羅晟易

（湖北大學(xué)知行學(xué)院 湖北武漢 430072）

近年來(lái)，高速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得新聞的媒介不再單于傳統(tǒng)的電視、報(bào)刊，政府的數(shù)字化辦公平臺(tái)、海量的公眾號(hào)、“微博大V”也發(fā)揮著強(qiáng)有力的新聞傳播能力。而新聞自由并非職業(yè)權(quán)利而是屬于每一個(gè)。它包括自然人和法人建立新聞媒體組織的自由。也包括學(xué)生了解和報(bào)道新聞的自由、發(fā)表自己意見(jiàn)的自由和批評(píng)中國(guó)政府公務(wù)工作人員的自由。1966年聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》規(guī)定，人人有權(quán)自由表達(dá)自己的意見(jiàn)，包括尋求、接受和傳播各種新聞和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭、書面、印刷、藝術(shù)形式或通過(guò)任何其他選擇的媒體。同時(shí)也規(guī)定權(quán)利應(yīng)以不違反國(guó)家安全或公共秩序，或公共道德或道德為前提。我國(guó)至今還沒(méi)有專門的新聞法，相關(guān)的法律和規(guī)章散見(jiàn)于憲法、刑法、民法等基本法律中，也分散在政府行政主管機(jī)關(guān)制定的監(jiān)管新聞媒介的專門法規(guī)和其他法規(guī)中。在以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的今日，新聞傳播的能力更加強(qiáng)勁，每個(gè)人在依托互聯(lián)網(wǎng)中，都輕易成為新聞的傳播者和接受者，新聞立法的意義就尤為突顯。

我國(guó)研究現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)新聞業(yè)沒(méi)有專門法律，但新聞出版事業(yè)依然有規(guī)矩可循，法律對(duì)新聞媒體的界定主要散落在各個(gè)法律法規(guī)中。我國(guó)對(duì)媒體言論與監(jiān)督的規(guī)制主要由四部分組成，一是《憲法》《國(guó)家安全生產(chǎn)法》等法律中涉及言論自由、政府信息發(fā)布的法律；二是由政府部門制定的行政規(guī)章，如《出版管理?xiàng)l例》等；三是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人重要講話以及宣傳部門的指導(dǎo)文件；四是媒體行業(yè)自律，如中央媒體建立的社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。

我國(guó)新聞立法的必要性

新媒體時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入低門檻、依靠新媒體傳播而發(fā)展起來(lái)的眾多新興職業(yè)，使得在輿論傳播和導(dǎo)向中不再是僅聽(tīng)“一家之言”。在我國(guó)發(fā)展為文化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，更多不同觀點(diǎn)和新視角的出現(xiàn)有利于發(fā)展豐富大眾的文化生活。但其中，因缺乏具體、規(guī)范、有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)的約束和指導(dǎo)，使得作為新聞業(yè)中的從業(yè)者、參與者或者管理者難以根據(jù)具體統(tǒng)一的法律法規(guī)來(lái)從業(yè)或者監(jiān)督。沒(méi)有具體統(tǒng)一的法律法規(guī)，管理者往往需要運(yùn)用其他部門法的規(guī)定或者遵照法律原則來(lái)進(jìn)行管理，容易造成行政機(jī)關(guān)的不作為和亂作為。而也因沒(méi)有規(guī)范的法律法規(guī)來(lái)約束從業(yè)者、參與者的行為，使之行業(yè)亂象叢生，往往對(duì)社會(huì)造成不好的影響。

我國(guó)新聞立法的意義

新聞立法對(duì)新聞傳播從業(yè)者、參與者的監(jiān)督和約束?；赝?011至2020年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力愈發(fā)強(qiáng)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)同時(shí)促進(jìn)文化繁榮。我國(guó)信息領(lǐng)域的技術(shù)突飛猛進(jìn)，各互聯(lián)網(wǎng)公司相繼開(kāi)展以網(wǎng)絡(luò)為媒介的新型業(yè)務(wù)、各種新興行業(yè)、自媒體層出不窮。在步入5G時(shí)代的2020年，資訊爆炸早已不是為人所驚奇的事物，但海量信息所傳播內(nèi)容并非皆為真實(shí)準(zhǔn)確，虛假的信息層出不窮。在國(guó)際上，因意識(shí)形態(tài)的不同，西方國(guó)家對(duì)我國(guó)國(guó)家整體實(shí)力的發(fā)展大為警惕和不滿，喜于用輿論作為意識(shí)武器的西方政客用信息網(wǎng)絡(luò)為依托，在我國(guó)各信息傳播平臺(tái)傳播虛假信息和反面信息，粉飾或掩蓋自己在國(guó)際事務(wù)中做出的違背人權(quán)和道德的事、指責(zé)我國(guó)國(guó)內(nèi)合法合理的正常事務(wù)，妄圖影響我國(guó)社會(huì)輿論，妄想將自己的思想意識(shí)左右我國(guó)人民群眾的思想“導(dǎo)向”。Bill Kovach認(rèn)為，公民面對(duì)的是前所未有的資訊爆炸時(shí)代，他們更需要——而不是更不需要——媒體提供可靠的信息源、驗(yàn)證事實(shí)、突出重要資訊、過(guò)濾無(wú)關(guān)資訊。新世紀(jì)對(duì)真實(shí)的需要比以往更加迫切，因?yàn)椴徽鎸?shí)的東西實(shí)在太多了[1]。作為發(fā)布新聞信息的平臺(tái)，有義務(wù)對(duì)其平臺(tái)用戶發(fā)表的信息進(jìn)行過(guò)濾和分辯好壞。資本市場(chǎng)的自由發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)也需要法律的監(jiān)督和管理，相關(guān)行政機(jī)關(guān)有權(quán)利，更有義務(wù)對(duì)每個(gè)平臺(tái)進(jìn)行司法監(jiān)督。新聞立法使得行政機(jī)關(guān)有法可依，對(duì)新聞傳播從業(yè)者、參與者的不當(dāng)行為作出的行政行為具有合法性、合理性。新聞傳播從業(yè)者、參與者也可根據(jù)具體法律法規(guī)規(guī)范自身行為，使得市場(chǎng)規(guī)范化健康化。有利于我國(guó)整體的輿論風(fēng)氣朝著健康向上的方向發(fā)展。

新聞立法對(duì)人民群眾的意義。人民群眾不僅是信息的接受者，更是信息的傳播者。相較于傳統(tǒng)媒介，新媒體信息傳播更為高效快速，他人也對(duì)公民的個(gè)人信息更容易獲取。而新聞立法有利于保障公民在參與新聞傳播時(shí)自身的隱私權(quán)。惡意傳播他人信息或編造虛假事實(shí)進(jìn)行傳播的行為并不少見(jiàn)，事后的補(bǔ)救并不能有效救濟(jì)公民已遭受暴露的個(gè)人信息的損害，而新聞立法出臺(tái)具體的法規(guī)有利于對(duì)該類不當(dāng)行為進(jìn)行事前的預(yù)防和管理。而因其法律的懲罰性和強(qiáng)制性，對(duì)惡意傳播者也有高度的約束作用。新聞立法使得人民群眾能夠在良好的信息傳播和共享環(huán)境中發(fā)表觀點(diǎn)和接受訊息，而健康的輿論環(huán)境能夠更大程度的發(fā)揮積極作用，營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，利于人與人之間的相處，有利于培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀念。

新聞立法對(duì)新聞業(yè)的意義。我國(guó)新聞立法有利于促進(jìn)新聞業(yè)的發(fā)展。新聞的真實(shí)性、及時(shí)性要求新聞傳播的自由。以新聞法治為基礎(chǔ)保障新聞自由，讓新聞自由在法治范圍內(nèi)行使。新聞報(bào)道要堅(jiān)持真實(shí)性原則、保障國(guó)家安全與利益原則、保護(hù)公民合法權(quán)利原則、輿論監(jiān)督與政府管理相協(xié)調(diào)原則、保障司法公正原則[2]。新聞的自由一定要以國(guó)家利益、公共利益為首要。我國(guó)的新聞立法絕對(duì)要以我國(guó)的具體國(guó)情為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。法律絕不保護(hù)違背國(guó)家利益、公共利益的新聞自由。希拉里推出的“2011全球信息自由立法”新聞自由立法(FOI)是關(guān)于政府運(yùn)作知情權(quán)法律保護(hù)的具體表述，也是改善治理的政治工具。FOI立法（FOIL）的預(yù)期職能之一是提高新聞自由，這有助于公眾的知情權(quán)[3]。新聞法的推行不但沒(méi)有禁錮新聞自由，反而可以為新聞自由鋪平道路，讓新聞信息更加真實(shí)準(zhǔn)確，減少社會(huì)輿論環(huán)境的波動(dòng)。在有了具體的新聞法后，新聞業(yè)人員擁有了屬于自己的法律，用法律更大程度的保障了自身的權(quán)益。與此同時(shí)，還為新聞業(yè)的發(fā)展拓寬了更大的發(fā)展空間，相較以往的從其他部門法中搜尋零散的法條或直接運(yùn)用法律原則不同，新聞法的出臺(tái)使得權(quán)利義務(wù)更加明確，政府部門也可減少干預(yù)。將新聞業(yè)放進(jìn)法律的框架，一切交由法律來(lái)監(jiān)督這也符合當(dāng)下中國(guó)的國(guó)情。

法律法規(guī)的制定一定程度的規(guī)范新聞的傳播和發(fā)展，隨著時(shí)代跟跌，新聞的可靠性越來(lái)越重要，公眾需要專業(yè)的幫助來(lái)過(guò)濾掉無(wú)關(guān)虛假的資訊。與其說(shuō)法律限制了新聞的自由發(fā)展，將新聞只作為國(guó)家的宣講工具，更應(yīng)該認(rèn)為法律法規(guī)的出臺(tái)能夠更好的規(guī)范新聞的傳播，使其更真實(shí)可靠，使得公眾的知情權(quán)得以保障，新聞業(yè)的發(fā)展也可有章可循，良性健康的發(fā)展。