秦漢時期的廉政制度建設(shè)

楊佳潤

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前言：

我國傳統(tǒng)廉政制度，基本上是在秦漢時期形成，秦漢時期廉政制度方面的建設(shè)，主要包含著監(jiān)察制度、君主集權(quán)職業(yè)官僚的設(shè)置制度、官吏選任制度、官員的管理制度、廉政制度綜合體系等各個方面內(nèi)容，以下是對這幾個方面的細致闡述：

一、在監(jiān)察制度方面

秦漢時期監(jiān)察機構(gòu)，自成系統(tǒng)，實現(xiàn)與行政機構(gòu)的有效分離。監(jiān)察機構(gòu)，它不代表與承擔著中央對地方監(jiān)察責任，主要負責對丞相、中央朝廷官員實施檢查；該監(jiān)察機構(gòu)，它的隸屬系統(tǒng)極具復雜性，各個監(jiān)察機構(gòu)實行相互監(jiān)察。秦漢時期中央政府監(jiān)察機構(gòu)，內(nèi)含司隸校尉、丞相、御史大夫這三個系統(tǒng)，承擔朝廷百官、地方的監(jiān)察機構(gòu)與高級官吏等監(jiān)察職責；而地方政府監(jiān)察職官，則包含廷掾、刺史、郡監(jiān)。所有監(jiān)察機構(gòu)形式職權(quán)期間，需受其余監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督。為確保監(jiān)察機構(gòu)真實效能得到有效強化，秦漢時期針對監(jiān)察官員職權(quán)地位制定了特殊規(guī)定：低品秩監(jiān)察官員，可對高品秩監(jiān)察官員實施監(jiān)督。監(jiān)察官員執(zhí)行公務(wù)期間，不僅享有專司監(jiān)察權(quán)利，且還享有司法權(quán)、舉薦權(quán)、考課權(quán)及彈劾權(quán)。針對監(jiān)察對象各種違法行為，該監(jiān)察官員能夠隨時予以舉章劾奏，監(jiān)察機構(gòu)權(quán)威及監(jiān)察效用均得到有效強化[1]。

二、在君主集權(quán)職業(yè)官僚的設(shè)置制度方面

廉政建設(shè)，主要是方法官僚階層權(quán)力腐敗與濫用權(quán)力，控制及駕馭官僚問題。秦漢時期，在建設(shè)廉政制度期間，君主集權(quán)職業(yè)官僚的設(shè)置制度方面主要包含著：中央和地方制衡分離、權(quán)位分離、諫諍權(quán)和決策權(quán)分離。中央和地方制衡分離具體做法是，秦漢時期將周朝逐級層分封制度廢除，實行郡縣制，郡縣長管主要由中央政府實行隨時任免，世襲權(quán)力已不復存在，可實現(xiàn)專制君主獨裁統(tǒng)治；權(quán)位分離具體做法，秦漢時期以權(quán)威分離為基本原則，進行職官設(shè)置，也就是位尊管高者并不一定享有事權(quán)，掌權(quán)者官位低，形成相互制約的局面，可避免官僚權(quán)力出現(xiàn)失控問題，對吏治腐敗可起到有效防范作用；諫諍權(quán)和決策權(quán)分離具體做法是，秦漢時期，職官設(shè)置中專設(shè)執(zhí)掌決策議郎、博士與大夫等官職，對于包含君權(quán)以內(nèi)決策權(quán)力，均可起到約束作用，便于實現(xiàn)權(quán)力相互監(jiān)督與制衡。

三、在官吏選任制度方面

賢人政治，針對防腐來說意義重大。官吏選任，關(guān)系著國家的政權(quán)建設(shè)，有著一定防腐作用。秦漢時期，從官吏的選拔標準、來源、程序、官僚貴族蔭的庇特權(quán)限制等方面入手，設(shè)定了相應(yīng)廉政規(guī)定，開展在官吏選任制度方面廉政制度的建設(shè)。官吏的選拔標準層面，秦漢時期否定了任人唯親官位的世襲制，明確任人唯賢這一政治主張，實行以察舉制度為主官吏的選拔制度；官吏的選拔來源層面，秦漢時期陸續(xù)制定相關(guān)規(guī)定，將官吏的選拔來源地區(qū)分布擴大，減少來源方面對于身份的限制，實行依照地區(qū)、期限及名額進行人才舉薦的規(guī)定，為封建國家官吏來源提供了保障；官吏選拔具體程序?qū)用妫瑸楸ＷC官吏的選拔質(zhì)量，避免選拔期間有營私舞弊等各種行為，秦漢王朝明確選拔標準，嚴格設(shè)定選舉程序，實施選舉過程監(jiān)察，落實選舉責任制度。秦漢王朝，設(shè)定選拔期間監(jiān)察措施，官吏選拔各項事務(wù)，地方部分由郡國的行政長官來負責，而中央部分則由光祿勛、太常與丞相一同負責，避免舉薦選人權(quán)利濫用情況出現(xiàn)；官僚貴族蔭的庇特權(quán)限制層面，秦漢王朝雖已廢除奴隸社會世卿世祿的制度，但暴露了世官制度痕跡，實行任子制，也就是臣子可舉薦子弟為宮，而子弟則可任父兄為郎。但對比奴隸社會世卿世祿的制度，任子制對世襲為官的特權(quán)可起到一定限制作用。秦漢時期，對于官吏的任用制度，還有著廉政方面的規(guī)定，實行試守制，官吏選拔正式任用前期，增設(shè)考核檢驗及優(yōu)勝劣汰環(huán)節(jié)，表明封建社會官吏的任用制已經(jīng)日趨成熟化。

四、在官員的管理制度方面

強化對于官吏的管理，屬于封建社會廉政制度主要建設(shè)內(nèi)容。秦漢時期，官僚機構(gòu)十分龐大，官僚隊伍膨脹速度較快。為實現(xiàn)君主專制與封建廉政的制度建設(shè)強化，統(tǒng)治者以政績效能提升的相應(yīng)官僚管理制，實現(xiàn)有效治吏，主要是從兩個方面入手，一方面試實行了考課制，另外一方面是實行嚴格化的獎懲制?？颊n制方面，主要包含三種考課形式，即為中央政府各個部門與地方官府主管各自官僚屬官考課，中央政府針對郡國考課和郡國所屬縣考課，監(jiān)察機構(gòu)考課；獎懲制度方面，秦漢時期設(shè)立整套系統(tǒng)化官僚的獎懲制度，包含著精神與物質(zhì)方面的獎勵。懲罰主要包括奪爵、罷免、貶秩、降職等，且增設(shè)了禁錮處分，即為終身用不啟用。秦漢王朝通過在官員的管理制度方面建設(shè)，不僅有利于國家廉政建設(shè)持續(xù)進展，且還更好地培育了官吏良好的道德觀念。

五、在廉政制度綜合體系方面

秦漢時期，在廉政制度方面比較重視的是懲罰及防范并舉。在廉政制度方面設(shè)定了一些懲罰性的規(guī)定，要求明確懲罰對象、罪名及標準，結(jié)合罪行嚴重程度給予相應(yīng)的懲罰；在廉政建設(shè)中方面設(shè)定了一些防范性的制度，如俸祿制、連坐制、同避制、試守制等，均含有防范意圖相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對可能會出現(xiàn)的各種制度漏洞予以有效彌補，減少或者防止官吏有營私舞弊及貪贓枉法等各種行為。通過試守制度，對官吏的任職程序加以防范，避免出現(xiàn)盲目與輕率用人情況出現(xiàn)，官吏任用嚴肅性得以增強；同時，官吏選拔更具精準性，加強了對新任官員自我檢束；通過回避制度，防范官吏結(jié)黨營私情況出現(xiàn)，實現(xiàn)中央對于地方的集中化控制，避免提防官吏任職期間有人情干擾情況出現(xiàn)。

六、結(jié)語

綜上所述，秦漢時期的國家政權(quán)曾設(shè)立及實行整套維護封建社會統(tǒng)治為根本目的廉政制度，大部分制度雖有著一定弊端及歷史的局限性。但是，不可否認的是在當時封建社會廉政建設(shè)當中可發(fā)揮巨大作用，直接影響著后續(xù)幾千年的封建社會。故而，今后在對秦漢時期廉政制度考察期間，需要將研究重點放置于社會文明建設(shè)層面。秦漢王朝設(shè)定了廉政制度，不但在當?shù)匕l(fā)揮推動著政治發(fā)展的作用，且對后續(xù)的國家政權(quán)及制度建設(shè)方面能夠奠定良好基礎(chǔ)，對于后期選拔賢能、績效考核等各項制度建設(shè)均有著指導作用。