無(wú)法使用，農(nóng)業(yè)還是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，必須配置相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力，否則無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)，這就需要建立一支穩(wěn)定的、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍。

三、對(duì)策研析

永吉縣要切實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

（一）強(qiáng)農(nóng)：切實(shí)有力地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一個(gè)現(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家里糧食生產(chǎn)一般在整個(gè)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)值只占30%以?xún)?nèi)，70%是畜牧業(yè)、林產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上，永吉縣2017年畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；竭_(dá)82%，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?8%，但占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重才達(dá)42.11%，離永吉縣到2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的士5%，到2025年全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的60%的目標(biāo)，還存在著差距，需要調(diào)整，要鼓勵(lì)個(gè)體農(nóng)戶(hù)、規(guī)模戶(hù)從事養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)殖肉牛、肉羊、奶牛、奶羊等，并在政策扶助、資金補(bǔ)助等方面給予扶持，在全縣形成大戶(hù)帶小戶(hù)、小戶(hù)入富戶(hù)，聚合成規(guī)模帶動(dòng)輻射效應(yīng)，并借助中新食品區(qū)、無(wú)疫區(qū)的優(yōu)勢(shì)納入食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資源供應(yīng)鏈中。在種植結(jié)構(gòu)上，按照市場(chǎng)需求調(diào)種收益高、效益好的農(nóng)產(chǎn)品，如籽粒玉米調(diào)種鮮食玉米、種源玉米，中筋小麥調(diào)種強(qiáng)筋小麥。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商要競(jìng)相發(fā)展。

二是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)做好三件事。一件是改土。深化土地制度改革，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和入股，加速實(shí)現(xiàn)土地集約化向農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)；加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二件事是水利。保障農(nóng)田水利供應(yīng)，提升水澆地面積、滴灌技術(shù)應(yīng)用，這樣可以提高60%以上的產(chǎn)出率，糧食可增產(chǎn)近億斤。三件事是機(jī)械化。機(jī)械化會(huì)降低成本15%-20%，同時(shí)因機(jī)械化而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，統(tǒng)購(gòu)種子化肥等生產(chǎn)資料生產(chǎn)成本會(huì)降低，產(chǎn)量可提高10%-15%。

三是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。把握住三個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)是采用先進(jìn)適用的新技術(shù)提高生產(chǎn)效率，如聯(lián)合收割機(jī)、小型收割機(jī)、自動(dòng)脫粒機(jī)等新技術(shù)；第二個(gè)環(huán)節(jié)是品種的優(yōu)良化，沒(méi)有好秧長(zhǎng)不出好苗，沒(méi)有好苗也就沒(méi)有高產(chǎn)。第三個(gè)環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，從種到收、從養(yǎng)到售要嚴(yán)格按照國(guó)際上最先進(jìn)的環(huán)境質(zhì)量和食品安全的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。

（二）美農(nóng)：全面有序地打造生態(tài)宜居新村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村高質(zhì)量建設(shè)?！稗r(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園?！薄耙吹靡?jiàn)水、望得見(jiàn)山、記得住鄉(xiāng)愁?！币虼?，要使永吉農(nóng)村人居環(huán)境美起來(lái)，要實(shí)施村莊保潔行動(dòng)，繼續(xù)深化提升“六清”為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果。積極開(kāi)展農(nóng)村污水治理和“廁所革命”，使農(nóng)村衛(wèi)生廁所全面普及。要分類(lèi)實(shí)施農(nóng)村的城鎮(zhèn)化模式和田園模式，注重田園村莊的特色品牌創(chuàng)建，讓田園變公園、變景區(qū)，把鄉(xiāng)村建成“都市后花園”、“休閑度假區(qū)”。健全自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系，深入挖掘運(yùn)用好鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民敬老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。

（三）富農(nóng)：千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民高質(zhì)量生活。永吉縣要謀求農(nóng)民高質(zhì)量生活，就要將“加減乘除”四則運(yùn)算在永吉的田野山鄉(xiāng)鋪開(kāi)。一要做加法，全力促進(jìn)農(nóng)民增收。要不斷拓寬增收途徑，靠農(nóng)業(yè)機(jī)械化增加農(nóng)民收入、靠提高農(nóng)民技能增加農(nóng)民收入、靠農(nóng)業(yè)科技增加農(nóng)民收入、靠發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)增加農(nóng)民收入、靠發(fā)展畜禽飼養(yǎng)增加農(nóng)民收入、靠農(nóng)產(chǎn)品加工增加農(nóng)民收入、靠招商引資實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增加農(nóng)民收入、靠發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加農(nóng)民收入、靠興辦商業(yè)服務(wù)業(yè)增加農(nóng)民收入、靠建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度確保農(nóng)民收入。二要做減法，不讓負(fù)擔(dān)拖累增收?？床?、上學(xué)、養(yǎng)老的開(kāi)銷(xiāo)持續(xù)減少，去病根、去負(fù)擔(dān)、去后顧之憂(yōu)。三要做乘法，開(kāi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。要用分享經(jīng)濟(jì)+倍增原理+大數(shù)據(jù)+互聯(lián)網(wǎng)金融的思維模式，不斷開(kāi)拓、開(kāi)創(chuàng)永吉農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，如老紡織、新編織，科創(chuàng)新品種、新品新做法等，帶旺休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，打造促農(nóng)增收新平臺(tái)。四要做除法，沖破制約增收的羈絆。重在喚醒集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)、農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓沉睡的農(nóng)民資產(chǎn)活起來(lái)，將集體資產(chǎn)清算核資以后的收益折股量化到每個(gè)人頭、確權(quán)到戶(hù)，讓看不見(jiàn)的股權(quán)帶來(lái)看得見(jiàn)的實(shí)惠。