鄉(xiāng)村振興中“第一書記”的職能定位

（松原市委黨校，吉林 松原 131200）

在決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，選派優(yōu)秀的政府、企事業(yè)單位干部進(jìn)駐貧困村和基層黨組織軟弱渙散村擔(dān)任“第一書記”，是完善鄉(xiāng)村治理體系的有效途徑和具體實(shí)踐。

一、“第一書記”在鄉(xiāng)村治理中的角色定位

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收的帶動(dòng)人

“第一書記”駐村后，首先都要對(duì)駐村的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，搞清楚所駐村的村民基本收入，貧困人口數(shù)、貧困原因、村里的可發(fā)展項(xiàng)目等。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的引領(lǐng)者

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)始終是鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！暗谝粫洝眳⑴c農(nóng)村基層黨組織建設(shè)也是其本職責(zé)任。派駐“第一書記”的行政村，主要是以貧困村為主，這些地方經(jīng)濟(jì)長期落后，同時(shí)，也伴隨著黨組織渙散軟弱、黨員整體素質(zhì)不高、發(fā)揮作用不明顯、帶富能力不強(qiáng)、信訪維穩(wěn)壓力大等方面的問題。

（三）化解“村兩委”矛盾的協(xié)調(diào)者

實(shí)現(xiàn)村民自治是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理工作得以開展的基本框架。但是由于在制度設(shè)計(jì)層面和實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主并未達(dá)到預(yù)期效果。村民自治面臨兩個(gè)層面的問題。一方面：村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織，受農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。但在長期的發(fā)展中由于“村兩委”職責(zé)不清，往往會(huì)出現(xiàn)村委會(huì)攬政、村黨支部攬權(quán)等不和諧因素，“村兩委”不可避免地在一些工作上產(chǎn)生沖突和矛盾。而矛盾能否化解往往要看“村兩委”核心人物（村支書與村主任）的實(shí)力對(duì)比情況。別一方面：村民委員會(huì)在制度設(shè)計(jì)層面存在的不足。

二、“第一書記”對(duì)新型鄉(xiāng)村治理模式的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)基層制度構(gòu)建，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體多元化

原本的鄉(xiāng)村治理模式是以“村兩委”班子為治理主體的，是一元的治理模式。而正是由于“第一書記”制度的建立、“第一書記”的參與，更加豐富了原有的鄉(xiāng)村治理模式和內(nèi)容。這種治理方式的引入，通過“第一書記”在村務(wù)工作中作用的發(fā)揮，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富、帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)家園、帶領(lǐng)農(nóng)民走共治共享之路，較好的激發(fā)了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，激發(fā)了他們的主人翁意識(shí)，推動(dòng)形成了共治共享、共建共享的良好局面。

（二）創(chuàng)新基層監(jiān)督方式，完善基層監(jiān)督體制機(jī)制

“第一書記”進(jìn)一步強(qiáng)化和完善了系統(tǒng)內(nèi)部自上而下的監(jiān)督方式，完善了現(xiàn)行的體制機(jī)制，督促村黨委政府規(guī)范約束自身行為。“第一書記”要通過對(duì)黨員加強(qiáng)教育，提高他們的監(jiān)督意識(shí)。由于“第一書記”普遍具有較高的學(xué)例，相較于當(dāng)下村兩委班子普遍的中小學(xué)學(xué)歷，“第一書記”在鄉(xiāng)村治理具有明顯的文化上的優(yōu)勢。所以“第一書記”理應(yīng)承擔(dān)起對(duì)村黨員干部的思想教育工作，特別是黨務(wù)工作的指導(dǎo)，激發(fā)他們履行監(jiān)督權(quán)力的責(zé)任感。

（三）助力基層黨組織建設(shè)，凸顯村民鄉(xiāng)村治主體地位

改現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制，其最根本的目的還是要維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾的根本利益，建立共建共享新格局，把農(nóng)民的體地位更好地發(fā)揮出來。而通過“第一書記”制度的建立，讓更多的“第一書記”來到農(nóng)村、帶領(lǐng)廣大農(nóng)民參與到管理建設(shè)中來，更加充分的關(guān)注和表達(dá)農(nóng)民的話語權(quán)和表達(dá)權(quán)，使村民增加了參與基層政治生活的意愿，這體現(xiàn)了“鄉(xiāng)政村治”治理中村委會(huì)自治現(xiàn)代化。這也有利于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)，廣大村民積極參與的治理格局。

三、進(jìn)一步改進(jìn)“第一書記”制度的幾點(diǎn)對(duì)策

“第一書記”制度，既需要“第一書記”自身盡職盡責(zé)、有所作為，也需要組織部門對(duì)“第一書記”進(jìn)行嚴(yán)格的考核與管理，更需要從體制機(jī)制層面不斷改進(jìn)完善，建立完善常態(tài)化的“第一書記”進(jìn)駐包保制度，包括完善有效的派駐、考評(píng)、管理、檢驗(yàn)機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和發(fā)展提供可持續(xù)的幫扶和推動(dòng)保障機(jī)制，為農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

（一）“第一書記”要盡職盡責(zé)有所作為

“第一書記”要適應(yīng)從機(jī)關(guān)單位到農(nóng)村，從業(yè)務(wù)骨干到基層黨組織第一負(fù)責(zé)人，這種角色的轉(zhuǎn)變，以助力提升農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力為核心，積極引導(dǎo)所駐村的黨員干部深入地學(xué)習(xí)理論、搞懂政策、掌握技術(shù)，切實(shí)提高村黨組織及黨員干部服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力；以習(xí)總書記在十九大報(bào)告中所提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求為指導(dǎo)，加快推進(jìn)任職村的治理能力現(xiàn)代化。

（二）組織部門要嚴(yán)格考核管理

對(duì)“第一書記”一作績效的考核應(yīng)該是多角度全方位的評(píng)價(jià)，至少要包涵如下內(nèi)容：基層組織建設(shè)是否增強(qiáng)，民主制度運(yùn)作是否規(guī)范，村民自治參與意愿是否積極，村容村貌的變化、村民收入的多少、村民對(duì)其工作滿意度等，都應(yīng)作為考核標(biāo)準(zhǔn)。

（三）探索固化長期有效的“扶貧”制度機(jī)制

一要加強(qiáng)貧困治理的組織體系建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?；鶎咏M織軟弱渙散往往是貧困村難以脫貧的主要原因。所以“第一書記”在開展工作時(shí)必須要重視村級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍的建設(shè)；要重視建設(shè)一支“不走的工作隊(duì)和第一書記隊(duì)伍”把更多的鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才培養(yǎng)起來，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；要積極推動(dòng)農(nóng)村各類社會(huì)組織發(fā)展，提高農(nóng)民的組織化程度，完善和優(yōu)化改進(jìn)鄉(xiāng)村的治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

二要探索解決提升農(nóng)民思想意識(shí)問題。積極推動(dòng)建立“扶志”機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民發(fā)家致富的主觀能動(dòng)性，更加注重激勵(lì)貧困人口從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)變；并以文化大院為依托，舉辦豐富多樣的農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)，提高村民的思想文化水平，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極投身發(fā)家致富，積極投身鄉(xiāng)村治理，投身到農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中來。

三要更加注重突出產(chǎn)業(yè)扶貧。以產(chǎn)業(yè)扶貧推動(dòng)貧困村治理，是 “第一書記”的主要工作任務(wù)之一。在我省開展的“第一書記”為農(nóng)產(chǎn)品代言活動(dòng)，已取得了積極的效果，推動(dòng)了貧困村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了貧困村新型村集體經(jīng)濟(jì)，增加了貧困村群眾收入。對(duì)于已經(jīng)扶持起來的產(chǎn)業(yè)，要設(shè)定長遠(yuǎn)規(guī)劃，著力做好產(chǎn)業(yè)布局，保障產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。