公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制研究

曹曉宏

（安徽省淮南市地方海事局，安徽 淮南 232200）

引言：改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了巨大的成本。我國(guó)土地面積遼闊，人口基數(shù)大，出行要求較高，隨著近些年公路工程項(xiàng)目數(shù)量的增多，交通運(yùn)輸行業(yè)逐漸興起，帶動(dòng)了我國(guó)多個(gè)行業(yè)的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)重要公路工程的建設(shè)，進(jìn)一步地促進(jìn)了東西部的交流。然而公路工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷增加，也會(huì)帶來各種各樣的問題，為了維持我國(guó)公路工程建設(shè)的長(zhǎng)期良性發(fā)展，必須要進(jìn)行科學(xué)的組織、規(guī)劃與實(shí)施，從勘察、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)方面和維度加強(qiáng)監(jiān)管，在建設(shè)成本得到合理控制的基礎(chǔ)上，使公路工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全以及進(jìn)度得到有效保證。

一、公路工程項(xiàng)目特點(diǎn)

隨著人們物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷提升，對(duì)公路工程項(xiàng)目建設(shè)提出了更高的要求。公路工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)綜合工程，其特點(diǎn)主要包括易受損、多樣性以及固定性。在完成公路工程項(xiàng)目的建設(shè)之后，整個(gè)工程項(xiàng)目在近期不會(huì)發(fā)生太大改變，項(xiàng)目在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)等級(jí)上都有著一定要求。公路工程項(xiàng)目對(duì)土地的利用面積較多，建設(shè)周期較長(zhǎng)，且需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，工程完工后還會(huì)受到各類因素的影響，導(dǎo)致工程受損，因此需要定期維保。公路工程質(zhì)量對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有著緊密的聯(lián)系，需要加強(qiáng)對(duì)工程的全程管控。

二、公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理

為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，利用相關(guān)技術(shù)與管理手段來科學(xué)配置生產(chǎn)資源的過程，指的就是項(xiàng)目管理。在公路工程建設(shè)項(xiàng)目管理中，重點(diǎn)內(nèi)容是保證工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度與成本，最大化的提升業(yè)主的效益。在實(shí)際管理中，要注重監(jiān)管的作用，充分利用各類資源，加強(qiáng)各方面的監(jiān)管，確保工程的順利進(jìn)行。

（一）監(jiān)督管理模式

以項(xiàng)目監(jiān)管配置原則，合理分配不同主體間的責(zé)任、權(quán)利與利益。我國(guó)當(dāng)前公路建設(shè)項(xiàng)目管理模式分為以下幾種：代建制管理模式。此模式項(xiàng)目管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)提升管理效率和引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有著重要作用，但是不能夠?qū)Ω髦黧w關(guān)系進(jìn)行較好的協(xié)調(diào)；FIFIC 管理模式。此模式中，監(jiān)理工程師具有獨(dú)立性，能夠讓合同得到更公正的執(zhí)行，對(duì)保證承包商和業(yè)主的合法權(quán)益具有重要意義，但是對(duì)于監(jiān)理單位缺乏有效的制約和監(jiān)督。咨詢公司協(xié)助業(yè)主管理模式。此模式的應(yīng)用有助于項(xiàng)目管理質(zhì)量的提升，但是不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。業(yè)主自行管理模式，此模式能夠讓業(yè)主掌握更多權(quán)利，可以讓業(yè)主直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理與現(xiàn)場(chǎng)組織，有助于減少管理矛盾的出現(xiàn)，但是對(duì)管理專業(yè)性和規(guī)范性有不利影響，同時(shí)不利于管理質(zhì)量與管理效率的提升。

（二）監(jiān)管中存在的問題

我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目大多還是依靠經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行監(jiān)督管理，管理模式過于滯后，缺乏足夠的專業(yè)性、科學(xué)性以及系統(tǒng)性，在社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展過程中，公路項(xiàng)目監(jiān)督管理模式也應(yīng)當(dāng)不斷進(jìn)行改善和升級(jí)。在我國(guó)公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理中，存在的問題主要包括下面兩個(gè)方面：（1）在工程監(jiān)督主體中，將監(jiān)理單位與政府單位職能搞混。政府單位監(jiān)督屬于強(qiáng)制性監(jiān)督單位，但是工程監(jiān)理是受雇于業(yè)主或者項(xiàng)目管理方的單位，為業(yè)主或項(xiàng)目管理方提供監(jiān)督管理服務(wù)。如果將兩者職能搞混，可能會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督過程出現(xiàn)空白區(qū)。無法保證項(xiàng)目監(jiān)管質(zhì)量。（2）違法轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象。在激烈得建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)背景下，會(huì)出現(xiàn)各種違法轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象，部分施工單位為了減少成本，使用質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大的威脅。

三、提升公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理能力的對(duì)策

與國(guó)外相比，我國(guó)公路項(xiàng)目監(jiān)督管理在模式與經(jīng)驗(yàn)方面還存在著較大的差距，通過吸取國(guó)外先進(jìn)的管理模式與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)公路項(xiàng)目監(jiān)督管理中存在的問題，提出以下幾項(xiàng)對(duì)策。

（一）提高決策質(zhì)量

決策質(zhì)量對(duì)大型高速公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管質(zhì)量有著直接的影響，決策質(zhì)量的提升可以提高項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)能力、組織能力、監(jiān)督能力以及協(xié)調(diào)能力等，有助于項(xiàng)目管理科學(xué)性與系統(tǒng)性的實(shí)現(xiàn)，使得公路建設(shè)質(zhì)量得到提升，完善質(zhì)量保證體系，促進(jìn)監(jiān)督管理能力的提升。

（二）合理設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)

合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是保證項(xiàng)目總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在大新公路建設(shè)項(xiàng)目中，通常由交通部門抽調(diào)人員來作為指揮部的領(lǐng)導(dǎo)，因此相關(guān)管理知識(shí)與管理經(jīng)驗(yàn)較為匱乏。所以需要安排一個(gè)專業(yè)能力強(qiáng)且具有豐富監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)的人員來參與項(xiàng)目監(jiān)督管理，這對(duì)完善項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)以及提升項(xiàng)目監(jiān)督能力有著重要作用。

（三）提升溝通協(xié)調(diào)能力

公路工程建設(shè)項(xiàng)目存在多個(gè)主體單位，為了確保項(xiàng)目的正常進(jìn)行，需要加強(qiáng)各個(gè)主體單位之間的溝通，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確快速的信息交換，從而提高監(jiān)督管理的效率，保證項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)的順利進(jìn)行。這也是提升項(xiàng)目監(jiān)督管理質(zhì)量的重要一環(huán)。

四、結(jié)語(yǔ)

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，安全和質(zhì)量一直是社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，對(duì)此必須要加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制的研究，采取科學(xué)合理的監(jiān)督管理模式，提高監(jiān)督管理效率與質(zhì)量，從根本上保證建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量與安全。