新環(huán)保法下環(huán)評制度與環(huán)評技術(shù)研究

（1.聯(lián)合泰澤環(huán)境科技發(fā)展有限公司，天津 300041 2.天津鯤鵬化工科技有限公司，天津 300400）

引言：環(huán)評是環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，其主要是為預(yù)防或者降低擬建項目對于環(huán)境造成的不良影響。環(huán)評制度的主要內(nèi)容即為“防御為主，源頭管理”，我國環(huán)評制度覆蓋了建設(shè)項目環(huán)評、戰(zhàn)略環(huán)評等多項內(nèi)容，對推動新環(huán)境保護(hù)發(fā)展的有效落實，提升環(huán)境保護(hù)工作實效性均存在積極影響，且有助于優(yōu)化相應(yīng)機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮有效性。

一、環(huán)評目的

環(huán)評在環(huán)境保護(hù)工作中發(fā)揮的作用較為重要，相關(guān)制度的主要內(nèi)容即為各環(huán)節(jié)環(huán)評工作開展的起始點，實際推動環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及環(huán)保體制改革進(jìn)程的過程中，有必要對環(huán)評提起高度重視，并促使其實際作用充分發(fā)揮出來。環(huán)評的主要目的即為預(yù)防或者降低各類擬建項目對周邊自然環(huán)境造成的不良影響，但基于“補(bǔ)辦”環(huán)評的背景下，項目施工提前開展，導(dǎo)致環(huán)評喪失原有作用。因此，新環(huán)保法背景下，有效研究環(huán)評制度及相關(guān)技術(shù)十分重要，有助于促使環(huán)評的實效性作用及現(xiàn)實價值更有效的發(fā)揮出來。

二、環(huán)評制度與環(huán)評技術(shù)優(yōu)化措施

（一）創(chuàng)設(shè)完善的環(huán)評內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制

我國環(huán)評制度覆蓋了建設(shè)項目環(huán)境影響后評價、戰(zhàn)略環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評等多項內(nèi)容，但針對各環(huán)節(jié)工作深度、責(zé)任認(rèn)定以及界定等始終缺少完善、可靠的規(guī)定?，F(xiàn)階段，應(yīng)用的對環(huán)評及建設(shè)項目具有規(guī)劃作用的環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，形式化問題明顯，在開展相關(guān)技術(shù)操作的過程中，缺少真正能夠發(fā)揮實效性的方法和措施?；趦?yōu)化環(huán)評資源節(jié)約效果，促進(jìn)環(huán)境管理實效性提升的方面來講，我國有必要重視及時針對環(huán)評制度開展高質(zhì)量的內(nèi)外聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)設(shè)操，以達(dá)到大幅提升環(huán)評制度落實及執(zhí)行操作規(guī)范性和合理性。同時，為了達(dá)到有效優(yōu)化政策資源整合的目的，也需要創(chuàng)設(shè)環(huán)評制度和環(huán)境監(jiān)測制度以及排污收費(fèi)制度等制度之間的聯(lián)動機(jī)制。

（二）加強(qiáng)環(huán)評制度法律地位

現(xiàn)階段各種相關(guān)的違法行為，包括項目未得到審批先進(jìn)行建設(shè)、將環(huán)評規(guī)劃工作作為開發(fā)某區(qū)域的入門勸、為了不接受國家審批進(jìn)行項目分拆等，治理難度較大或者無法有效治理，和我國環(huán)評制度缺少一定的法律地位存在直接聯(lián)系?；诖耍響?yīng)對如何有效加強(qiáng)環(huán)評制度法律地位提起高度重視。具體而言：

對水資源利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有關(guān)的法律規(guī)定等開展有效整合，促使其和能夠有效滿足新環(huán)境保護(hù)法以及環(huán)評相關(guān)法律的要求。

第二，基于法律層面，針對環(huán)保行政及行業(yè)管理部門間，于環(huán)評方面的職能交叉問題的相關(guān)方責(zé)任開展有效界定。同時，也需要借助修改相關(guān)法律法規(guī)的契機(jī)，例如《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》等，提出有效、規(guī)范的環(huán)評違法責(zé)任處罰機(jī)制，以使得各類違法行為的成本大幅提升，有助于更好的體現(xiàn)環(huán)評制度的公允性和嚴(yán)肅性。

（三）重視推動環(huán)評關(guān)鍵技術(shù)研究

缺少成熟的理論方法，是導(dǎo)致環(huán)評文件質(zhì)量較低的關(guān)鍵因素之一，尤其是針對生物多樣性、環(huán)境底線等領(lǐng)域而言，現(xiàn)階段應(yīng)用的評價方式通常難以得出科學(xué)性較高、能夠被決策者完全信服的評價結(jié)果。針對上述情況問題，理應(yīng)盡快的展開專題研究工作，提出一些科學(xué)、合理的評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵內(nèi)容等，最好可以創(chuàng)建起較為完善的理論方法體系，從本質(zhì)上強(qiáng)化環(huán)評在各類綜合性、區(qū)域性問題的解決方面，發(fā)揮的實效性。

同時，基于全球范圍的角度而言，環(huán)評的對象逐漸區(qū)域決策鏈前段延伸已經(jīng)成為一個必然趨勢，此也為決策科學(xué)化發(fā)展的關(guān)鍵性要求。所以，有必要在充分考量我國環(huán)評學(xué)科建設(shè)的角度如沙鷗，盡可能的加快國家戰(zhàn)略、政策等方面的環(huán)評理論方法研究操作，為促使環(huán)評在國家綜合決策中更好的發(fā)揮實效性奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化環(huán)評技術(shù)管理體系

我國環(huán)評技術(shù)管理體系中涵蓋了相關(guān)規(guī)范、法律法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等多項內(nèi)容。但是，由于缺少有效的頂層設(shè)計，同時，針對環(huán)評制度內(nèi)部各環(huán)節(jié)制定的規(guī)范、導(dǎo)則等存在不均衡等問題，使得環(huán)評技術(shù)管理體系實效性始終難以發(fā)揮出來，針對一些較為關(guān)鍵的問題和環(huán)節(jié)等，依舊缺少可靠、科學(xué)的規(guī)范要求。

基于此，有必要重視優(yōu)先基于頂層設(shè)計角度出發(fā)，設(shè)計能夠涵蓋環(huán)評制度技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系整體的架構(gòu)，隨后合理編制相應(yīng)計劃，根據(jù)規(guī)定流程逐一執(zhí)行。隨后，針對一些對環(huán)評實效性發(fā)揮存在不良影響，亟需解決的技術(shù)管理問題，應(yīng)重視盡快的開展相關(guān)研究?；诋?dāng)今情況下，應(yīng)重視推動環(huán)評指標(biāo)體系研究進(jìn)程，同時，創(chuàng)設(shè)建設(shè)項目影響后評價、施工階段環(huán)境監(jiān)理等技術(shù)管理體系。

結(jié)論：綜上所述，環(huán)評相關(guān)內(nèi)容在新環(huán)保法中占據(jù)的地位至關(guān)重要，也是明晰環(huán)保法落實有效性的關(guān)鍵渠道。經(jīng)由上述分析，自新環(huán)保法出臺以來，相關(guān)省份及部門做出了很大的貢獻(xiàn)，其中某些制度的落實效果十分可觀，但同時在具體開展各項制度的落實操作的過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，因此，還需要繼續(xù)努力，促使新環(huán)保法的作用和價值能夠更充分的發(fā)揮出來。