陳秋榮

湖南東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱東洞庭湖保護(hù)區(qū)）位于長(zhǎng)江中下游荊江江段南側(cè)，地處湖南省東北部岳陽(yáng)市境內(nèi)，2015年被世界自然保護(hù)聯(lián)盟評(píng)為全球綠色保護(hù)地。東洞庭湖保護(hù)區(qū)原面積19萬(wàn)公頃，2018年2月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)范圍和功能區(qū)調(diào)整后，保護(hù)區(qū)總面積15.7627萬(wàn)公頃，其中核心區(qū)3.3286萬(wàn)公頃，緩沖區(qū)3.2369萬(wàn)公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)9.1972萬(wàn)公頃。

東洞庭湖是世界自然基金會(huì)（WWF）確定的全球200個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)生物資源豐富，是東北亞遷徙候鳥重要的越冬地和棲息地。據(jù)科學(xué)考察，東洞庭湖有濕地維管束植物486種，占全國(guó)濕地維管束植物的32.07%;魚類117種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有白鱘、中華鱘2種;鳥類356種，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有東方白鸛、黑鸛、白鶴等7種，二級(jí)保護(hù)的53種，中—日、中—澳雙邊協(xié)定保護(hù)的鳥類67種;兩棲類12種;爬行類11種;哺乳類31種，其中兩種淡水鯨類白暨豚和江豚;在洞庭湖區(qū)還棲息有國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物麋鹿，是目前中國(guó)該物種最大的野化種群。東洞庭湖也被譽(yù)為 “拯救世界頻危物種的希望地” “人與自然和諧相處的典范”。

注重科學(xué)規(guī)劃 推進(jìn)精準(zhǔn)管理

一是精準(zhǔn)調(diào)優(yōu)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)優(yōu)。歷經(jīng)多年努力，2019年2月，東洞庭湖保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將不具備保護(hù)價(jià)值的人為活動(dòng)密集區(qū)域調(diào)出自然保護(hù)區(qū)，把江豚活動(dòng)區(qū)域調(diào)整為核心區(qū)，達(dá)到了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏效果。今年，我們又根據(jù)全省統(tǒng)一部署，開展了保護(hù)區(qū)整合優(yōu)化工作，擬通過(guò)整合優(yōu)化將不具有保護(hù)意義和保護(hù)價(jià)值低的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、人口集中居住區(qū)、基本農(nóng)田等調(diào)整出保護(hù)區(qū)范圍，著力解決好歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾沖突。

二是強(qiáng)化法治保障。首先，在省市兩級(jí)人大的關(guān)心支持下，出臺(tái)和實(shí)施《岳陽(yáng)市東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)區(qū)法治保障。其次，強(qiáng)化司法保護(hù)力度。聯(lián)合市中院、君山區(qū)法院建立了“東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性司法保護(hù)基地”，設(shè)立了環(huán)境資源巡回法庭，開展巡回審判，有力有效嚴(yán)格保護(hù)好洞庭湖生態(tài)。

三是精管重點(diǎn)區(qū)域。創(chuàng)新管理模式，在全省率先對(duì)東洞庭湖候鳥種群數(shù)量多、生物多樣性豐富的核心區(qū)大、小西湖及壕溝實(shí)施封閉管理，通過(guò)科學(xué)調(diào)控水位、禁止人員進(jìn)入、禁止捕撈活動(dòng)等手段強(qiáng)化有效保護(hù)，大小西湖封閉管理模式被國(guó)家林草局、世界自然基金會(huì)（WWF）列入長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)的十大經(jīng)典案例之一。

注重問(wèn)題導(dǎo)向 推進(jìn)生態(tài)保護(hù)

一是鐵腕整治成效顯著。全面停止了保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)采砂，及時(shí)完成了采砂受損濕地生態(tài)修復(fù);關(guān)停清理保護(hù)區(qū)內(nèi)44處砂石堆場(chǎng)，修復(fù)砂石堆場(chǎng)侵占的岸線8公里，侵占的濕地洲灘70 公頃;完成君山后湖、采桑湖生態(tài)修復(fù);清退歐美黑楊853.33公頃;拆除非法矮圍121處，724111米;關(guān)停拆除違法違規(guī)企業(yè)128個(gè)，關(guān)停水上餐飲20余家，清除養(yǎng)殖網(wǎng)箱1300多個(gè)，拆除燒烤設(shè)施、養(yǎng)禽棚舍 280 余個(gè);關(guān)停退養(yǎng)廢水直排養(yǎng)殖場(chǎng)70家，完善廢水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放;全面禁止投肥投餌養(yǎng)殖，實(shí)行“人放天養(yǎng)”。

二是打擊從重，立規(guī)立威。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從重從快打擊。排除干擾，通過(guò)法律手段堅(jiān)決辦結(jié)“1.18何建強(qiáng)及其團(tuán)伙成員非法投毒殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物案”，并率全省之先，提起刑事附帶民事訴訟，法院依法判決何建強(qiáng)及其團(tuán)伙成員賠償國(guó)家損失44617元。近5年，先后查處毒殺保護(hù)動(dòng)物案件31起，收繳狩獵槍支28支，移送司法機(jī)關(guān)22起，刑事處罰16人，治安處罰15人，行政處罰11人。通過(guò)重拳出擊、鐵腕施治，保護(hù)區(qū)非法狩獵問(wèn)題得到了根本整治。

三是爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)助力生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。爭(zhēng)取中央資金修復(fù)生態(tài)，先后爭(zhēng)取了濕地保護(hù)與恢復(fù)、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)、退耕還濕、楊樹清理跡地生態(tài)修復(fù)等多個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金8000多萬(wàn)，高標(biāo)準(zhǔn)開展林閣佬巡護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)濕地洲灘生態(tài)修復(fù)、采桑湖、蓄水湖等退養(yǎng)還湖、沉水植被恢復(fù)，洞庭湖“空天地”一體化視頻監(jiān)控，楊樹清理跡地生態(tài)修復(fù)等生態(tài)保護(hù)治理工作。生態(tài)修復(fù)楊樹清理跡地7300多公頃，整治修復(fù)岸線3公里，完成11處人工促進(jìn)濕地修復(fù)，生態(tài)修復(fù)濕地面積301.67公頃。

注重聯(lián)防共管 確保合力守護(hù)

一是抓立體宣傳。把握世界生物多樣性日、濕地日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等載體，通過(guò)舉辦“護(hù)鳥飛”“麋鹿回家”等活動(dòng)，采用發(fā)放宣傳卡等方式，引導(dǎo)洞庭湖周邊群眾愛護(hù)生態(tài)、保護(hù)生物，共建共享生態(tài)洞庭。

二是抓共管共建。完善保護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，在洞庭湖周邊建設(shè)6個(gè)管理站、12個(gè)巡護(hù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。加強(qiáng)志愿者平臺(tái)建設(shè)，在湖區(qū)發(fā)展護(hù)鳥協(xié)管員50余名，聯(lián)合公安、武警、非政府環(huán)保組織等共建了候鳥保護(hù)點(diǎn)，近年成功救護(hù)受傷受困鳥類500多只，受傷受困麋鹿30多只。將生態(tài)保護(hù)由部門的“獨(dú)角戲”，變成了社會(huì)的“大合唱”。

三是抓科技應(yīng)用。不間斷地開展以鳥類、麋鹿、江豚、植物等為重點(diǎn)的生物多樣性監(jiān)測(cè)工作，收集掌握了東洞庭湖生物多樣性資源本底數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì);與中科院、中科大、中南林等科研院校合作開展了“物種100”項(xiàng)目，對(duì)雁類、小天鵝等鳥類及麋鹿的衛(wèi)星追蹤研究。承擔(dān)了國(guó)家有關(guān)部委的麋鹿救護(hù)與繁育、水鳥同步調(diào)查等科研項(xiàng)目，為實(shí)施更具針對(duì)性物種的規(guī)劃與保護(hù)提供了科學(xué)支撐。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合施治，構(gòu)筑生物多樣性豐富的生態(tài)家園。2020年，東洞庭湖監(jiān)測(cè)記錄到越冬水鳥共7目12科51種247068只，所記錄鳥類數(shù)量及種類為近十年之最。其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)鳥類白鶴、白頭鶴、東方白鸛、黑鸛等4種82只，國(guó)家二級(jí)鳥類小天鵝、白琵鷺、灰鶴、白額雁等5種11937只。重歸故里的自然野化麋鹿已成為國(guó)內(nèi)最大的自然野化種群，種群數(shù)量由以前的不到10頭發(fā)展到200頭，成為穩(wěn)定的東洞庭湖亞群;長(zhǎng)江江豚種群數(shù)量持續(xù)增加，種群數(shù)量達(dá)到120多頭。