民族團(tuán)結(jié)視角下民族互嵌式社區(qū)的實(shí)踐研究
——以貴州省凱里市移民社區(qū)為例

楊尚輝

（西南民族大學(xué) 四川成都 610041）

隨著易地扶貧搬遷工作的推進(jìn)和城鎮(zhèn)化步伐的加快，我國(guó)城市民族工作遇到一系列的新形勢(shì)與新挑戰(zhàn)。在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議中就明確地指出，社區(qū)是做好城市民族工作的重要的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。上馬石社區(qū)在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民族政策的同時(shí)，努力建設(shè)好移民搬遷社區(qū)，更好的幫助少數(shù)民族群眾特別是少數(shù)民族流動(dòng)人口更好更快地融入城市，促進(jìn)新進(jìn)少數(shù)民族群眾與世居群眾更好的交往交流交融。

主要概念的界定

學(xué)術(shù)上最早提出“嵌入”概念的是卡爾·波蘭尼，其概念源自他的《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》一書(shū)中，但他在書(shū)中并未給出清晰的說(shuō)明，后來(lái)弗雷德·布洛克在《巨變：當(dāng)代政治經(jīng)濟(jì)的起源》的導(dǎo)論部分將這一重要概念提煉出來(lái)。[1]在文中他的主要觀點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)理論的分析放在制度的框架之下，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)嵌入；即在討論市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系時(shí)，波蘭尼提出的是人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是附屬在整體社會(huì)中的，嵌入是社會(huì)生機(jī)之源。其嵌入是一種整體性嵌入的思想。

馬克·格蘭諾維特在《鑲嵌：社會(huì)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)行動(dòng)》中，進(jìn)一步深化和拓展了“嵌入”概念的內(nèi)涵。他指出要理解經(jīng)濟(jì)行為時(shí)，就要考慮個(gè)人所處的社會(huì)文化和制度的嵌入對(duì)個(gè)人行為的影響，即指出經(jīng)濟(jì)人的理性是“嵌入”于社會(huì)關(guān)系內(nèi)的。[2]換而言之，他的理念是一種形式嵌入的思想。兩者比較之下，筆者認(rèn)為波蘭尼的整體性嵌入思想，多面向的嵌入的思路引入到民族學(xué)來(lái)更具理論價(jià)值。

在民族（族際）關(guān)系方面，嚴(yán)慶認(rèn)為“嵌入”本質(zhì)上是一種關(guān)系，即同民族成員在心理、現(xiàn)實(shí)生活等層面相互交接、相互理解、相互認(rèn)可的穩(wěn)定關(guān)系。[3]而黃志輝贊同波蘭尼的整體性嵌入的思想，他認(rèn)為波蘭尼賦予“嵌入”概念的多重“社會(huì)思想”意涵，指出其包含空間經(jīng)濟(jì)、政治、歷史以及社會(huì)整體等諸多面向。[4]就目前國(guó)內(nèi)使用情況來(lái)說(shuō)，對(duì)于“嵌入”概念的使用多為整體性嵌入的思想。

據(jù)考察，“社區(qū)”概念和社區(qū)理論則是源自斐迪南·滕尼斯的《共同體與社會(huì)》，他認(rèn)為“社區(qū)”是與“社會(huì)”相對(duì)應(yīng)的理想類(lèi)型，即人們建立在血緣、情感、地緣關(guān)系紐帶等基礎(chǔ)之上的一個(gè)理想類(lèi)型。[5]而國(guó)內(nèi)外關(guān)于“社區(qū)”的定義就有140多種，在本文中筆者所使用的“社區(qū)”概念來(lái)源于張少春對(duì)于“社區(qū)”定義，他認(rèn)為可以將社區(qū)簡(jiǎn)化為城市環(huán)境中作為基層社會(huì)單位的社區(qū)，成為類(lèi)似街道或小區(qū)一樣的具有明確空間邊界的單位。[6]

在民族互嵌式社區(qū)的理論研究方面，楊鹍飛認(rèn)為它是由兩個(gè)以上（包括兩個(gè)）民族共同居住且形成一定空間相錯(cuò)在同一區(qū)域內(nèi)的共同體，是具有不同民族身份的成員之間形成自由交往交流并相互包容的關(guān)系。[7]在這一定義中既強(qiáng)調(diào)了同一區(qū)域的空間關(guān)系同時(shí)，也指出了“精神關(guān)系”與“空間關(guān)系”的關(guān)鍵屬性對(duì)共同體中重要性，特別是自由交往，互相包容的精神關(guān)系這一屬性更為重要。

上馬石移民社區(qū)概況

凱里市上馬石社區(qū)成立于2013年年底，社區(qū)共轄面積約16平方公里，由上馬石易地移民搬遷小區(qū)、富康居、西江月等小區(qū)組成。社區(qū)現(xiàn)有居民23306人，其中少數(shù)民族群眾16314人，易地移民搬遷人口為9007人。其社區(qū)人口主要為凱里市各鎮(zhèn)（街道）和黃平縣、臺(tái)江縣等周邊各縣的少數(shù)民族易地移民搬遷戶，包括苗族、侗族、仫佬族、畬族等在內(nèi)的10個(gè)少數(shù)民族，其中苗族人口占總?cè)丝跀?shù)的97%。社區(qū)目前已設(shè)有社區(qū)黨工委、黨總支、黨支部、社區(qū)服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)中心以及婦聯(lián)等組織機(jī)構(gòu)。去年，上馬石社區(qū)服務(wù)中心在民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作中榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。

上馬石民族互嵌式社區(qū)建設(shè)內(nèi)容

經(jīng)濟(jì)上的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。上馬石社區(qū)是因移民搬遷而建立的社區(qū)，在經(jīng)濟(jì)方面的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容表現(xiàn)為地扶貧搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題。社區(qū)落實(shí)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的搬遷政策，在社區(qū)內(nèi)建了一塊兩千平方米的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，并專(zhuān)門(mén)開(kāi)出優(yōu)惠條件，吸納創(chuàng)業(yè)帶頭人或者企業(yè)入駐上馬石移民創(chuàng)業(yè)基地，截止去年6月已有4家企業(yè)正式入駐上馬石移民創(chuàng)業(yè)基地并投入使用。

凱里市民宗局、市生態(tài)移民局、市人社局積極為搬遷少數(shù)民族群眾爭(zhēng)取培訓(xùn)項(xiàng)目，利用上馬石移民夜校等教育平臺(tái)，為有勞力無(wú)技術(shù)的少數(shù)民族移民群眾開(kāi)展電工、挖掘機(jī)、養(yǎng)老護(hù)理、育嬰師、縫紉、廚師、刺繡、蠟染石匠、木匠等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。現(xiàn)已開(kāi)班15期，培訓(xùn)移民群眾642人次。通過(guò)培訓(xùn)后，有350名易地搬遷人員在本市的興美宏楊制衣廠、黔東南奇森制衣有限公司等多家企業(yè)就近就業(yè)，另外有2名搬遷人員在凱里市愛(ài)康醫(yī)院就業(yè)。

文化上的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。上馬石社區(qū)在文化建設(shè)上，社區(qū)堅(jiān)持農(nóng)村群居文化原則，堅(jiān)持留住民族文化原則，堅(jiān)持弘揚(yáng)民間文藝原則。在實(shí)施搬遷安置方面，采用同鄉(xiāng)同小區(qū)，同村同樓的新安置模式，并將安置樓房用原遷出地命名。這些熟悉的名字讓搬遷群眾搬遷后還能感受到老家熟悉的味道，讓“故土難離”“鄉(xiāng)愁難忘”的搬遷群眾感受到雖身處異鄉(xiāng)卻一切如故。此外，社區(qū)還設(shè)立“鄉(xiāng)愁館”，留住各民族文化的歷史蹤跡，將搬遷戶老家留下的石磨、犁耙等進(jìn)行集中展列，讓搬遷群眾在思念故土?xí)r可再摸一摸、看一看，留住民族文化的記憶。

社區(qū)在全力支持民族文藝隊(duì)伍創(chuàng)建的同時(shí)，還積極搭建節(jié)慶平臺(tái)，確保民族文化留下來(lái)傳下去。社區(qū)通過(guò)支持活動(dòng)資金和設(shè)備，共組建蘆笙隊(duì)、歌舞隊(duì)等方式支持各移民安置小區(qū)開(kāi)展民間文藝活動(dòng)，目前社區(qū)內(nèi)共民間文藝隊(duì)伍30余支，在“姊妹節(jié)”“過(guò)苗年”以及“過(guò)侗年”等少數(shù)民族重要節(jié)慶期間，積極組織各安置點(diǎn)移民文藝隊(duì)伍開(kāi)展迎新春等文藝活動(dòng)。為搬遷群眾按照本民族文化習(xí)俗在移民安置區(qū)內(nèi)過(guò)節(jié)或過(guò)年搭建平臺(tái)，讓上馬石社區(qū)的這個(gè)“民族大院”成為名副其實(shí)的“民族大家庭”。節(jié)慶期間舉辦的少數(shù)民族文藝活動(dòng)，既充分展示各民族一家親的優(yōu)良傳統(tǒng)和文化氛圍，又有力的增強(qiáng)社區(qū)各族搬遷群眾對(duì)中華民族和中華文化的認(rèn)同。

管理上的社區(qū)建設(shè)內(nèi)容。在社區(qū)管理服務(wù)方面，推行服務(wù)工作八個(gè)一，便民服務(wù)六個(gè)準(zhǔn)的工作方式。并制定和實(shí)施了《凱里市上馬石社區(qū)關(guān)于做好2018年城市社區(qū)民族工作試點(diǎn)實(shí)施方案》，早在2018年就建立好了信息、援助、服務(wù)、宣傳、互動(dòng)和協(xié)作六個(gè)準(zhǔn)便民服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步提高了便民服務(wù)水平。社區(qū)推行“八個(gè)一”的工作方式之外，社區(qū)服務(wù)中心為隨時(shí)掌握搬遷群眾的想法和實(shí)際困難，還組織干部走訪特殊困難戶21人次，在各小區(qū)內(nèi)設(shè)立了6個(gè)民族團(tuán)結(jié)工作意見(jiàn)箱。根據(jù)收集的意見(jiàn)，針對(duì)搬遷群眾子女入學(xué)、搬遷群眾的創(chuàng)業(yè)或就業(yè)、戶口遷移、民族文化傳承發(fā)展方面等存在的困難，讓搬遷群眾時(shí)刻感受得到“民族大家庭”的溫暖。

社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)及對(duì)策

歷經(jīng)多年的努力，社區(qū)建設(shè)工作和民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建工作雖取得了不錯(cuò)的成效，但社區(qū)建設(shè)過(guò)程中依然存在著一些急需解決的難點(diǎn)問(wèn)題。例如面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，社區(qū)干部所掌握的民族政策理論知識(shí)越來(lái)越不能滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，從事城市民族工作不能得心應(yīng)手。為此，我們?cè)诳隙ㄒ泼裆鐓^(qū)工作取得良好成績(jī)的同時(shí)，也要應(yīng)對(duì)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題采取一些對(duì)策。

加強(qiáng)民族政策宣傳教育活動(dòng)。利用好“姊妹節(jié)”“過(guò)苗年”“過(guò)侗年”等少數(shù)民族重要節(jié)慶活動(dòng)等平臺(tái)，廣泛開(kāi)展黨的民族理論與政策、法律法規(guī)等的宣傳教育，引導(dǎo)我們的社區(qū)黨員干部、社區(qū)群眾樹(shù)立正確的祖國(guó)觀、歷史觀、民族觀、文化觀。全面提升干部群眾的政治思想素質(zhì)，強(qiáng)化中華民族“一家親”意識(shí)，進(jìn)一步提高對(duì)城市民族工作的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。

提高流動(dòng)人口的服務(wù)管理能力。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì)服務(wù)和法律援助機(jī)制，幫助社區(qū)流動(dòng)人口解決勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療保障、子女就學(xué)、居家養(yǎng)老、民意訴求等方面的實(shí)際困難。切實(shí)幫助少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的各社區(qū)群眾更好更快地融入城市生活。

重視城市民族工作隊(duì)伍的建設(shè)。要做好凱里市的城市民族工作，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。在民族互嵌式社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，有必要定期開(kāi)辦民族工作干部和社區(qū)工作人員培訓(xùn)班，以此來(lái)強(qiáng)化城市民族工作人才隊(duì)伍的理論素養(yǎng)，提升整個(gè)人才隊(duì)伍的綜合實(shí)力。各城市民族工作隊(duì)伍有必要與其他民族工作隊(duì)伍開(kāi)展互鑒互學(xué)的交流活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并積極推廣先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓凱里市的民族團(tuán)結(jié)之花開(kāi)得更燦爛。

上馬石移民社區(qū)貫徹和落實(shí)凱里市的移民搬遷政策，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，將上馬石移民社區(qū)建設(shè)成了城市民族示范工作社區(qū)。在社區(qū)周邊建有創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，基本上解決了移民搬遷群眾的就業(yè)難的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，社區(qū)進(jìn)一步建立和完善社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、公交站臺(tái)，大型超市和民族文化廣場(chǎng)等各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足了各民族移民群眾就學(xué)、就醫(yī)、出行、休閑、娛樂(lè)和購(gòu)物等多方面的需求，有效的幫助了各族移民群眾積極融入城市生活，實(shí)現(xiàn)了各民族共居共事共享共樂(lè)共建的“五共”的社區(qū)環(huán)境的建設(shè)，社區(qū)建設(shè)得到了各族移民搬遷群眾的一致好評(píng)，其成為了全省、全州易地扶貧搬遷和民族互嵌式社區(qū)建設(shè)的典范。