城區(qū)社區(qū)圖書館發(fā)展方式研究
——以武漢市江漢區(qū)為例

李路

（武漢市江漢區(qū)圖書館，湖北 武漢 430000）

黨的十八大指出，要加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。這對(duì)加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了更加明確具體的要求。隨著我國(guó)城市住宅的小區(qū)化，人們對(duì)環(huán)境設(shè)施的配套及精神生活質(zhì)量的需求不斷提高，社區(qū)文化建設(shè)亟待加強(qiáng)。公共圖書館界在圖書館政策、圖書館立法、圖書館服務(wù)體系、總分館制、服務(wù)手段和方法等領(lǐng)域展開(kāi)了深入地探索與研究。在這一過(guò)程中，城市公共圖書館的發(fā)展腳步不斷加快。特別是城市中小型公共圖書館，以其小巧、休閑、便捷等特點(diǎn)，成為滿足廣大市民精神文明和文化需求的重要基地。社區(qū)圖書館是社區(qū)文化的重要組成部分，圖書館的發(fā)展決定著社區(qū)文化建設(shè)的方向。作為文化知識(shí)的載體，圖書館有義務(wù)、有責(zé)任為全社會(huì)的每個(gè)公民提供開(kāi)放、平等的服務(wù)。為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化生活需求，發(fā)展社區(qū)圖書館，完善社區(qū)文化服務(wù)功能，推進(jìn)“讀書之城”建設(shè)。本著便民、利民、愛(ài)民的工作方針和文化進(jìn)社區(qū)的服務(wù)宗旨，發(fā)展建設(shè)社區(qū)圖書館勢(shì)在必行。筆者對(duì)武漢市江漢區(qū)內(nèi)107個(gè)社區(qū)圖書館進(jìn)行了調(diào)查和研究，就武漢市江漢區(qū)社區(qū)圖書館建設(shè)對(duì)策和發(fā)展模式提出了一些個(gè)人的設(shè)想。

一、當(dāng)前社區(qū)圖書館建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本情況

江漢區(qū)屬于武漢市中心城區(qū)，總面積33.43平方公里，現(xiàn)有戶籍人口47萬(wàn)人，社區(qū)居委會(huì)107個(gè)。根據(jù)區(qū)政府的要求，江漢區(qū)文體旅游局制定了《加強(qiáng)社區(qū)文化體育建設(shè)的實(shí)施方案》，對(duì)十二個(gè)街道的107個(gè)社區(qū)展開(kāi)了現(xiàn)狀調(diào)查：截止2015年全區(qū)107個(gè)社區(qū)全部建有社區(qū)圖書館覆蓋率為100%，圖書總藏量128177冊(cè)，圖書館面積共為7820平方米，書架總數(shù)369個(gè)，閱覽室座席總數(shù)1936個(gè)。圖書少于500冊(cè)的圖書圖書館占25%，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入補(bǔ)貼購(gòu)書的占95%。江漢區(qū)現(xiàn)無(wú)國(guó)家立項(xiàng)援建的社區(qū)書屋。現(xiàn)有社區(qū)圖書館在發(fā)展規(guī)模、速度和館藏?cái)?shù)量上存在著不平衡。

（二）圖書管理與利用情況

1.圖書閱覽情況。社區(qū)圖書館是社區(qū)精神文明建設(shè)的前沿陣地，是居民開(kāi)展讀書學(xué)習(xí)、文化娛樂(lè)的重要場(chǎng)所之一。全區(qū)107個(gè)社區(qū)圖書館中有65個(gè)標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)千冊(cè)圖書館，有10%的每周開(kāi)放時(shí)間為36小時(shí)，每天接待讀者人數(shù)在20人次以上，借閱圖書在10冊(cè)左右，周開(kāi)放在30小時(shí)以下的5個(gè)，10小時(shí)以下或每月只開(kāi)放1次的3個(gè)。每個(gè)社區(qū)圖書館都有期刊借閱，有的社區(qū)還裝訂成冊(cè)，供居民借閱。讀書人群以青少年和老年人居多。

2.圖書管理情況。社區(qū)圖書館均無(wú)專業(yè)、專職管理人員，全部是由文體委員兼職或者是由社區(qū)其它工作人員擔(dān)任。各級(jí)政府和街道均無(wú)投入資金建立。近年來(lái)，區(qū)文體旅游局為社區(qū)居民辦實(shí)事投入118萬(wàn)元，購(gòu)買贈(zèng)送新書4.3萬(wàn)冊(cè)，扶持75個(gè)社區(qū)建立千冊(cè)圖書館；從2004年至今，每年投入5萬(wàn)余元，免費(fèi)為全區(qū)116個(gè)社區(qū)訂閱“四報(bào)四刊”；今年，區(qū)文體旅游局將扶持建成55個(gè)社區(qū)文體活動(dòng)中心（含55個(gè)社區(qū)千冊(cè)圖書館），并贈(zèng)送一批圖書。

3.讀書活動(dòng)情況。大部分社區(qū)圖書館除了陣地服務(wù)外，同時(shí)也開(kāi)展了各式各樣的讀者活動(dòng)，深受轄區(qū)內(nèi)廣大讀者歡迎。如華中社區(qū)居委會(huì)千冊(cè)圖書館，堅(jiān)持向讀者開(kāi)放，先后舉辦小讀者座談會(huì)、書法、繪畫、科技小常識(shí)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)；永康社區(qū)千冊(cè)圖書館舉辦讀者知識(shí)競(jìng)賽；軍民共建的聯(lián)保社區(qū)千冊(cè)圖書館是由100多平方米的圖書館與老人活動(dòng)室共用，經(jīng)常舉辦老年人圖書活動(dòng)。

4.圖書流動(dòng)服務(wù)情況。2001年開(kāi)始，為進(jìn)一步發(fā)揮江漢區(qū)傳統(tǒng)文化品牌活動(dòng)——“金橋”書評(píng)的啟迪和幅射作用，區(qū)文體旅游局局將讀書評(píng)書活動(dòng)深入社區(qū)和基層，購(gòu)置了流動(dòng)書車，興辦“金橋”流動(dòng)書屋，服務(wù)轄區(qū)居民讀書需求?，F(xiàn)已建設(shè)“金橋”街道流動(dòng)分館6個(gè)，每個(gè)分館圖書保有量平均在10000冊(cè)左右，同時(shí)，建設(shè)流動(dòng)汽車服務(wù)點(diǎn)30個(gè)，流通20余萬(wàn)人冊(cè)次，極大發(fā)揮了圖書文獻(xiàn)資源的作用，增強(qiáng)了辦館效益，豐富了廣大群眾的業(yè)余文化生活。并通過(guò)讀書評(píng)書活動(dòng)的深入開(kāi)展，提高廣大群眾文化、道德、文明素質(zhì)。

二、存在的問(wèn)題及分析

（一）全區(qū)社區(qū)圖書館增長(zhǎng)緩慢，發(fā)展后勁不足，缺乏造血功能。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)日益興起，城市住宅建設(shè)日趨小區(qū)化，但小區(qū)在文化設(shè)施中最重要的部分社區(qū)圖書館的投入幾乎是零。早在2003年就有武政辦（2003）33號(hào)文件中關(guān)于“新建小區(qū)文化活動(dòng)室面積不能少于100平方米，其中圖書館面積不少于40平方米，以滿足社區(qū)群眾有組織、就近、經(jīng)常和有選擇地開(kāi)展文化活動(dòng)和文化學(xué)習(xí)的需要”。江漢區(qū)把圖書館建設(shè)納入規(guī)劃的只有楊子小區(qū)內(nèi)有一個(gè)藏書不足3000冊(cè)的圖書館。有些街道社區(qū)重視不夠，對(duì)圖書館發(fā)展缺乏必要認(rèn)識(shí)。往往只是為了應(yīng)付檢查、填補(bǔ)空白來(lái)開(kāi)展圖書館工作，這種運(yùn)作方式必然導(dǎo)致圖書館的發(fā)展后勁不足，讀書人群不斷流失?；鶎訄D書館是響應(yīng)上級(jí)的政策應(yīng)運(yùn)而生的，如江漢區(qū)2000年三個(gè)試點(diǎn)街8個(gè)千冊(cè)圖書館建立時(shí)紅紅火火，現(xiàn)在也只有4家在開(kāi)展讀書活動(dòng)，而且近幾年未購(gòu)置一本新書。尤其人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地的保障成問(wèn)題，又沒(méi)有明確的制度作為圖書館發(fā)展的支撐點(diǎn)，基層圖書事業(yè)永遠(yuǎn)只能停留在表層。

（二）社區(qū)圖書館建立方針不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)圖書館為爭(zhēng)取上面的撥款和迎接達(dá)標(biāo)檢查等，突擊建室。等到檢查完畢，又將圖書置于一邊，圖書只藏不借，開(kāi)展其他的有償服務(wù)。社區(qū)圖書館只建不用，形如虛設(shè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的社區(qū)圖書館建成后，由于工作人員變動(dòng)和場(chǎng)地另作他用等原因，將圖書鎖入書庫(kù)式書柜，長(zhǎng)期不外借，有的開(kāi)放也是每月一次，圖書館形如虛設(shè)，主要用來(lái)應(yīng)付各種檢查用，而不是為了方便讀者使其書刊得到充分的利用。購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，新書購(gòu)置存在難度。近年來(lái)由于購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定，書價(jià)的不斷上漲，社區(qū)圖書館新書得不到及時(shí)補(bǔ)充，如有的圖書館幾年未進(jìn)一本新書，圖書破損程度相對(duì)增加，造成讀者人數(shù)逐年減少。

（三）讀者活動(dòng)比較少，圖書館作用得不到充分發(fā)揮。全區(qū)社區(qū)圖書館大部分開(kāi)展或開(kāi)展過(guò)“金橋”書評(píng)讀者活動(dòng)，而且有的社區(qū)每年都參加區(qū)里比賽，但也有一部分圖書館因人手不足、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地有限等原因，從未開(kāi)展過(guò)讀者活動(dòng)，使圖書館在領(lǐng)導(dǎo)與居民心里可有可無(wú)，更談不上領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持投入。

（四）圖書館專職和兼職人員的業(yè)務(wù)水平整體較低，規(guī)章制度不完善。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層圖書館管理員沒(méi)有一個(gè)學(xué)過(guò)圖書館學(xué)或相關(guān)學(xué)科專業(yè)人員，全部是由社區(qū)文體委員和工作人員兼職，一般都是一些文化水平較低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，人員平凡調(diào)動(dòng)不固定，對(duì)圖書館工作缺乏深刻的理解，管理水平有限等，這一現(xiàn)象制約了社區(qū)圖書館的進(jìn)一步發(fā)展。

（五）市、區(qū)級(jí)圖書館業(yè)務(wù)輔導(dǎo)工作缺乏深度。由于市、區(qū)級(jí)圖書館忙于自身建設(shè)，對(duì)基層圖書館的指導(dǎo)投入的精力不多，一般也只是在建圖書館之初對(duì)其人員進(jìn)行一些基本的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，或者象征性地提出一些意見(jiàn)，平常也只是通過(guò)電話聯(lián)系，很少有時(shí)間深入基層手把手教，一步一步地學(xué)，使得本來(lái)業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平就差的圖書館長(zhǎng)期徘徊在低水準(zhǔn)，低產(chǎn)出的惡性循環(huán)中，不能從實(shí)質(zhì)上得到提高。

三、鞏固和發(fā)展社區(qū)圖書館的設(shè)想

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管

領(lǐng)導(dǎo)重視是建設(shè)和鞏固社區(qū)圖書館的關(guān)鍵。建議首先成立社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，由區(qū)委、區(qū)政府牽頭。財(cái)政出資金，各有關(guān)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成指導(dǎo)委員會(huì)。協(xié)調(diào)讀書場(chǎng)所建設(shè)和管理的經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所規(guī)劃、人員配置等問(wèn)題；研究和制定大型主題讀書活動(dòng)方案；指導(dǎo)全區(qū)面上讀書活動(dòng)的深入開(kāi)展。下設(shè)辦公室，由區(qū)圖書館負(fù)責(zé)日常工作。市、區(qū)街道辦事處齊心協(xié)力，將社區(qū)圖書館建設(shè)列入文明小區(qū)達(dá)標(biāo)內(nèi)容之一，搞好圖書館建設(shè)，不僅在數(shù)量上，更要在質(zhì)量上提高基層圖書館的服務(wù)水平，使社區(qū)居民實(shí)實(shí)在在地體驗(yàn)到信息帶給他們的便利和好處。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)創(chuàng)新，推進(jìn)總分館制建立

政府主導(dǎo)下推進(jìn)公共圖書館服務(wù)的一體化，形成覆蓋全區(qū)的圖書館總分館體系。要推進(jìn)社區(qū)圖書館穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)建新型服務(wù)體系，即“構(gòu)建以市、區(qū)級(jí)圖書館為中心，以街道圖書館為骨干，以社區(qū)圖書館和圖書流動(dòng)車為支點(diǎn)，以企業(yè)、學(xué)校、部隊(duì)等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補(bǔ)充，覆蓋市、區(qū)功能完整、資源共享、管理規(guī)范的公共圖書館服務(wù)體系”。以共享工程等項(xiàng)目建設(shè)為抓手，爭(zhēng)取國(guó)家支持并最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。在服務(wù)內(nèi)容上與群眾需求對(duì)接，加強(qiáng)以區(qū)帶街、社區(qū)，協(xié)調(diào)發(fā)展公共圖書館總分館一體化建設(shè)的探索力度，形成多元化圖書館發(fā)展新格局，圖書館管理縱深化、規(guī)范化、制度化發(fā)展，使區(qū)、街、社區(qū)圖書館的建設(shè)與發(fā)展形成合力，社區(qū)圖書館保持長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，以聯(lián)合共享為目標(biāo)，構(gòu)建惠及全民的區(qū)、街、社區(qū)的三級(jí)公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范管理，推動(dòng)共建共享一體化建設(shè)

區(qū)財(cái)政的投入直接進(jìn)入總館的區(qū)圖書館、專項(xiàng)用于街道、社區(qū)分館的資源配置；區(qū)財(cái)政的投入劃撥在區(qū)文體旅游局的專門賬戶；街道社區(qū)投入主要用于保障社區(qū)分館的水電、館舍維修、工資等。社區(qū)分館的資源采購(gòu)由總館統(tǒng)一進(jìn)行；社區(qū)分館的設(shè)備更新由總館提出要求，區(qū)級(jí)政府按政府采購(gòu)的程序招標(biāo)采購(gòu)；社區(qū)分館的其他日常業(yè)務(wù)支出，均由總館在預(yù)算內(nèi)開(kāi)支。

總分館體系中的圖書館不僅提供文獻(xiàn)資源，而且提供活動(dòng)。區(qū)、街、社區(qū)總分館可在其體系內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一配送，實(shí)現(xiàn)文獻(xiàn)的統(tǒng)一流通、統(tǒng)一檢索，通借通還。全區(qū)每三個(gè)月或半年流動(dòng)更新一次，建立物流傳遞系統(tǒng)。同時(shí)，在區(qū)、街、社區(qū)總分館體系內(nèi)建設(shè)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)書目檢索、數(shù)字資源的共享。

以區(qū)圖書館為中心館，除了承擔(dān)培訓(xùn)和輔導(dǎo)基層圖書館業(yè)務(wù)外，還要幫助建立和健全基層圖書館，逐步形成網(wǎng)絡(luò)。設(shè)流動(dòng)書車或區(qū)館牽頭開(kāi)展館際互借等辦法，補(bǔ)充社區(qū)圖書館書量不足，進(jìn)一步擴(kuò)大圖書館讀者覆蓋面，方便讀者，走資源共享的路。

（四）加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，搞好特色服務(wù)

加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)建設(shè)，一是提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)人才，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為了社區(qū)圖書館建設(shè)，應(yīng)重視圖書館員的知識(shí)提高和素質(zhì)培養(yǎng)。加強(qiáng)繼續(xù)教育，補(bǔ)充和更新知識(shí)是社區(qū)圖書館館員職業(yè)技能建設(shè)的最好途徑。二是優(yōu)化藏書結(jié)構(gòu)。搞好宣傳工作，可通過(guò)廣播，印制宣傳單，家庭讀者活動(dòng)，演講、書評(píng)征文比賽、報(bào)告會(huì)等，搞好特色服務(wù)，積極支持和參與社區(qū)文明建設(shè)中，取得社區(qū)各界的認(rèn)可和支持，加大對(duì)圖書館的投入，是鞏固和發(fā)展社區(qū)圖書館的關(guān)鍵所在。

（五）鞏固完善規(guī)章制度，確保經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地的穩(wěn)定

調(diào)查中我們了解到：經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地是制約圖書館發(fā)展的主要因素。要把圖書館的建設(shè)納入整個(gè)社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃中去，保證經(jīng)費(fèi)、人員、場(chǎng)地相對(duì)穩(wěn)定，只有這樣，社區(qū)圖書館建設(shè)才能得到鞏固和發(fā)展。

建設(shè)社區(qū)圖書館，是社區(qū)服務(wù)的一個(gè)重要組成部分。我們希望借助市、區(qū)“讀書之城”建設(shè)的東風(fēng)，使社區(qū)圖書館建設(shè)得到有效地發(fā)展，以人為本，提供豐富多彩的信息資源服務(wù)，營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境，不斷提升居民整體素質(zhì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)和諧社區(qū)貢獻(xiàn)一份力量。

（六）對(duì)于無(wú)法確保經(jīng)費(fèi)人員的社區(qū)圖書館開(kāi)展自助圖書館服務(wù)

有些社區(qū)，由于自身?xiàng)l件的限制，無(wú)法確保有足夠的經(jīng)費(fèi)和人員來(lái)運(yùn)作社區(qū)圖書館。對(duì)這樣的社區(qū)，我們可以充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段來(lái)提供社區(qū)圖書館的服務(wù)，包括兩種方式，一種方式是有足夠空間的條件下可以建設(shè)24小時(shí)無(wú)人值守的社區(qū)圖書館，以張家港市的24小時(shí)自助圖書館為例，這種自助圖書館可以智能提供借還服務(wù)，并對(duì)室內(nèi)安全進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控，能夠有效的解決管理人員不足的問(wèn)題，而資金層面，可以由區(qū)圖書館來(lái)提供新書更換服務(wù)，這樣就可以使社區(qū)圖書館能夠正常運(yùn)作了；另一種方式是在沒(méi)有足夠空間的條件下，可以直接設(shè)置24小時(shí)自助圖書館借還機(jī)，以廣東省佛山市社區(qū)圖書館的建立模式為例，他們?cè)诿總€(gè)社區(qū)都建設(shè)了一臺(tái)24小時(shí)自助圖書館設(shè)備，社區(qū)居民能夠直接在自助圖書館借還機(jī)上進(jìn)行圖書館的借還操作，如果能夠在社區(qū)居委會(huì)內(nèi)加入數(shù)字圖書館閱讀機(jī)，則效果會(huì)更好。

四、總結(jié)

本文對(duì)當(dāng)前社區(qū)圖書館發(fā)展過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并根據(jù)對(duì)江漢區(qū)社區(qū)圖書館的調(diào)研情況，提出了一些個(gè)人的設(shè)想，希望能夠?yàn)槠渌貐^(qū)社區(qū)圖書館的建設(shè)提供參考。