落實(shí)聯(lián)動(dòng)舉措，高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建
——以長(zhǎng)沙市望城區(qū)街鎮(zhèn)黨建為例

譚 勝

（長(zhǎng)沙市望城區(qū)委黨校 湖南省長(zhǎng)沙市 410200）

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。望城區(qū)轄高塘嶺街道、丁字灣街道、大澤湖街道等11個(gè)街道、橋驛鎮(zhèn)、茶亭鎮(zhèn)5個(gè)鎮(zhèn)，其中雷鋒街道、白馬街道由長(zhǎng)沙高新區(qū)托管。全區(qū)共有中共黨員32701人，基層黨總支216個(gè)，黨支部1320個(gè)。各街鎮(zhèn)黨（工）委按照望城區(qū)委和區(qū)委組織部的要求，各街鎮(zhèn)黨（工）委對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨建工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，嘗試從基層黨建創(chuàng)新、黨務(wù)務(wù)實(shí)的角度，以抓總的方式找到解決創(chuàng)新基層黨建的辦法。

剖析原因，查找街鎮(zhèn)所轄各層級(jí)黨建工作存在的主要問(wèn)題

各街鎮(zhèn)黨（工）委認(rèn)識(shí)到落實(shí)“四三二一”舉措，高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建“五化”建設(shè)的重要性和必要性，通過(guò)調(diào)研，對(duì)基層黨建工作進(jìn)行了全面的梳理。

黨建工作責(zé)任感不強(qiáng)，工作缺乏整體謀劃。

1）各村社黨總支部對(duì)黨建工作缺乏清晰的整體謀劃布局，對(duì)下設(shè)支部的管理與指導(dǎo)不足，導(dǎo)致整體工作無(wú)頭緒，僅按街道工作部署完成規(guī)定動(dòng)作，無(wú)法提煉和體現(xiàn)各村社工作特色亮點(diǎn)。

2）新成立支部的支部書(shū)記大多為村社干部，多數(shù)認(rèn)為黨建工作是總支部書(shū)記和總支部班子的事，是組織委員的事，“第一責(zé)任人”意識(shí)淡薄，支部班子對(duì)支部工作開(kāi)展基本無(wú)謀劃，全部按照總支部工作部署按部就班進(jìn)行。在查閱各支部2019年度工作計(jì)劃時(shí)發(fā)現(xiàn)，同一村社下設(shè)黨支部工作計(jì)劃基本一模一樣，僅為應(yīng)付上級(jí)檢查做好表面功夫：如部分支部工作計(jì)劃抄襲外省黨建網(wǎng)絡(luò)資料，其內(nèi)容與我省當(dāng)前黨建工作要求不符；個(gè)別村各支部2019年工作計(jì)劃照搬照抄網(wǎng)絡(luò)資料，出現(xiàn)了“局”“部門”等錯(cuò)誤。

3）大部分支部雖然每月都召開(kāi)了黨建會(huì)議，但未能做到每季度專題研究一次黨建工作，通常以掃黑除惡、環(huán)境衛(wèi)生、精準(zhǔn)扶貧等業(yè)務(wù)會(huì)議或主題黨日活動(dòng)部署等代替黨建工作研究會(huì)，對(duì)黨建工作缺乏謀劃和思考。

職能職責(zé)與分工不明，下設(shè)支部缺乏工作自主性。

街道各層級(jí)黨組織的總支部和支部工作職能職責(zé)與分工模糊，目前絕大部分支部工作依舊由總支部班子代為開(kāi)展，基本情況為總支部統(tǒng)領(lǐng)一切工作、各支部配備一名人員作為資料記錄員，支部基本難以發(fā)揮自主性開(kāi)展工作，在查閱支部資料過(guò)程中也能發(fā)現(xiàn)同一村社支部所有工作記錄基本雷同。

黨總支部工作指導(dǎo)不足，下設(shè)支部班子對(duì)黨建工作基本概念認(rèn)知不清。

通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)兩個(gè)共性問(wèn)題：一是部分下設(shè)支部書(shū)記、支部委員、黨小組長(zhǎng)對(duì)已開(kāi)展的黨建工作及常規(guī)組織生活開(kāi)展流程仍不熟悉，如對(duì)組織線開(kāi)展涉黑涉惡、違法違紀(jì)排查整頓工作不了解，對(duì)組織生活會(huì)流程不了解，對(duì)日常組織生活開(kāi)展時(shí)間要求不了解。二是部分下設(shè)支部書(shū)記、支部委員、黨小組長(zhǎng)對(duì)基本的黨建概念仍然不了解，如無(wú)法說(shuō)出何為“五化”，個(gè)別黨小組長(zhǎng)甚至出現(xiàn)“綠化”“現(xiàn)代化”等答案；不了解何為“三會(huì)一課”，也不清楚“三會(huì)一課”開(kāi)展的要求；大部分黨小組長(zhǎng)不了解“組織生活會(huì)”正確概念及流程，個(gè)別組長(zhǎng)將“組織生活會(huì)”稱為“一會(huì)四評(píng)”或“民主生活會(huì)”，同時(shí)街鎮(zhèn)黨建辦通過(guò)參加村社下設(shè)支部及黨小組組織生活會(huì)發(fā)現(xiàn)到會(huì)情況不夠理想，外出務(wù)工人員請(qǐng)假多，年老黨員不遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，多出現(xiàn)走動(dòng)、聊天、接電話等情況，會(huì)議氛圍不嚴(yán)肅，同組人員互相之間不熟悉，難以提出中肯切實(shí)的批評(píng)意見(jiàn)，且會(huì)上礙于情面，存在以表?yè)P(yáng)、建議代替批評(píng)的情況。

對(duì)標(biāo)“五化”，做實(shí)各街鎮(zhèn)基層黨建工作的主要舉措

從調(diào)研結(jié)果和實(shí)地了解情況看，各街道所轄各黨（總）支部整體運(yùn)行狀況較好，黨組織書(shū)記抓黨建意識(shí)有所增強(qiáng)，黨建工作水平均有提升，組織生活落實(shí)到位、黨員管理服務(wù)較為扎實(shí)、陣地建設(shè)基本完善，黨員作用能得到有效發(fā)揮。

支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)區(qū)委組織部《村（社區(qū)）設(shè)立黨總支工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，各街道制定了《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，所轄各村社完成了支部設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作，新增的下設(shè)黨支部，都完成了各支部委員和書(shū)記選舉。

組織生活正?；８鼽h（總）支部均能夠按要求按程序，落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話及主題黨日等制度，將黨員思想政治建設(shè)擺在首位、抓在經(jīng)常，學(xué)習(xí)教育已成為組織管理和自我管理的有效常態(tài)。通過(guò)多次指導(dǎo)，目前各街道的村社組織生活會(huì)的開(kāi)展記錄基本規(guī)范，各項(xiàng)活動(dòng)記錄均有文字、簽到冊(cè)、照片及心得體會(huì)。

管理服務(wù)精細(xì)化。一是狠抓政治理論學(xué)習(xí)。長(zhǎng)沙市委黨校、望城區(qū)委黨校老師到街鎮(zhèn)授課，組織黨員學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》、不忘初心，牢記使命、“四史”教育等內(nèi)容，同時(shí)組織黨員進(jìn)行經(jīng)常性的自我學(xué)習(xí)。二是狠抓黨員日常管理。在各街鎮(zhèn)研究制定的考核辦法基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各村社支部出臺(tái)了黨員積分定等管理細(xì)則，以積分方式對(duì)黨員參與組織生活的情況進(jìn)行量化管理；自2019年1月實(shí)行黨費(fèi)和包支付以來(lái)，各村社支部均能有效指導(dǎo)黨員進(jìn)行網(wǎng)上繳納。三是狠抓工作落實(shí)。各村社黨（總）支部均能履職盡責(zé)，嚴(yán)格按街鎮(zhèn)黨（工）委每月黨建重點(diǎn)工作提示落實(shí)好各項(xiàng)日常工作，工作推進(jìn)有力。

工作制度體系化。各村社黨總支部均制定了年度黨建工作計(jì)劃及較為完善的工作制度，基本做到了定期研究黨建工作、黨務(wù)公開(kāi)、經(jīng)費(fèi)管理使用情況定期報(bào)告和公示、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等。

陣地建設(shè)規(guī)范化。目前各街鎮(zhèn)的村社均已按“五化”建設(shè)的“七有”要求，規(guī)范支部及黨小組陣地，風(fēng)格協(xié)調(diào)、標(biāo)志統(tǒng)一，設(shè)置規(guī)范合理，遠(yuǎn)教站點(diǎn)達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)。由于場(chǎng)地和經(jīng)費(fèi)有限，2019年11月底新成立支部?jī)H設(shè)置了標(biāo)志標(biāo)牌、未再單獨(dú)新建陣地，按資源集約原則，各支部據(jù)活動(dòng)開(kāi)展情況整合使用黨（總）支部陣地或黨小組陣地，有序開(kāi)展組織生活。

瞄準(zhǔn)目標(biāo)，各街鎮(zhèn)高質(zhì)量推進(jìn)基層黨建“五化”的主要做法

大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，抓好四個(gè)方面學(xué)習(xí)教育。望城區(qū)委堅(jiān)持用雷鋒精神厚植黨建根基，講好雷鋒故事。成立雷鋒精神研究會(huì)，新建湖南雷鋒學(xué)院，把‘講好雷鋒故事’作為黨員教育的重要內(nèi)容，持續(xù)開(kāi)展“亮身份、爭(zhēng)先鋒、做表率”主題實(shí)踐活動(dòng)，開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“雷鋒式好黨員”和爭(zhēng)創(chuàng)“雷鋒式示范崗”的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)，引領(lǐng)雷鋒故鄉(xiāng)黨員爭(zhēng)做雷鋒式好黨員。

二是抓好《黨章》等黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)。采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、觀看警示教育片、參觀主題展覽等形式，常態(tài)化組織黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳和警示教育，筑牢思想防線，做到拒腐防變。

三是抓好《憲法》學(xué)習(xí)。在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容上下功夫，爭(zhēng)做憲法的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

四是抓好業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。緊密結(jié)合工作實(shí)際，特別是文明城區(qū)創(chuàng)建等重點(diǎn)任務(wù)，各街鎮(zhèn)堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，強(qiáng)化和創(chuàng)新業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升做好新時(shí)代宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作的能力水平。

開(kāi)展切實(shí)有效的黨建業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提升黨務(wù)工作者工作能力。各街鎮(zhèn)組織所有黨建工作相關(guān)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，做到培訓(xùn)的主體全覆蓋、業(yè)務(wù)具體、內(nèi)容切實(shí)，夯實(shí)其基礎(chǔ)理論知識(shí)，明確基本黨建工作概念及流程。重點(diǎn)對(duì)“五化”建設(shè)、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、黨員積分定等、發(fā)展黨員程序及黨費(fèi)收繳等內(nèi)容開(kāi)展專題授課，加深黨務(wù)工作者對(duì)基礎(chǔ)黨務(wù)知識(shí)的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)工作能力，理清工作思路。

大興調(diào)研之風(fēng)，開(kāi)展三個(gè)維度調(diào)查研究。一是緊密結(jié)合現(xiàn)代化新望城建設(shè)各項(xiàng)工作，圍繞各街鎮(zhèn)宣傳思想文化和精神文明建設(shè)工作的難點(diǎn)問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，確定調(diào)研選題、建立調(diào)研隊(duì)伍、形成調(diào)研報(bào)告，為推動(dòng)工作、提升質(zhì)量提供動(dòng)力。二是精心組織、積極參與區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)活動(dòng)，充分結(jié)合組織、宣傳工作，采取建立聯(lián)系卡、組織基層宣講等措施，人到心到、辦實(shí)事解難題，架起與服務(wù)對(duì)象的連心橋。三是圍繞各街鎮(zhèn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題、目標(biāo)、需求和實(shí)效導(dǎo)向，開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，增強(qiáng)工作針對(duì)性。

大興親民之風(fēng)，搭建兩個(gè)載體服務(wù)群眾。一是在黨員干部中推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化活動(dòng)。通過(guò)基層調(diào)研走訪、舉辦主題黨日、設(shè)立開(kāi)放日等措施，引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)宗旨。堅(jiān)持以黨支部“五化”建設(shè)為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨支部工作條例（試行）》和省、市委《關(guān)于推進(jìn)黨支部“五化”建設(shè)的意見(jiàn)》,分類別制定“五化”建設(shè)實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)健全基本組織，建強(qiáng)基本隊(duì)伍，完善基本制度，強(qiáng)化基本保障，實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)整體提升，使政治功能和戰(zhàn)斗堡壘作用更加凸顯。二是組織黨員干部積極參與“基層大走訪”活動(dòng)。自覺(jué)主動(dòng)地為困難群眾送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心，辦實(shí)事、解難題，將“雙報(bào)到”“雙聯(lián)系”的要求落到實(shí)處，在大走訪中教育黨員干部、鍛煉黨員干部、檢驗(yàn)黨員干部，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

分層分批抓好黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)工作。各街鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)政治審查制度，突出把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在黨員發(fā)展的第一位，做好從青年農(nóng)民、高知識(shí)群體以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。深入落實(shí)黨員積分定等管理辦法，探索黨員分類管理，強(qiáng)化民主評(píng)議黨員結(jié)果運(yùn)用。

大興尚能之風(fēng)，堅(jiān)持一心一意服務(wù)中心。以“五好黨支部”創(chuàng)建為引領(lǐng)，堅(jiān)持走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)黨員的能力建設(shè)。圍繞政治理論、形勢(shì)政策和宣傳業(yè)務(wù)知識(shí)等內(nèi)容，邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者，對(duì)街鎮(zhèn)黨員進(jìn)行專題培訓(xùn)，做到政策理論學(xué)深學(xué)透、業(yè)務(wù)知識(shí)心中有數(shù)。

堅(jiān)持街鎮(zhèn)主導(dǎo)、社會(huì)共治，綜合施策，社會(huì)大局平安穩(wěn)定。一是加強(qiáng)巡查管控。認(rèn)真開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，六五普法順利通過(guò)驗(yàn)收，市級(jí)“平安街道”建設(shè)不斷深化。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，制定應(yīng)急管理預(yù)案演練，全面提升應(yīng)急處置能力，做到突發(fā)事件發(fā)生時(shí)第一時(shí)間到位。

力促齊抓共管，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。以月亮島街道為例，一是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，形成安全生產(chǎn)合力。二是抓住“三個(gè)重點(diǎn)”，加強(qiáng)安全文化宣傳。三是緊盯“兩個(gè)突出”，抓好安全隱患排查。嚴(yán)厲整治、打非治違，確保了2019年安全生產(chǎn)零事故，相關(guān)街鎮(zhèn)繼續(xù)保持省級(jí)安全生產(chǎn)示范街鎮(zhèn)的榮譽(yù)。

展望“十四五”，在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年中，作為基層黨建的重要平臺(tái)和直接抓手，望城區(qū)各街鎮(zhèn)黨（工）委要充分認(rèn)識(shí)基層黨建工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，全力推進(jìn)黨建“五化”工作。要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把黨建工作緊緊抓在手上、扛在肩上，完善一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。要強(qiáng)化工作合力，充分發(fā)揮班子整體合力，樹(shù)立黨建工作“一盤棋”理念，努力構(gòu)建大黨建格局。要強(qiáng)化探索創(chuàng)新，努力創(chuàng)設(shè)黨建工作新載體，著力打造黨建工作亮點(diǎn)。要強(qiáng)化督察考核，完善落實(shí)黨建工作考核結(jié)果的運(yùn)用。要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)黨務(wù)工作者黨性修養(yǎng)和黨建業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。