中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)研究綜述

冉 琴

（重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 重慶 400000）

二十世紀九十年代，黨中央首次提出關(guān)于黨的政治建設(shè)，黨的十八大之后，和政治建設(shè)相關(guān)的熱詞頻現(xiàn)，黨的十九大明確把政治建設(shè)提升到首要位置和統(tǒng)領(lǐng)作用的高度。具體來說，1990年12月黨中央首次提出“加強黨的政治、思想、理論和組織建設(shè)”，學(xué)術(shù)界迅速反應(yīng)并由此開始了以“黨的政治建設(shè)”為主題的研究，這一時期研究多從“思想政治建設(shè)”“民主政治建設(shè)”“政治制度建設(shè)”等角度進行。十八大以來，學(xué)界根據(jù)黨中央提出“政治方向”“政治能力”“政治本色”“政治生態(tài)”等新觀點，加強對黨的“政治性”建設(shè)研究。黨的十九大首次明確黨的政治建設(shè)命題，強調(diào)鮮明的政治導(dǎo)向，把黨的政治建設(shè)擺在首位，使黨的政治建設(shè)這一主題成為學(xué)界關(guān)注、研究的熱門。

黨的政治建設(shè)研究現(xiàn)狀

通過在中國知網(wǎng)、維普、萬方等數(shù)據(jù)庫以“中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)”為主題的相關(guān)文獻搜集、整理，可以看到，學(xué)術(shù)界關(guān)于黨的政治建設(shè)研究內(nèi)容與觀點主要集中在以下幾個方面。

習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想研究。旗幟鮮明講政治是習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想的主要內(nèi)涵和核心要義。學(xué)界在深入研究之后，總結(jié)了習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想的理論來源、主要內(nèi)容、重要意義等。學(xué)者們認為習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想汲取了馬克思主義關(guān)于政治建黨的理論，繼承了歷代領(lǐng)導(dǎo)集體凝結(jié)的黨的政治建設(shè)智慧[1]，總結(jié)了新時代全面從嚴治黨實踐經(jīng)驗，是對傳統(tǒng)、革命以及社會主義先進文化為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治文化的發(fā)展。[2]郝丹梅、楊文選認為，以習(xí)近平為核心的黨中央強調(diào)的黨的政治建設(shè)，主要內(nèi)容概括起來包括政治方向、政治紀律、政治生態(tài)等幾個方面。[3]朱映雪、覃燕認為習(xí)近平黨的政治建設(shè)新論述主要貢獻在于豐富了馬克思主義黨的建設(shè)理論，為中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政提供政治保障，為世界政黨治理貢獻中國智慧和中國方案。[4]郝丹梅、楊文選認為習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想開辟了中國共產(chǎn)黨政黨建設(shè)理論的新境界，重新部署了新時代黨的政治建設(shè)格局，為全面從嚴治黨縱深發(fā)展提供思想指導(dǎo)。[5]

黨的政治建設(shè)緣由。中國共產(chǎn)黨作為政治實體，政治屬性是其根本屬性。加強黨的政治建設(shè)是馬克思主義理論的要求，是黨始終堅持的優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，是迎接新時代國際國內(nèi)現(xiàn)實挑戰(zhàn)的必然選擇。從理論上看，黨的政治建設(shè)符合世界政黨建設(shè)的一般規(guī)律并遵循馬克思主義關(guān)于政黨建設(shè)的本質(zhì)要求。[6]從歷史上看，把黨的政治建設(shè)置于首位是黨重視自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有深厚的歷史底蘊；[7]同時蘇聯(lián)共產(chǎn)黨丟失政權(quán)、走向政治衰亡的深刻教訓(xùn)，對中國共產(chǎn)黨進行黨的政治建設(shè)有重要借鑒意義。[8]從現(xiàn)實上看，推進黨的政治建設(shè)有助于應(yīng)對新時代國際國內(nèi)的風險和挑戰(zhàn)。只有把黨的政治建設(shè)擺在首位，構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)，始終保持黨的先進純潔和戰(zhàn)斗力，才能有效化解社會風險，從容應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)，并在紛繁復(fù)雜的社會環(huán)境中經(jīng)得住長期執(zhí)政的考驗。從實踐上看，加強黨的政治建設(shè)是對全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的深刻總結(jié)，總結(jié)了黨的十八以來黨中央迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn)和堅持黨要管黨的理論和實踐經(jīng)驗。[9]

黨的政治建設(shè)主要內(nèi)涵。內(nèi)涵界定是進行黨的政治建設(shè)理論研究的邏輯起點，是在新時代全面從嚴治黨實踐中推進黨的政治建設(shè)實踐的重要基石。關(guān)于黨的政治建設(shè)內(nèi)涵主要有兩種觀點。一是認為黨的政治建設(shè)是通過制定正確的政治綱領(lǐng)和路線，并以此確保政黨的政治先進性而進行的一系列工作。胡柳娟提出黨的政治建設(shè)是為了保證黨的政治方向、正確路線和政治原則進行的建設(shè)，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和為民宗旨。[10]二是認為黨的政治建設(shè)是基于政治理想、立場、紀律、規(guī)矩等進行的規(guī)范性建設(shè)。十八大以來，學(xué)界解讀黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)新論述，把對黨員干部的政治性約束放在更加重要的位置。齊衛(wèi)平認為黨的政治建設(shè)是關(guān)于政治理想、政治立場、政治原則、政治紀律規(guī)矩等的制約性建設(shè)的總和。[11]彭正德從黨中央決策部署、黨的政治建設(shè)實踐、政黨建設(shè)理論角度分析，提出黨的政治建設(shè)內(nèi)在的包括正確路線、政治關(guān)系、政治能力三個方面。[12]

黨的政治建設(shè)歷史進程與基本經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨在面對不同現(xiàn)實挑戰(zhàn)和歷史使命時，對黨的政治建設(shè)的重視一以貫之，始終把黨的政治建設(shè)作為重要內(nèi)容。張書林從革命、建設(shè)、改革三個重要階段，回顧黨的政治建設(shè)實踐，總結(jié)出新時代黨要管黨、從嚴治黨的最佳路徑是建立健全以黨的政治建設(shè)為幕后統(tǒng)領(lǐng)的“五位一體”的黨的建設(shè)布局體系。[13]王世誼總結(jié)改革開放以來黨的政治建設(shè)歷史經(jīng)驗，認為必須把黨的政治建設(shè)放在首位，并結(jié)合黨的建設(shè)其他方面加強馬克思主義最新成果理論武裝，堅持黨的思想路線和政治路線，加強長期執(zhí)政能力建設(shè)。[14]

黨的政治建設(shè)措施。構(gòu)建黨的政治建設(shè)路徑，不僅是理論建設(shè)的需要，更是中國共產(chǎn)黨管治黨的需要。學(xué)者們將黨的政治建設(shè)措施作為研究重點，從黨的政治建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，以黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)相關(guān)論述、黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗、全面從嚴治黨實踐為指導(dǎo)，總結(jié)治黨管黨的經(jīng)驗和教訓(xùn)，提出新時代加強黨的政治建設(shè)具體路徑。學(xué)術(shù)界認為加強黨的政治建設(shè)要：發(fā)展黨的政治理論，堅持黨的正確政治路線，[15]維護黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，[16]鞏固反腐敗斗爭成果，完善黨的民主集中制，增強黨章意識，[17]嚴肅、規(guī)范黨內(nèi)政治生活，培育良好黨內(nèi)政治生態(tài)，[18]鍛煉黨員干部黨性，提高黨員干部從政治上分析、解決問題的能力等。

黨的政治建設(shè)重要地位和作用。黨的十九大報告提出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，確定了黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的關(guān)鍵地位。很多學(xué)者對黨的政治建設(shè)的首要位置和統(tǒng)領(lǐng)作用進行解讀。鄒慶國認為“黨的政治建設(shè)”范疇的提出是黨的建設(shè)理論與實踐布局的重大創(chuàng)新，[19]張志明回答了為什么要把黨的政治建設(shè)擺在首位，他認為只要掌握了黨的政治建設(shè)，就掌握了馬克思主義政黨建設(shè)的根本，同時就能統(tǒng)帥黨在思想、組織、作風、紀律和制度方面的建設(shè)。[20]祝福恩、石銀認為，為了解決黨在思想、組織、作風等方面存在的問題，應(yīng)該以為問題和制度為導(dǎo)向，采用科學(xué)有效的措施提高黨的建設(shè)質(zhì)量。[21]

黨的政治建設(shè)研究評價

學(xué)術(shù)界高度重視黨的政治建設(shè)研究，重視建構(gòu)黨的政治建設(shè)依據(jù)、內(nèi)涵、主要內(nèi)容、具體措施等結(jié)構(gòu)體系。這些研究取得了豐碩的成果，同時也存在不足，需要進一步加強探索。

成績主要體現(xiàn)在三個方面。第一，加強了習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想研究。學(xué)術(shù)界對習(xí)近平黨的政治建設(shè)研究熱情很高，從歷史、現(xiàn)實、實踐等角度分析了習(xí)近平黨的政治建設(shè)理論基礎(chǔ)，根據(jù)習(xí)近平總書記重要論述和管黨治黨實踐總結(jié)了習(xí)近平黨的政治建設(shè)主要內(nèi)容和具體措施，從理論價值和現(xiàn)實意義兩方面總結(jié)了習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想的歷史貢獻和創(chuàng)新，形成了較為完整的習(xí)近平黨的政治建設(shè)思想的體系。第二，豐富了黨的政治建設(shè)內(nèi)容。就當前的研究成果來看，黨的政治建設(shè)研究內(nèi)容較為豐富。從黨的政治建設(shè)緣由、主要內(nèi)涵、歷史進程和主要經(jīng)驗、具體措施、黨的政治建設(shè)重要地位等方面進行探討，豐富了黨的政治建設(shè)內(nèi)容，搭建了黨的政治建設(shè)基本框架，為進一步研究打下了堅實基礎(chǔ)。第三，擴大了黨的建設(shè)研究領(lǐng)域。一直以來，對于黨的建設(shè)研究都被限制在思想、組織、制度、作風以及反腐敗的框架之內(nèi)，將黨的政治建設(shè)作為思想建設(shè)的一部分。當前學(xué)界關(guān)于黨的政治建設(shè)及其統(tǒng)領(lǐng)地位的研究，擴大了黨的建設(shè)領(lǐng)域，深化了全面從嚴治黨理論。

黨的政治建設(shè)理論研究取得豐碩的成果，也存在著許多需要進一步改進的地方。第一，黨的政治建設(shè)內(nèi)涵界定不夠清楚。學(xué)界對于黨的政治建設(shè)內(nèi)涵界定關(guān)注還不夠，在已有的概括里面也存在內(nèi)涵界定不清的情況。第二，黨的政治建設(shè)研究邊界不夠清晰?，F(xiàn)階段在研究黨的政治建設(shè)主要內(nèi)容時，在一定程度上缺乏邊界意識，使得黨的政治建設(shè)和黨的建設(shè)其他方面有重疊交叉的情況。第三，黨的政治建設(shè)歷史演進研究不夠深入。一方面，學(xué)者們多是對十八大以來黨的政治建設(shè)新鮮經(jīng)驗進行總結(jié)，對黨90多年的奮斗歷史和經(jīng)驗挖掘較少。另一方面，在進行研究時，學(xué)者們更多的是從黨中央關(guān)于黨的政治建設(shè)論述（政策、決定）出發(fā)，忽視了黨的政治建設(shè)實踐史。第四，黨的政治建設(shè)措施研究不夠深刻。學(xué)界雖重視對黨的政治建設(shè)措施研究，與此相關(guān)的文章非常多，但是存在同質(zhì)化、片面化的現(xiàn)象。第五，黨的政治建設(shè)重要地位和作用挖掘不夠深入。對黨的政治建設(shè)的首要位置和統(tǒng)領(lǐng)作用研究較為表面，缺少從本質(zhì)進行深入的探討。第六，黨的政治建設(shè)研究學(xué)術(shù)性不足。當前黨的政治建設(shè)研究多以習(xí)近平總書記重要論述、黨的十九大報告以及黨中央文件為依據(jù)，體現(xiàn)出濃厚政策宣傳的色彩，缺乏對黨的政治建設(shè)的學(xué)理探索。

黨的政治建設(shè)研究展望

為了回應(yīng)時代的要求，落實黨中央決策部署，學(xué)界需要在了解當前黨的政治建設(shè)研究的問題和不足基礎(chǔ)上，圍繞黨的政治建設(shè)持續(xù)努力并加強探索。

加強黨的政治建設(shè)理論構(gòu)建。加強黨的政治建設(shè)研究，最根本的工作是強化理論建設(shè)。一是要從政黨理論、馬克思主義政治建黨理論、黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨的政治建設(shè)思想出發(fā)，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)理論，為進一步理論和實踐研究奠定不可撼動的基礎(chǔ)。二是要加強黨的政治建設(shè)內(nèi)涵界定。在對黨的政治建設(shè)概念進行界定并對主要內(nèi)容進行歸納時，不是將和政治主題相關(guān)的政治信仰、政治方向、政治立場、政治路線、政治紀律、政治文化等范疇簡單羅列，不要把黨的政治建設(shè)概念、內(nèi)容和原則、措施等混為一談；而是需要基于理論和現(xiàn)實，對黨的政治建設(shè)本質(zhì)進行深入思考，認真界定黨的政治建設(shè)概念，構(gòu)建黨的政治建設(shè)內(nèi)容體系。三是明確黨的政治建設(shè)研究邊界。針對黨的政治建設(shè)研究邊界不清的情況，應(yīng)該從學(xué)理和實踐角度嚴格考察，厘清政治建設(shè)和思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)等的內(nèi)在規(guī)定性和邏輯關(guān)系，明確黨的政治建設(shè)研究范圍。

強化黨的政治建設(shè)發(fā)展歷程探索。研究歷史進程的意義在于從過去和當前的經(jīng)驗中發(fā)掘、吸收新時代黨的政治建設(shè)的養(yǎng)料。面對黨的政治建設(shè)歷史研究出現(xiàn)的只重“現(xiàn)在”、忽視“過去”的現(xiàn)象。加強黨的政治建設(shè)研究，不僅需要將眼光放在當前，關(guān)注十八大以來，黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的新布局，特別是關(guān)于黨的政治建設(shè)的新鮮部署中發(fā)現(xiàn)有益經(jīng)驗。更需要進一步研究在不同歷史時期黨的建設(shè)歷史，分析黨的政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的位置，梳理黨的政治建設(shè)歷史脈絡(luò)。并且對于黨的政治建設(shè)的歷史經(jīng)驗總結(jié)，不僅要重視成功經(jīng)驗的發(fā)掘，還要去分析導(dǎo)致黨的政治建設(shè)出現(xiàn)挫折的原因。與此同此，針對黨的政治建設(shè)歷史進程研究停留在文本性解讀，缺乏實踐性關(guān)注的情況。需要進一步加強理論研究，把焦點放在黨的政治建設(shè)史，研究在各個時期黨的政治建設(shè)中制定并落實的政策、措施等，以及最終取得的成效。

提高黨的政治建設(shè)具體措施建設(shè)。提出科學(xué)合理、切實有效的實踐措施是加強黨的政治建設(shè)研究的最終意義。當前，關(guān)于黨的政治建設(shè)研究舉措并不能有效指導(dǎo)新時代黨的政治建設(shè)實踐。需要解決在研究措施過程中，僅僅從理論出發(fā)推演措施，實現(xiàn)邏輯自洽的片面化追求的情況；僅僅從黨中央文件要求出發(fā)提出措施，導(dǎo)致同質(zhì)化研究的現(xiàn)象。研究需要走入文本，同時更要走出文本。要在充分了解復(fù)雜多變國際環(huán)境和改革開放進入深水區(qū)巨大挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，深入社會現(xiàn)實，調(diào)研新時代黨的政治建設(shè)面臨的具體的問題，進而提出加強黨的政治建設(shè)的具體措施。這些實踐措施不僅僅需要符合邏輯，還要具有科學(xué)性、可操作性，能夠解決現(xiàn)實中的問題。

加強黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用研究。黨中央對黨的建設(shè)進行新的布局，把黨的政治建設(shè)置于首要位置，用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項建設(shè)。學(xué)界關(guān)于黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用這一主題研究成果不多同時探討也不夠深入。在進一步的黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用研究過程中，最關(guān)鍵的是回應(yīng)如何實現(xiàn)用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨在其他方面的建設(shè)，最根本的是建立健全統(tǒng)領(lǐng)機制，明確這一機制的根本緣由、基本構(gòu)成、運行原理、預(yù)期效果等。讓黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)作用不是一紙空文，而是能夠落在實處的舉措。用黨的政治建設(shè)統(tǒng)帥全面從嚴治黨實踐，推動中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)持續(xù)健康向前發(fā)展。