國家質(zhì)量基礎(chǔ)NQI 研究綜述及集成發(fā)展路徑分析

（哈爾濱市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院，黑龍江 哈爾濱 150036）

當(dāng)前，國家之間的質(zhì)量競爭日益激烈，國家質(zhì)量基礎(chǔ)（National Quality Infrastructure，以下簡稱“NQI”）作為我國質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容及其規(guī)則權(quán)、話語權(quán)，成為新時(shí)代國家間競爭的核心要素。從2014 年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見》提出：通過整合做強(qiáng)、做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，力爭到2020 年，建立起定位明晰、治理完善、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。到2017 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確提出實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略。再到2019 年首次將“強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐”寫入國務(wù)院政府工作報(bào)告，充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對(duì)NQI 發(fā)展的高度重視。2017 年國家領(lǐng)導(dǎo)在“一帶一路”國家合作高峰論壇開幕式上強(qiáng)調(diào)：“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通，為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障?！睂QI 作為一個(gè)整體進(jìn)行NQI 體系框架、機(jī)制理念、戰(zhàn)略政策等集成發(fā)展對(duì)策研究，對(duì)現(xiàn)有研究將是進(jìn)一步的豐富和補(bǔ)充。筆者通過前期調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)：因我國缺乏NQI 整體發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致各省、市、自治區(qū)改革方案不盡相同，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、制造業(yè)集中程度、機(jī)構(gòu)改革政策的影響，不同區(qū)域、不同所有制NQI 機(jī)構(gòu)發(fā)展差異明顯。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定發(fā)展水平參差不齊，彼此之間相互影響、相互制約的瓶頸沒有得到有效解決，“檢不了、檢不準(zhǔn)、檢不快”導(dǎo)致產(chǎn)品、商品質(zhì)量與群眾獲得感不相匹配的現(xiàn)象仍然存在。2020 年我國NQI 機(jī)構(gòu)改革已基本完成，在這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)下，將NQI 所涵蓋的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可作為一個(gè)整體，開展集成發(fā)展障礙診斷與對(duì)策研究顯得及時(shí)和必要。

一、國內(nèi)外NQI 研究的學(xué)術(shù)梳理

（一）國外NQI 研究學(xué)術(shù)梳理

2005 年，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織和世界貿(mào)易組織首次提出NQI 概念，即計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可。目前國際上對(duì)NQI 的研究主要集中在NQI 基礎(chǔ)理論及要素研究、NQI 影響量化研究、行業(yè) NQI 實(shí)踐研究，以及面向國家或區(qū)域需求的NQI 項(xiàng)目實(shí)踐研究4 個(gè)方面。國家質(zhì)量基礎(chǔ)作為全球質(zhì)量挑戰(zhàn)的終極答案，絕不只是NQI 建設(shè)的問題，而是一個(gè)基于國家質(zhì)量互認(rèn)和信任，包括技術(shù)體系、管理體制及運(yùn)行機(jī)制的完整構(gòu)架。政府在NQI 體系設(shè)計(jì)、開發(fā)和有效實(shí)施的發(fā)展進(jìn)程中扮演著至關(guān)重要的角色，為滿足當(dāng)今經(jīng)濟(jì)需要和未來深入全面的自由貿(mào)易協(xié)定要求，國家必須改革其國家質(zhì)量基礎(chǔ)。首先要對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行評(píng)估，并確定需要改革的領(lǐng)域，通過NQI 發(fā)展的現(xiàn)狀分析，找到與期望狀態(tài)之間的差距，從而采取有針對(duì)性的對(duì)策研究及改革建議。近年來，由于各個(gè)國家的國情不同，國外學(xué)者提出了加強(qiáng)科技部(大部分)的監(jiān)督職能、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)援助和培訓(xùn)、加強(qiáng)私營機(jī)構(gòu)的參與、制定市場監(jiān)督立法、加強(qiáng)政府作用、制定消費(fèi)者保護(hù)和市場監(jiān)督制度等改革路徑。并在改革完成后，再次進(jìn)行評(píng)估論證，提出“制度已完善，受法例規(guī)管，但仍有改善空間”或“NQI 體系構(gòu)建不符合國情，需要重新制定”的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。

（二）我國NQI 研究學(xué)術(shù)梳理

目前，國內(nèi)學(xué)界對(duì)NQI 的研究主要集中在以下4 個(gè)方面：

1.基礎(chǔ)理論研究

計(jì)量是控制質(zhì)量的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)質(zhì)量提升，合格評(píng)定（包括認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)）控制質(zhì)量并建立質(zhì)量信任，三者形成完美的技術(shù)鏈條，相互作用、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成NQI。2016 年科技部首批重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“國家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)作用機(jī)理及評(píng)估技術(shù)研究”項(xiàng)目啟動(dòng)，對(duì)突破NQI 瓶頸，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，深化質(zhì)檢事業(yè)改革創(chuàng)新和優(yōu)化提升質(zhì)量總體水平有著重大的意義。

2.政策理論研究

計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)是國際公認(rèn)的NQI 組成部分，政府要更加注重NQI 的建設(shè)。要強(qiáng)化計(jì)量的基礎(chǔ)作用、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則作用、認(rèn)證認(rèn)可的橋梁作用和檢驗(yàn)檢測(cè)的服務(wù)作用，以“五個(gè)面向”為建設(shè)目標(biāo)。從國家戰(zhàn)略高度加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定實(shí)施中長期規(guī)劃，通過改革創(chuàng)新、增加投入、優(yōu)化政策環(huán)境、完善公共服務(wù)體系等，推動(dòng)NQI 建設(shè)，強(qiáng)化國家質(zhì)量治理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)制造強(qiáng)國乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。

3.技術(shù)應(yīng)用研究

NQI發(fā)展要加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，推進(jìn)科技質(zhì)檢創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)NQI 作用前移。2014 年國家質(zhì)檢總局科技司在國內(nèi)首創(chuàng)性地提出了國家NQI 科技專項(xiàng)計(jì)劃，2016 年國家科技部對(duì)外發(fā)布了國家質(zhì)量基礎(chǔ)的共性技術(shù)研究與應(yīng)用重點(diǎn)專項(xiàng)。NQI 技術(shù)應(yīng)用研究大量涌現(xiàn)。

4.現(xiàn)狀對(duì)策研究

目前，我國NQI 建設(shè)仍顯薄弱，存在著社會(huì)認(rèn)知度不高、整體水平差距較大、體制機(jī)制有待健全等問題，發(fā)展NQI 首先要把NQI 建設(shè)納入國家戰(zhàn)略。通過優(yōu)化NQI 的頂層設(shè)計(jì)；開展科技創(chuàng)新、推進(jìn)機(jī)構(gòu)整合、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換、推進(jìn)人才建設(shè)；加強(qiáng)NQI 在工程領(lǐng)域應(yīng)用、強(qiáng)化落地效果、保持國際交流等措施實(shí)現(xiàn)NQI 快速發(fā)展。

二、國內(nèi)外NQI 研究綜述

綜上所述，國內(nèi)外在NQI 領(lǐng)域的研究與實(shí)踐呈現(xiàn)以下特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)：一是由側(cè)重NQI 概念研究、要素研究和定性研究向側(cè)重機(jī)理研究、影響研究和定量研究發(fā)展；二是從單個(gè)學(xué)科、單一要素、宏觀（微觀）單一視角研究向跨學(xué)科、全要素融合、宏微觀綜合視角研究發(fā)展；三是從 NQI 的建設(shè)和框架研究向效能評(píng)估全景模型研究擴(kuò)展；四是從側(cè)重NQI 的理論研究向理論研究與實(shí)證研究并重發(fā)展。盡管我國NQI建設(shè)成果十分顯著，但NQI 學(xué)術(shù)研究尚處于概念確定、單一要素下的具體技術(shù)研究以及對(duì) NQI 影響機(jī)理的定性分析階段。而NQI 技術(shù)體系應(yīng)用研究又因?qū)I(yè)性與針對(duì)性較強(qiáng)，導(dǎo)致全局性、延展性和推廣性略有不足，尤其在將NQI 作為一個(gè)整體，開展集成發(fā)展研究方面，為國家質(zhì)量基礎(chǔ)集成發(fā)展障礙診斷與對(duì)策研究提供了廣闊的研究空間。

三、我國NQI 發(fā)展路徑分析

NQI 的提升并不是單單靠政策和理論上的研究就能實(shí)現(xiàn)，質(zhì)量的提升歸根結(jié)底是技術(shù)能力的提升，如何以政策為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)提升NQI 四大職能機(jī)構(gòu)支撐能力才是關(guān)鍵。以NQI 四大職能領(lǐng)域其中一個(gè)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象實(shí)施發(fā)展策略研究，只會(huì)提升NQI 單領(lǐng)域發(fā)展成效，無法實(shí)現(xiàn)NQI 集成發(fā)展。在國家頂層設(shè)計(jì)視角下，應(yīng)將NQI 四大職能領(lǐng)域作為一個(gè)整體，進(jìn)行發(fā)展路徑研究。

（一）國家層面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

NQI 建設(shè)是我國實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國的基礎(chǔ)性建設(shè)。因此，筆者建議加強(qiáng)國家頂層設(shè)計(jì)，搭建科學(xué)有效的NQI體系框架，由國家組建專門的NQI建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面的加大國家集成的組織和協(xié)調(diào)。

（二）制訂和實(shí)施NQI 發(fā)展戰(zhàn)略

我國應(yīng)以“建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國”為目標(biāo)，根據(jù)我國具體國情，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)行戰(zhàn)略分析，制訂和實(shí)施“1+X”發(fā)展戰(zhàn)略，即“1”為NQI 整體發(fā)展戰(zhàn)略，“X”既包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)四大職能的戰(zhàn)略規(guī)劃、行業(yè)或部門NQI 建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（三）以顧客需求驅(qū)動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞國家及各行業(yè)、各地區(qū)NQI 建設(shè)情況，開展顧客與市場的調(diào)查，理清國家高質(zhì)量發(fā)展、國內(nèi)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、消費(fèi)者維權(quán)等方面對(duì)NQI 的需求和期望，并與時(shí)俱進(jìn)地了解這些需求和期望。建立健全顧客關(guān)系管理和投訴處理機(jī)制，針對(duì)不同顧客群建立差異化的顧客關(guān)系，暢通顧客投訴渠道，確保顧客投訴有效和快速處理，并用于NQI 運(yùn)營過程及績效結(jié)果的改進(jìn)。運(yùn)用適當(dāng)方法測(cè)量不同顧客群的滿意和忠誠，將測(cè)量結(jié)果與競爭對(duì)手和標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比，并運(yùn)用測(cè)量和對(duì)比結(jié)果，持續(xù)改進(jìn)NQI 輸出的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

（四）科學(xué)配置質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資源

一要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索積極的NQI 人才培養(yǎng)和培育機(jī)制，保障NQI 各職能的服務(wù)和研究人員供給；二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)資源保障，將NQI 建設(shè)資金列入財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)支持以及各部門年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)增加對(duì)NQI建設(shè)的投入，確保NQI 建設(shè)投入的長期性和穩(wěn)定性；三要加強(qiáng)NQI 信息化建設(shè)，打通生產(chǎn)者、消費(fèi)者和NQI 之間的數(shù)據(jù)孤島，提高NQI 資源配置率；四要加強(qiáng)技術(shù)與管理創(chuàng)新，推動(dòng)NQI 共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用，提高NQI 服務(wù)產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性；五要加強(qiáng)國際技術(shù)合作，完善質(zhì)量基礎(chǔ)國際合作互認(rèn)機(jī)制，增強(qiáng)“中國制造”質(zhì)量信任。

（五）強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程管理

梳理、確定NQI 主要產(chǎn)品、服務(wù)及經(jīng)營全過程，并識(shí)別、確定其中的關(guān)鍵過程，如計(jì)量檢定、校準(zhǔn)過程、標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布過程、檢驗(yàn)檢測(cè)過程、認(rèn)證過程、認(rèn)可過程、質(zhì)量管理過程等。列出來自顧客等所有相關(guān)方的過程要求，特別是主要、關(guān)鍵過程要求及其可測(cè)量的關(guān)鍵績效指標(biāo)。其次，采用過程方法，應(yīng)用新技術(shù)和組織知識(shí)，對(duì)識(shí)別出的每個(gè)過程進(jìn)行過程設(shè)計(jì)。第三，為關(guān)鍵過程實(shí)施配置資源，使用關(guān)鍵績效指標(biāo)監(jiān)測(cè)過程、調(diào)整過程和優(yōu)化過程，以持續(xù)滿足過程設(shè)計(jì)的要求，并確保過程的有效性和效率。第四，通過分析關(guān)鍵過程的關(guān)鍵績效指標(biāo)的水平、趨勢(shì)，并與適宜的國外競爭對(duì)手和標(biāo)桿對(duì)比，以評(píng)價(jià)過程實(shí)施的有效性和效率，推動(dòng)過程改進(jìn)與創(chuàng)新，并在NQI 組織中分享改進(jìn)創(chuàng)新成果。

（六）對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營進(jìn)行測(cè)量分析與改進(jìn)

根據(jù)NQI 運(yùn)營情況，對(duì)NQI 戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略、年度實(shí)施計(jì)劃及過程進(jìn)行測(cè)量、分析，評(píng)價(jià)NQI 績效是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并進(jìn)行戰(zhàn)略績效對(duì)比，找出不足及其產(chǎn)生不足的原因，制訂與實(shí)施改進(jìn)創(chuàng)新計(jì)劃，以達(dá)到戰(zhàn)略和戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。

（七）對(duì)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施績效進(jìn)行評(píng)價(jià)

構(gòu)建科學(xué)合理的NQI 績效評(píng)估體系，一方面開展NQI 分要素的績效評(píng)估，科學(xué)量化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可的實(shí)際發(fā)展水平，為補(bǔ)齊短板提供基礎(chǔ)。另一方面需要開展NQI集成性績效評(píng)估，厘清我國NQI建設(shè)是否實(shí)現(xiàn)了“1+1+1+1＞4”集成性效果，從而建立更加完善、更加合理的NQI 體系。