張敏

向北開放文化走廊是內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要載體，是促進(jìn)“民心相通”的重要手段，加強(qiáng)向北開放文化走廊建設(shè)有助于深刻認(rèn)識民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的方向與路徑。近年來，從國家、內(nèi)蒙古自治區(qū)到邊境城市不斷加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯及歐洲國家的全方位合作與交流，為國家形成全方位對外開放新格局貢獻(xiàn)力量。但面對由于缺少渠道的支持，文化走廊面臨建設(shè)瓶頸，以及文化結(jié)構(gòu)差異形成的“文化折扣”阻礙文化走廊建設(shè)等問題，還需要采取以“海赤喬”國際次區(qū)域合作為著力點，促進(jìn)文化融合發(fā)展;通過戰(zhàn)略對接，建立多層次參與的全方位文化合作格局;以及多渠道發(fā)揮作用，厚植文化交流的根基等措施。

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中國北部邊疆，地域狹長，蒙東地區(qū)將俄羅斯西伯利亞遠(yuǎn)東地區(qū)與蒙古國同中國東北、東部地區(qū)連接，蒙中地區(qū)將蒙古與京津冀相接，蒙西地區(qū)將蒙古與河西走廊相接通，是遼中南、京津冀、東南沿海等經(jīng)濟(jì)腹地“北上西出”的重要通道和樞紐。獨特的區(qū)位優(yōu)勢使內(nèi)蒙古在國家對外開放大格局中具有重要戰(zhàn)略地位，處于我國向北開放的前沿陣地，在我國的發(fā)展大格局中內(nèi)引外聯(lián)作用顯著。隨著“一帶一路”倡議、沿邊開放戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，特別是國家把“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”作為“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，使內(nèi)蒙古向北開放發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。

向北開放文化走廊建設(shè)意義重大

（一）文化走廊建設(shè)是促進(jìn)“民心相通”的重要手段

“國之交在于民相親，民相親在于心相通”，從世界發(fā)展歷程看，國與國的交往、地區(qū)與地區(qū)的往來，首先是文化的交流合作。文化的影響力超越時空，跨越國界，潛移默化、潤物無聲。文化交流互鑒是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的軟實力，是搭建友誼之橋、合作之橋的重要途徑。在習(xí)近平主席提出的包括“民心相通”在內(nèi)的“五通”標(biāo)準(zhǔn)中，習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)“民心相通”的重要性，并指出“國之交在于民相親，搞好‘一帶一路建設(shè)，必須得到各國人民的支持，必須加強(qiáng)人民的友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展區(qū)域合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)”。[1]內(nèi)蒙古毗鄰俄蒙，是推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要節(jié)點，從地理和地緣政治、經(jīng)濟(jì)看，向北開放經(jīng)濟(jì)帶覆蓋“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，是古代絲綢之路精神發(fā)揚(yáng)光大的重要載體，“一帶一路”向北開放經(jīng)濟(jì)帶的繁榮是互尊互信、合作共贏、文明互鑒的基礎(chǔ)，也是惠及周邊多國人民長遠(yuǎn)利益的美好愿景。充分發(fā)揮文化對政府和公眾潛移默化和深遠(yuǎn)持久的影響力，對促進(jìn)三國政策溝通、民心相通，為共建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”奠定堅實的民意基礎(chǔ)，具有獨特而重要的意義。

（二）文化走廊建設(shè)是向北開放的重要載體

廣義的文化交流是指不同文化主體之間多層面（國家、非政府組織與企業(yè)以及其他民間層面）、多渠道（包括外交、商貿(mào)、教育、人口遷徙等）進(jìn)行的文化互動的總和。“一帶一路”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多元合作伙伴、多個區(qū)域板塊、多類實施主體、多項重點任務(wù)。按照國家多個部委聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中“傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)”的提法，文化交流和合作涉及政府、民間組織之間在教育、文化、旅游、宣傳等領(lǐng)域的交流與合作和互通與互聯(lián)，是多層次、多渠道的互聯(lián)互通，為向北開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供了平臺和載體。國家與國家之間，人民與人民之間，民心相通與文化認(rèn)同最為關(guān)鍵，而文化交流與合作也是最受歡迎、最為有效的夯實民心基礎(chǔ)的重要手段。

（三）文化走廊建設(shè)是民族文化的傳承與創(chuàng)新

經(jīng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)，向外沿蒙古國、俄羅斯、中亞北部最終抵達(dá)歐洲的“草原絲綢之路”是“絲綢之路”體系中形成最早、持續(xù)最久、路程最遠(yuǎn)的通道，也是蒙古草原地帶與歐亞大陸進(jìn)行商貿(mào)往來的人文通道。[2]北方草原民族的遷徙和流動促進(jìn)中西方經(jīng)貿(mào)往來和文化交流，也形成了屬于向北開放地域上特有的文化紐帶。所以向北開放文化走廊建設(shè)可以“將跨界民族的歷史、文化置于更大的地理空間、文化場域、歷史背景和國際環(huán)境下去思考”。[3]有助于深刻認(rèn)識民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的方向與路徑。

從國家、區(qū)域到邊境城市的向北開放文化走廊建設(shè)

近年來，從國家、自治區(qū)到邊境城市不斷加強(qiáng)與蒙古國、俄羅斯及歐洲國家的全方位合作與交流，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，不斷創(chuàng)新開放模式，力爭形成引領(lǐng)國際文化合作的開放高地，為國家形成全方位對外開放新格局貢獻(xiàn)力量。

（一）國家頂層設(shè)計與對外文化交流

國家高度重視與周邊國家的文化交流，廣泛開展政府間的文化交流與合作，按照文化部出臺《文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃（2016-2020年）》，通過深化文化、旅游、考古、地方和民間合作塑造民心相通工程，增強(qiáng)文化認(rèn)同感，進(jìn)一步促進(jìn)“一帶一路”沿線國家民心相通。據(jù)統(tǒng)計，中國與中東歐、東盟、俄羅斯、尼泊爾、希臘、埃及、南非等國家和地區(qū)共同舉辦文化年活動，形成了“絲路之旅”“中非文化聚焦”等10余個文化交流品牌，打造了絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)等一批大型文化節(jié)會，在沿線國家設(shè)立了17個中國文化中心;絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)成員已達(dá)310家，成為推動民間友好合作的重要平臺;與57個沿線國家締結(jié)了涵蓋不同護(hù)照種類的互免簽證協(xié)定，與15個國家達(dá)成19份簡化簽證手續(xù)的協(xié)定或安排。[4]通過并多次互辦大型文化活動，互派文藝團(tuán)組訪演，開展專業(yè)領(lǐng)域人員交流，加強(qiáng)人文領(lǐng)域的友好關(guān)系和交流，促進(jìn)與周邊國家間的文化互鑒。2018年中國出境旅游人數(shù)達(dá)1.5億人次，到中國旅游的外國游客人數(shù)達(dá)3054萬人次，俄羅斯、緬甸、越南、蒙古、馬來西亞、菲律賓、新加坡等國成為中國主要客源市場。

（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)層面的對外文化交流

內(nèi)蒙古與俄羅斯、蒙古國山水相連，獨特的區(qū)位優(yōu)勢，形成了自治區(qū)與俄、蒙經(jīng)濟(jì)文化交流的優(yōu)越條件。近年來，內(nèi)蒙古以各類對外文化交流與合作協(xié)議為抓手，積極拓展對外文化交流渠道，取得了一批相關(guān)重要成果。2009年以來，內(nèi)蒙古大力實施“走出去”戰(zhàn)略，以內(nèi)蒙古優(yōu)秀的民族演藝藝術(shù)為依托，在對外文化藝術(shù)交流的數(shù)量、質(zhì)量、層次、內(nèi)容、形式等各方面都有新突破，區(qū)內(nèi)的80多個文藝團(tuán)體在世界20多個國家及港澳臺地區(qū)開展“草原文化之旅”，先后在悉尼歌劇院、維也納音樂廳等世界級藝術(shù)殿堂演出并屢獲國際大獎。同時，為加強(qiáng)對俄、蒙的文化傳播力度，內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)建了以廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、書店相互聯(lián)動的“六位一體”外宣格局。從2005年開始，在蒙古國烏蘭巴托舉辦的“吉祥哈達(dá)”春節(jié)文藝晚會已成為內(nèi)蒙古對蒙文化交流的重要品牌;內(nèi)蒙古電視臺的蒙古語節(jié)目在蒙古國、俄羅斯布里亞特共和國以及圖瓦、卡爾梅克的落地入網(wǎng)，讓蒙古國和俄羅斯有更多渠道和窗口了解中國聲音，傳遞中國印象。這種通過雙方政府推動的官方文化交流活動，充分發(fā)揮了自治區(qū)對外機(jī)構(gòu)宣傳推介中國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的重要作用，既能“走出去”展現(xiàn)民族文化、草原文化的文化特色，又能將國外優(yōu)秀文化“請進(jìn)來”展示給本國人民，使對外文化交流取得相得益彰的成效。

（三）邊境城市的對外文化交流——以二連浩特和滿洲里為例

二連浩特市和滿洲里市作為口岸城市，扎實推進(jìn)對外文化交流，在我國對俄、蒙文化交流中正在發(fā)揮橋頭堡作用。兩市都從單一的文藝演出起步，逐漸發(fā)展成為涵蓋會展、論壇、互辦城市活動等內(nèi)容豐富、形式多樣的文化交流，層次不斷提升，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，對促進(jìn)中俄蒙三國文化交流、文化發(fā)展起到了積極而巨大的推動作用。二連浩特通過打造享譽(yù)國內(nèi)外的 “茶葉之路”品牌，成功舉辦了“百峰駱駝”重走茶葉之路系列活動，“中國·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會”已成為促進(jìn)二連浩特市乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)貿(mào)合作的重要推動力，洽談會不僅涉及民族工藝品、民族飾品、食品、機(jī)械、礦產(chǎn)等商業(yè)領(lǐng)域，還配套有專門的經(jīng)貿(mào)論壇、招商項目推介會、專場文藝演出等活動，不僅在經(jīng)貿(mào)活動中創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也帶動了當(dāng)?shù)刈∷?、旅游、餐飲、物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，更是在國際社會展示了二連浩特良好的城市形象，擴(kuò)大了對外影響力;滿洲里的“中蒙俄冰雪旅游節(jié)”“中蒙俄選美大賽”“中蒙俄經(jīng)貿(mào)洽談會”，已成為滿洲里對外交往的重要品牌活動，吸引著越來越多的國外賓客。在邊境口岸城市，除官方活動外，民間組織的對外文化交流十分活躍，如書法協(xié)會、攝影協(xié)會、老年藝術(shù)團(tuán)等民間團(tuán)體，經(jīng)常邀請國外友人來內(nèi)蒙古舉辦展覽，參觀考察，一些愛好自駕游的車友們也經(jīng)常往返于境內(nèi)外毗鄰城市之間，帶動了兩地旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與交流。民間組織采取比官方外交更為親近的方式進(jìn)行思想文化溝通，增進(jìn)了民眾間的信任和理解，在對外交往中發(fā)揮著不可替代的重要作用。

向北開放文化走廊建設(shè)的問題與困境

按照文化地理學(xué)中關(guān)于“文化區(qū)”的概念，中國與蒙古國屬于遠(yuǎn)東文化區(qū)，也有的學(xué)者將中國與俄羅斯劃歸為泛太平洋文化區(qū)，無論這種劃分方法是否準(zhǔn)確或合理，但地理上的接近和歷史上復(fù)雜的文化碰撞讓文化呈現(xiàn)出明確的地域特征，這符合J·斯特勞哈爾（Joseph Straubhaar）在《超越媒介帝國主義：不對稱的相互依賴與文化接近》[5]中關(guān)于“文化接近與節(jié)目成功輸出/入的關(guān)系”的判斷。但現(xiàn)實中，內(nèi)蒙古自治區(qū)并沒有因為地理上與俄蒙接近而真正產(chǎn)生文化上的接近效應(yīng)。

（一）缺少渠道的支持，文化走廊面臨建設(shè)瓶頸

文化交往的內(nèi)容就像文化概念一樣，很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)予以概括，所以文化交往的內(nèi)容是多層次多渠道且多種形式的，不僅表現(xiàn)在文化產(chǎn)品的展示與貿(mào)易方面，也體現(xiàn)在與旅游、教育、學(xué)術(shù)交流等領(lǐng)域的融合中。因此，向北開放文化走廊的建設(shè)離不開其他因素的支撐和共同作用，而要分析文化走廊建設(shè)的困境也需要從文化與其他因素的融合角度進(jìn)行分析，本文從以旅游目的地?zé)岫群蛠砣A留學(xué)活動做簡單對比分析，以盡可能清楚地說明這一情況。

內(nèi)蒙古、新疆和黑龍江三個省區(qū)均與俄羅斯或蒙古國接壤，國際旅游的主要客源地是蒙古、俄羅斯（新疆第一國際客源地是哈薩克斯坦），但三省區(qū)的旅游接待總量和收入之和不及云南一省。而從留學(xué)“熱度”上更容易挖掘這一問題的原因，即受到自治區(qū)高等教育水平的限制，盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)與蒙古和俄羅斯兩國國民以及人員交往的密集度并不低，但對留學(xué)生的吸引力卻不強(qiáng)。但從教育部2016年對我國來華留學(xué)生情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然有地緣優(yōu)勢，但并非俄羅斯和蒙古國學(xué)生留學(xué)的首選省份。俄羅斯和蒙古國來華留學(xué)生分別達(dá)到17971人和8508人，分別占到國別排序的第6位和第13位。[6]相比之下，截至2016年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)全部在校國際學(xué)生3666人，[7]這種不平衡的原因之一是受自治區(qū)高等教育整體水平的限制。因為旅游是一種多維向活動，是挖掘文化內(nèi)涵和實現(xiàn)文化功能的載體，是文化發(fā)展的依托，所以要進(jìn)一步強(qiáng)化文化的價值，促進(jìn)文化走廊的建設(shè)，需要載體的同步發(fā)展和支撐。

（二）文化結(jié)構(gòu)差異形成的“文化折扣”阻礙文化走廊建設(shè)

文化交往的難度不僅在于缺少文化內(nèi)容的支撐，而且受“文化折扣”的影響。所謂“文化折扣”亦稱“文化貼現(xiàn)”，指因文化背景差異，國際市場中的文化產(chǎn)品不被其他地區(qū)受眾認(rèn)同或理解而導(dǎo)致其價值的減低。[8]即文化結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致出現(xiàn)“文化折扣”現(xiàn)象的主要原因，它受到意識形態(tài)、政治制度、文化傳統(tǒng)和宗教等方面形成的差異文化的影響。這種差異表現(xiàn)在兩國雙方進(jìn)行跨境合作中出現(xiàn)不同程度的單方面主動實施，另一方抵觸的問題。例如，雖然中國的“一帶一路”戰(zhàn)略可以和俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)以及西伯利亞大開發(fā)戰(zhàn)略相對接，亞歐經(jīng)濟(jì)一體化也是大勢所趨，但“中俄自由貿(mào)易區(qū)”的建設(shè)速度與“中韓自由貿(mào)易區(qū)”“中澳自由貿(mào)易協(xié)定”的推進(jìn)速度相比要慢得多。筆者認(rèn)為俄羅斯的彌賽亞情結(jié)可以作為這一問題的解釋之一?！岸砹_斯人認(rèn)為，俄羅斯完全是一個特殊的國家，它具有特殊的使命。但是，最主要的不是俄羅斯本身，而是俄羅斯給世界帶來的東西，首先是人們兄弟般的團(tuán)結(jié)和精神自由?！盵9]除了文化傳統(tǒng)和宗教信仰不同，“中國威脅論”反復(fù)提及也會增加抵觸情緒，破壞區(qū)域合作和民心相通。全俄輿論研究中心的資料表明，三分之二的俄羅斯人對中國移民持反對態(tài)度;遠(yuǎn)東地區(qū)81%的人、全城66%的人認(rèn)為，中國人參加開發(fā)俄羅斯的財富是“危險的”。[10]俄羅斯政府官員公開宣稱，不允許中國以及其他外國移民在俄羅斯建立類似唐人街那樣的移民區(qū)。[11]曾任北京外國語大學(xué)俄語學(xué)院院長的張建華認(rèn)為，“斯拉夫民族是豪放和開闊的，從歐洲地區(qū)到烏拉爾山，到遠(yuǎn)東，到黑海、波羅的?！L期的遷徙催發(fā)了他們的憂患意識，提防外族入侵成為他們這一憂患意識的重要內(nèi)容。另一方面，無邊界性、寬邊界性、多民族的聚居與共存也消弱了民族的凝聚力以及與其他民族的認(rèn)同性的增強(qiáng)?！闭俏幕囊蛩赜绊懙蕉砹_斯外交和合作的方方面面。

（三）民間力量在促進(jìn)文化走廊建設(shè)的作用有待增強(qiáng)

文化若水，潛移默化、潤物無聲，文化交流需要多層面廣覆蓋，才能呈星星之光的燎原之勢，僅有政府主導(dǎo)還不夠，需要廣大企業(yè)、組織和個人的廣泛參與。近幾年，在政府的推動下，中蒙、中俄的文化交流從規(guī)模、內(nèi)容到活動范圍都在不斷擴(kuò)大和豐富。2017年舉辦的中蒙文化周和中俄文化大集活動內(nèi)容多達(dá)數(shù)十項，特別是中俄文化大集，參與活動的民眾達(dá)數(shù)十萬人，不僅成為國家級區(qū)域性文化交流與合作平臺，創(chuàng)建了邊境地區(qū)文化交流與合作的新模式，同時促進(jìn)了與蒙、俄兩國文化間的了解。

中蒙俄三國間文化交流的具體內(nèi)容在前面的章節(jié)中已做出詳細(xì)的描述，不再贅述。但總體來看，筆者認(rèn)為呈現(xiàn)出以政府為主導(dǎo)，民間力量相對薄弱的情況。由于涉及國家間的互動與交流，所以由國家部委為主導(dǎo)的活動頻繁，由地方政府為主導(dǎo)的交流有限。民間層面來看，由于特定歷史淵源、現(xiàn)階段國內(nèi)外各種復(fù)雜勢力影響，以及邊貿(mào)初期階段缺乏法律法規(guī)規(guī)范出現(xiàn)惡劣欺詐行為導(dǎo)致的后遺癥等因素的影響，中蒙兩國雖然擁有4700公里邊境線，但民間印象并不算好。從蒙古國立大學(xué)科學(xué)院社會調(diào)查工作系開展的關(guān)于“蒙古人對中國和中國人的印象”調(diào)查來看，受調(diào)查者對中國的認(rèn)知水平較差，[12]受調(diào)查者對中國的了解相當(dāng)少，相對中國的想象和期待相當(dāng)積極。57.8%的受調(diào)查者回答不知道中國和中國人，僅有11.5%的受調(diào)查者回答較好地了解中國;當(dāng)聽到“中國”這一詞時，調(diào)查者認(rèn)為是我們鄰國、是個飛速發(fā)展的強(qiáng)大國家、多數(shù)蒙古人去做生意的國家等;最吸引注意力的中國信息就是中方與蒙古國展開合作的相關(guān)信息。雖然內(nèi)蒙古與蒙古國同族同源，但在改革開放初期，蒙古國人民首先接觸到的不是文化相通的友好交流，而是部分不法商人利用偽劣產(chǎn)品在市場上誆騙和欺詐，近年來雖然貿(mào)易環(huán)境逐年改善，但兩國人民間的情感還沒有得到充分緩解，中國人在蒙古國遇襲的消息還時有見報。在蒙古國，標(biāo)志性建筑的和平橋、烏蘭巴托百貨大樓、國家體育館等都是中國出資援建，但民心之間的橋梁似乎還沒能完全暢通。

加強(qiáng)向北開放文化走廊建設(shè)的對策建議

2016年中蒙俄簽署了《中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，中蒙俄跨境次區(qū)域合作邁出實質(zhì)性一步，在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃方面達(dá)成了一致意見，意味著合作運(yùn)行機(jī)制在不斷優(yōu)化。通過向北開放文化走廊建設(shè)，實現(xiàn)國際次區(qū)域合作是國家層面實現(xiàn)沿邊開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略手段和綜合性平臺，同時也為內(nèi)蒙古加強(qiáng)與俄蒙相鄰地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來，創(chuàng)新合作模式提供更多機(jī)遇。

（一）通過融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，提高自治區(qū)的國際地位和文化效益

立足內(nèi)蒙古，放眼國際，用寬廣的世界眼光和全局意識謀劃未來發(fā)展，發(fā)揮好內(nèi)蒙古向北開放文化走廊的作用。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極參與和融入環(huán)渤海區(qū)域規(guī)劃、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，密切與內(nèi)陸腹地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，發(fā)揮好呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包鄂榆城市群中心城市的輻射帶動作用，圍繞向北開放經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時，全面提升內(nèi)蒙古區(qū)域軟實力，構(gòu)建起覆蓋自治區(qū)、聯(lián)動內(nèi)陸腹地和沿海地區(qū)，對接俄蒙歐的全方位、多層次開放型發(fā)展新格局，將內(nèi)蒙古打造成面向俄蒙歐、服務(wù)區(qū)內(nèi)外、文化聯(lián)通的雙向橋頭堡，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局向北全面展開和穩(wěn)步推進(jìn)，同時推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)、充分、高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以“海赤喬”國際次區(qū)域合作為著力點，促進(jìn)文化融合發(fā)展

從世界發(fā)展歷程看，國與國的交往、地區(qū)與地區(qū)的往來，首先是文化的交流合作，文化交流互鑒是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要軟力量，是搭建友誼之橋、合作之橋的重要途徑?！昂３鄦獭贝螀^(qū)域國際合作金三角是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要突破口，通過促進(jìn)中俄蒙毗鄰地區(qū)之間的友好關(guān)系，暢通國際大通道，可以充分發(fā)揮內(nèi)蒙古沿邊的區(qū)位優(yōu)勢，推動跨境務(wù)實合作，將沿邊區(qū)域由國家的“邊緣”地帶，轉(zhuǎn)化為新的區(qū)域增長極，通過政府支持、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、企業(yè)集聚等方式，實現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展的目標(biāo)，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動力機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間文化協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）通過戰(zhàn)略對接，建立多層次參與的全方位文化合作格局

要真正發(fā)揮內(nèi)蒙古自治區(qū)在向北開放經(jīng)濟(jì)帶上的作用，首先要從政策層面做好頂層設(shè)計，利用“一帶一路”與蒙古國“草原絲綢之路”倡議戰(zhàn)略對接，建立政府支持、社會組織和企業(yè)多方參與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)和支持機(jī)制。首先，要盡快著手社會組織參與“一帶一路”及國家對外援助的立法工作，建構(gòu)社會組織參與“一帶一路”及國際化戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)，從而保證社會組織“走出去”有法可依;其次，建立社會組織參與“一帶一路”倡議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社會組織參與“一帶一路”的具體政策和相關(guān)工作等事務(wù)，并進(jìn)一步由相關(guān)部門牽頭，建立社會組織和政府、企業(yè)界、學(xué)術(shù)界之間的互動機(jī)制，建立社會組織參與“一帶一路”的政策對話、協(xié)商與溝通平臺，推動政府、企業(yè)、社會組織和學(xué)術(shù)界在“一帶一路”中采取集體行動;第三，設(shè)立社會組織參與“一帶一路”倡議的政策性專項基金，以委托、授權(quán)、購買服務(wù)等方式培育和支持社會組織積極參與“一帶一路”倡議及國家對外援助之中。

（四）多渠道發(fā)揮作用，厚植文化交流對民心相通的根基

教育在與蒙俄兩國民心相通中具有重要作用。受現(xiàn)有高等教育格局限制，自治區(qū)在教育資源方面明顯落后于其他省份，但也要認(rèn)識到自治區(qū)擁有語言、文化、民族和地域的多重優(yōu)勢，自治區(qū)政府可以通過科研援助、技術(shù)培訓(xùn)以及教育合作等方式一方面協(xié)助自治區(qū)高?；蚵殬I(yè)院校提升科研水平，另一方面可以將其作為教育合作的優(yōu)先選項，設(shè)立針對蒙俄兩國留學(xué)生的獎學(xué)金，鼓勵其青年學(xué)生赴自治區(qū)留學(xué)。另一方面也可以通過資助自治區(qū)院校教師和專技人才赴蒙俄合作和留學(xué)的形式增進(jìn)多方了解和互動。也可以學(xué)習(xí)我國與東盟之間的青年人文論壇、教育交流周、“世界青年文明論壇·中馬青年儒回交流峰會”等項目，讓兩國青年學(xué)者在享受到更多互利共贏的實惠中，贏得更多的認(rèn)同，消除微弱的雜音。其次，旅游與民心相通發(fā)展息息相關(guān)，不僅是促進(jìn)人員交流增進(jìn)彼此了解的最直接的方式，而且能夠直接帶動兩國民眾對彼此的關(guān)注?？衫糜押贸鞘嘘P(guān)系、互辦旅游年，借助友好城市和旅游年舉辦各式各樣的旅游宣傳節(jié)目，邀請旅游業(yè)者、旅游媒體以及旅游院校更好地了解自治區(qū)。另一方面，可以開發(fā)針對蒙古國和俄羅斯游客的特色旅游線路，吸引游客將內(nèi)蒙古自治區(qū)作為旅游目的地。最后，進(jìn)一步推動有限范圍內(nèi)的旅游免簽，進(jìn)而提升雙邊民心相通的整體水平。