隨著“三地一中心”發(fā)展目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，重慶市長壽區(qū)迎來了從傳統(tǒng)畜牧業(yè)向綠色現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。重慶市長壽區(qū)畜禽養(yǎng)殖雖已培育出綠色品牌產(chǎn)品，但綠色、有機(jī)等高端綠色畜產(chǎn)品較為缺乏。應(yīng)當(dāng)通過抓規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略;抓生產(chǎn)監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的體制機(jī)制建設(shè)等舉措，構(gòu)建綠色現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架，切實(shí)鑄牢綠色畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全關(guān)。

重慶市長壽區(qū)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展現(xiàn)狀

（一）畜產(chǎn)品綠色發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實(shí)

一是畜產(chǎn)品品質(zhì)顯著提升。長壽區(qū)是重慶市無公害肉雞產(chǎn)地縣（區(qū)）、西南地區(qū)最大的禽蛋生產(chǎn)基地、重慶市特色養(yǎng)殖示范區(qū)，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證14個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品15個(gè)，打造出“通威、特驅(qū)”等系列中國馳名商標(biāo)和“陽悅、綠花、綠壽、深林氧”等重慶市知名商標(biāo)和重慶無公害農(nóng)產(chǎn)品，畜禽產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值顯著提升。二是畜禽糞污綜合治理成效明顯。長壽區(qū)現(xiàn)有有機(jī)肥企業(yè)8家，年設(shè)計(jì)產(chǎn)能13萬噸、處理能力26萬噸，形成了以農(nóng)正公司為代表的“就地小循環(huán)”、以恒河果業(yè)與溫氏豬場(chǎng)為代表的“跨企業(yè)中循環(huán)”、以有機(jī)肥企業(yè)為代表的“區(qū)內(nèi)外大循環(huán)”的三種生態(tài)養(yǎng)殖和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，全區(qū)97%的畜禽糞便得到有效處理。三是畜產(chǎn)品綠色生產(chǎn)保障體系穩(wěn)固。有完善的區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)防疫體系和技術(shù)服務(wù)體系，能有效開展動(dòng)物防疫、疫病診療、疫病監(jiān)測(cè)和分析評(píng)估;有嚴(yán)格的從生產(chǎn)到市場(chǎng)的畜產(chǎn)品監(jiān)管體系、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法體系，確保了全區(qū)無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生;有較為完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系，具備畜禽重大動(dòng)物疫病防控、免疫副反應(yīng)補(bǔ)償以及商品豬、能繁母豬、奶牛以及蛋雞等各類保險(xiǎn)機(jī)制，為政府和養(yǎng)殖企業(yè)降低或規(guī)避了市場(chǎng)和疫病的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

（二）現(xiàn)代畜產(chǎn)品綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)成效

一是在布局區(qū)域化方面，建立了以現(xiàn)代畜牧園區(qū)為中心、以生豬、蛋雞、奶牛為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和羊、兔、蜂、飼料、獸藥、屠宰加工、畜禽環(huán)保治理、畜禽服務(wù)的“1+3+8”產(chǎn)業(yè)體系，形成了較為合理、相對(duì)集中、相互配套、生態(tài)協(xié)調(diào)的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局。二是在養(yǎng)殖規(guī)?；矫?，全區(qū)現(xiàn)有出欄500頭以上豬場(chǎng)130個(gè)、存欄2000只以上蛋雞場(chǎng)255個(gè)、存欄100頭以上奶牛場(chǎng)2個(gè)，其中國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)，豬、蛋雞、奶牛的規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)34.5%、80%、99.8%。三是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化方面，打造了一批設(shè)施裝備先進(jìn)、生產(chǎn)防疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、飼養(yǎng)管理科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)36個(gè)，其中國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)5個(gè)，提升了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、智能化水平，提高畜禽生產(chǎn)能力和養(yǎng)殖效益。四是在經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化方面，多元主體、企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)正逐步成熟，涌現(xiàn)出溫氏、標(biāo)桿等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營主體，現(xiàn)代畜牧發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全追溯體系已具雛形

目前，長壽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系已初具雛形。其中，生豬肉品質(zhì)量安全追溯體系建立較早，該體系主要通過帶有二維碼的耳標(biāo)進(jìn)行信息記錄，反映生豬防疫、養(yǎng)殖、檢疫、屠宰的過程。區(qū)畜牧獸醫(yī)局每年經(jīng)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)向市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)一定數(shù)量的耳標(biāo)，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所審核后提交農(nóng)業(yè)部，指定專門的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)耳標(biāo)并寄送至區(qū)畜牧獸醫(yī)局，通過區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心將耳標(biāo)分配給19個(gè)街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站再將耳標(biāo)分配給轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖廠，最后由各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行回收并且銷毀。所有耳標(biāo)的分配都有專人進(jìn)行記錄，一個(gè)耳標(biāo)對(duì)應(yīng)一頭生豬，從仔豬改割免疫開始到生豬定點(diǎn)屠宰為止，確保整個(gè)過程信息記錄無誤。截至2019年底，長壽區(qū)設(shè)計(jì)建立了區(qū)疫病防控信息化管理平臺(tái)，對(duì)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)揮了重要作用。

長壽區(qū)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展存在的主要問題

（一）畜產(chǎn)品綠色發(fā)展規(guī)模有限

重慶市長壽區(qū)畜禽的養(yǎng)殖量，雖已培育了“綠花雞蛋”等無公害畜產(chǎn)品和“森林氧生豬”等品牌產(chǎn)品，但數(shù)量較少，缺少綠色、有機(jī)等高端畜產(chǎn)品。再加上全區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式大多處于以戶為單位、自產(chǎn)自銷的水平，養(yǎng)殖戶品牌意識(shí)薄弱，優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品效益較低。由于缺少專門畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，也無法對(duì)飼料等投入品和畜產(chǎn)品進(jìn)行獸藥殘留、重金屬、有毒有害物質(zhì)的檢測(cè)。從畜產(chǎn)品科技創(chuàng)新發(fā)展層面看，在科技創(chuàng)新上，目前缺少從事畜牧獸醫(yī)方面科學(xué)研究的專業(yè)機(jī)構(gòu)或龍頭企業(yè)，不能建立與畜牧業(yè)發(fā)展需要相匹配的科技創(chuàng)新體系，依靠科技實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的能力不足。在科技應(yīng)用上，許多養(yǎng)殖戶對(duì)宣傳推廣的高新技術(shù)、設(shè)施設(shè)備、畜禽品種等接收慢，使得許多高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的畜產(chǎn)品培育等技術(shù)的利用只停留在口頭上。

（二）畜產(chǎn)品綠色發(fā)展資金缺口較大

畜產(chǎn)品綠色發(fā)展中的溯源是產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的重要目標(biāo)，數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)采集來自于防疫、檢疫、監(jiān)督的日常工作，涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)的物流與信息流，需要配備大量的儀器設(shè)備進(jìn)行信息錄入與處理，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等通用設(shè)備和移動(dòng)智能識(shí)別器、業(yè)務(wù)票據(jù)打印機(jī)、IC卡、RFID、噴碼、貼標(biāo)機(jī)、電子秤等專用設(shè)備，這些都需要財(cái)政的前期投入。在資金和人員保障方面，產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的追溯體系建設(shè)維護(hù)需要人力、物力作支撐，部分區(qū)域即便前期在項(xiàng)目支撐下建立追溯平臺(tái)，現(xiàn)階段財(cái)政投入較為不足，后期維護(hù)管理工作也很難實(shí)施。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管信息采集質(zhì)量有待提高

畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的記錄人員的專業(yè)素養(yǎng)是對(duì)信息記錄質(zhì)量的保障。長壽區(qū)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展生產(chǎn)主體大部分為分散的養(yǎng)殖戶，信息搜集主要依靠基層畜牧獸醫(yī)站的防疫員和獸醫(yī)人員?；鶎尤藛T作為畜產(chǎn)品的第一手資料搜集人，存在以下問題：一是人數(shù)少，約有30%的村（居）沒有防疫員;二是人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，平均約50歲，工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng);三是文化素質(zhì)偏低，對(duì)儀器設(shè)備的使用及保養(yǎng)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，部分街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站甚至?xí)霈F(xiàn)充電時(shí)間過長導(dǎo)致移動(dòng)智能識(shí)別器被損壞的現(xiàn)象?？傊?，畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管追溯體系所需信息技術(shù)性要求高、工作量較大，記錄人員專業(yè)素養(yǎng)不夠會(huì)造成追溯信息記錄內(nèi)容質(zhì)量難以保證。

（四）推動(dòng)畜產(chǎn)品綠色發(fā)展的體制機(jī)制還不完善

追溯體系建設(shè)包括平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、部門協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，很多地方由于未明確責(zé)任權(quán)屬、推進(jìn)手段有限，部門協(xié)調(diào)難度大等原因，造成工作難以落實(shí)。以生豬為例，豬肉從生產(chǎn)到消費(fèi)的過程中，區(qū)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)生豬屠宰分割前的檢驗(yàn)檢疫管理，區(qū)工商分局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理流通領(lǐng)域豬肉質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)的食品安全，區(qū)食藥監(jiān)分局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、食品流通的食品安全綜合監(jiān)督。整個(gè)流程由多個(gè)部門分割式監(jiān)管，容易造成責(zé)任不清，管理無序的狀態(tài)。在制度保障方面，由于缺乏追溯管理相關(guān)法律法規(guī)，未對(duì)企業(yè)追溯管理作出硬性要求，大部分企業(yè)實(shí)施追溯管理動(dòng)力不足。

加強(qiáng)長壽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的建議

（一）抓規(guī)?；c標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略

一是以畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)規(guī)模小、環(huán)境差、效益低和禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）逐漸退出養(yǎng)殖行業(yè)或轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)新、改、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)，提高養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。二是推行綠色品牌畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)都有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，以生豬、蛋雞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以標(biāo)桿、溫氏等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，建設(shè)綠色品牌畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。三是制定綠色發(fā)展畜產(chǎn)品品牌建設(shè)實(shí)施方案，抓好綠色、無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)定和畜產(chǎn)品認(rèn)證工作，實(shí)施政策激勵(lì)機(jī)制，在項(xiàng)目、資金等方面優(yōu)先支持品牌創(chuàng)建單位，為品牌打造提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。四是利用物聯(lián)網(wǎng)搭建品牌營銷平臺(tái)，發(fā)展電商與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)接等新的“互聯(lián)網(wǎng)+”營銷模式，為畜產(chǎn)品品牌擴(kuò)大知名度、影響力和銷售網(wǎng)。

（二）抓環(huán)保監(jiān)管促畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是加大智能化、精準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化等設(shè)施裝備的推廣使用，提高養(yǎng)殖裝備水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)，提高種豬、奶牛的生產(chǎn)性能，蛋雞產(chǎn)蛋率和生豬出欄率。二是鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造條件，營造環(huán)境，多層次多渠道引進(jìn)畜牧高端人才和培育畜牧社會(huì)化服務(wù)方面實(shí)用技術(shù)人才。三是加大畜禽養(yǎng)殖糞污資源化、商品化開發(fā)力度。以創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣為契機(jī)，加快推動(dòng)畜禽糞污綜合治理與資源化利用，積極引進(jìn)第三方環(huán)保企業(yè)對(duì)我區(qū)糞污進(jìn)行集中專業(yè)處理，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污的資源化、商品化，提高附加值。四是加快發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。大力推廣“畜-沼-種”良性生態(tài)循環(huán)的養(yǎng)殖模式，提高種養(yǎng)業(yè)資源綜合利用率，促進(jìn)全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓生產(chǎn)監(jiān)管和質(zhì)量檢測(cè)，鑄牢畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管安全關(guān)

一是結(jié)合信息化的建設(shè)，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽屠宰加工深度融合，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢?nèi)套匪莨芾?。二是建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)長效機(jī)制，建設(shè)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，能夠?qū)π螽a(chǎn)品進(jìn)行獸藥殘留、重金屬、“瘦肉精”等有毒有害物質(zhì)的快速檢測(cè)。三是加強(qiáng)病死畜禽無害化處理建設(shè)，盡快建成以區(qū)域性公共處理設(shè)施為主體，大型養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)自行處理為基礎(chǔ)的病死動(dòng)物無害化處理體系，進(jìn)一步完善政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死畜禽無害化處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（四）切實(shí)提升監(jiān)管人員素質(zhì)與管理質(zhì)量

一是選拔一批年富力強(qiáng)、具有較高文化水平的干部充實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管基層工作者隊(duì)伍，并注重選擇對(duì)信息處理較為熟悉或者學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)的高校畢業(yè)生。二是充分利用現(xiàn)有資源，加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管基層人員的培訓(xùn)力度，定期組織基層人員集中進(jìn)行設(shè)備使用和畜產(chǎn)品信息錄入培訓(xùn)，掌握設(shè)備的科學(xué)使用方法和相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，全面提高對(duì)設(shè)備的保護(hù)、運(yùn)用能力和信息記錄能力。通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)演示和討論評(píng)析相結(jié)合，考試和考核相結(jié)合，努力鑄造一支懂記錄，能記錄，會(huì)記錄的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保障隊(duì)伍。三是落實(shí)各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站專人負(fù)責(zé)，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)上報(bào)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全生產(chǎn)及防疫信息;對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不能自行上報(bào)的，由各街鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站代報(bào)人員上報(bào)相關(guān)信息。四是進(jìn)一步規(guī)范畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管生產(chǎn)記錄檔案制度，指導(dǎo)企業(yè)建立畜產(chǎn)品綠色生產(chǎn)記錄檔案，以檔案形式記載其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)過程中投入品的使用等情況。

（五）加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管的體制機(jī)制建設(shè)

一是提高完善長壽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，制定落實(shí)追溯管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的具體問題，保障畜產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的質(zhì)量安全。二是借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合長壽區(qū)實(shí)際情況，建立健全相應(yīng)的法律、法規(guī)。建議制定《重慶市長壽區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法》，統(tǒng)一明確追溯體系建設(shè)維護(hù)的相關(guān)規(guī)定，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)施追溯管理提出要求。三是考慮到畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和追溯效益尚未充分體現(xiàn)的現(xiàn)狀，政府可通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目傾斜、資金扶持、宣傳培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和目標(biāo)考核等手段，整合畜產(chǎn)品質(zhì)量綠色安全監(jiān)管追溯體系建設(shè)資源和力量，發(fā)揮政府監(jiān)管與服務(wù)的主導(dǎo)作用，綜合協(xié)調(diào)和依法管理畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、包裝和標(biāo)識(shí)、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)督檢查等工作，在實(shí)現(xiàn)全程無縫監(jiān)管的同時(shí)完成質(zhì)量追溯，切實(shí)保障人民群眾的肉食品安全。

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作者簡介

陳國富 中共重慶市長壽區(qū)委黨校教授，主要從事馬克思主義中國化研究