政府會計制度實施后高校財務(wù)的管控問題

（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）

一、《政府會計制度》的特點

（一）政府會計制度：重要實施基礎(chǔ)

新政府會計制度一改以往具體行業(yè)事業(yè)單位會計制度紛繁復(fù)雜的狀態(tài)，規(guī)范了政府各單位和部門的會計行為，將原有的行政單位和各類事業(yè)單位的會計制度重新修訂、有機整合。統(tǒng)一了會計政策和核算內(nèi)容，相同業(yè)務(wù)使用相同的會計科目反映、會計報表格式內(nèi)容相對一致，消除了不同制度規(guī)范下同類業(yè)務(wù)不同處理方式等差異，使政府各部門各單位之間會計信息具有可比性，保證了會計信息質(zhì)量。

（二）政府會計核算：提供量化信息

創(chuàng)建“財務(wù)會計”“預(yù)算會計”雙核算模式，這兩種核算模式適度分離又相互銜接。財務(wù)會計是以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，而預(yù)算會計以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，兩種核算模式的銜接有利于全面反映政府會計主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)信息。

（三）政府財務(wù)報告：解決信息不對稱

財務(wù)會計要求編制政府財務(wù)報告反應(yīng)政府事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、收入費用及累計盈余情況，方便報告使用者了解單位財務(wù)狀況，可以為管理者或投資者提供決策依據(jù)；預(yù)算會計要求編制部門決算報表，以滿足政府部門了解單位年度預(yù)算收支及執(zhí)情況。

綜合以上三點，《政府會計制度》的特點可以概括為以下幾點：適度分離財務(wù)會計與預(yù)算會計；全面反映政府會計主體的財務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行信息；強化財務(wù)會計、改進預(yù)算會計、整合基建會計。

二、政府會計制度實施后高校財務(wù)管理重點

政府會計準則和制度是財務(wù)信息產(chǎn)生和傳遞的基礎(chǔ)，政府會計制度也在實際執(zhí)行的過程中不斷修訂和完善。高校資金規(guī)模大，資金類型復(fù)雜，服務(wù)對象范圍廣，財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，如何利用好會計制度改革的契機，利用財務(wù)手段推動高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科研水平、社會服務(wù)等方面的發(fā)展，提升學(xué)校治理能力，我認為需要從以下三方面著手：

（一）推進信息共享和對接

不可否認，在當今“互聯(lián)網(wǎng) +”和大數(shù)據(jù)時代，高校的財務(wù)信息化水平遠遠落后于企業(yè)財務(wù)。最近幾年，高校也在不斷提高財務(wù)信息化水平，但是更新的信息技術(shù)仍停留在如何規(guī)范日常業(yè)務(wù)核算、如何方便師生報銷階段（如無等候預(yù)約報銷、國庫機器人），無法滿足政府會計制度實施的信息化需求，嚴重影響了高校推進政府會計制度的執(zhí)行進度。利用數(shù)字化技術(shù)加強會計信息系統(tǒng)建設(shè)已成為高校政府會計制度實施的重要基礎(chǔ)。

搭建會計信息系統(tǒng)框架，首先要解決財務(wù)信息孤島問題。力爭通過建立中間數(shù)據(jù)庫，聯(lián)通科研管理、資產(chǎn)管理、人事管理、學(xué)生管理等系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)與其他業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接，財務(wù)部門與其他職能部門的聯(lián)合聯(lián)通；保障財務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實時共享，實現(xiàn)高校財務(wù)核算、管理、服務(wù)的基本功能，更高層次上更快、更好、更有效率的為高校管理者決策提供數(shù)據(jù)。

（二）提高業(yè)財融合程度

政府會計制度改革后，高校財務(wù)人員開展工作顯然有些力不從心。一方面是因為高校財務(wù)人員整體素質(zhì)參差不齊，既有合同工，又有其他非財務(wù)專業(yè)的員工，整支財務(wù)隊伍力量薄弱；另一方面高校財務(wù)人員上進心不足，因平時工作簡單又少有機會出去鍛煉，在象牙塔內(nèi)的財務(wù)人員逐漸喪失了自覺學(xué)習(xí)和提高的意識。在這種情況下，對財務(wù)人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)實際上已迫在眉睫：首先，應(yīng)采用激勵措施，鼓勵員工自我提升；其次，應(yīng)由專業(yè)的財務(wù)人員帶領(lǐng)其他員工在實踐的基礎(chǔ)上對政府會計制度進行全面學(xué)習(xí)；最后，要注重對高校財務(wù)人員業(yè)財融合提升，以此為高校財務(wù)管理提供更多綜合能力更強的優(yōu)秀儲備人才。

（三）全面實施預(yù)算績效管理

目前，我省財政廳已采取一系列措施推動這項工作的開展，2020 年更是建立了績效指標庫，以監(jiān)控各高校重點項目的績效實現(xiàn)情況。但現(xiàn)實是，在預(yù)算編制的時候，績效未能先行；在進行下一年度預(yù)算編制的時候，績效結(jié)果未能導(dǎo)向。因此需建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理模式。堅持以資金投入與產(chǎn)出和結(jié)果相匹配為導(dǎo)向，將績效理念和預(yù)算深度融合。預(yù)算編制時突出績效導(dǎo)向，預(yù)算執(zhí)行時加強績效監(jiān)控，決算環(huán)節(jié)全面開展績效評價，強化績效評價結(jié)果剛性約束，推動預(yù)算績效管理擴圍升級。

作為高校的財務(wù)人員，應(yīng)充滿危機感，積極主動應(yīng)對政府會計制度的改革。從以上三個方面著手思考，為高校的財務(wù)工作貢獻自己的綿薄之力。同時高校領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)重視對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持政府財務(wù)會計制度的改革，激勵財務(wù)人員自我提升。正如馬克思所說，經(jīng)濟越發(fā)展會計越重要，那么高校要發(fā)展同樣離不開財務(wù)工作的保障和支撐。