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      農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在問題及對策探討

      2020-12-07 10:03:36白雨潔
      新農(nóng)業(yè) 2020年11期
      關(guān)鍵詞:農(nóng)村財務(wù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟對策

      白雨潔

      摘要:近年來,隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐不斷加快,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展也越來越受到重視,與農(nóng)村財務(wù)管理相關(guān)的政策也越來越多。但是現(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展還不完善,這在一定程度上制約農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展,故而當(dāng)前我們最大的目標(biāo)就是解決現(xiàn)有的管理缺陷,繼而推進農(nóng)村經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟;農(nóng)村財務(wù)管理;對策

      現(xiàn)今,農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展備受矚目,也成為了我國政府財政工作的重點之一,因為集體經(jīng)濟是關(guān)乎村民個體和相關(guān)市場發(fā)展,所以進行規(guī)范化整改是極有必要的,其規(guī)范可以對農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展起到推動促進的作用。

      農(nóng)村集體經(jīng)濟作為經(jīng)濟組織形式的一種,是由農(nóng)村社區(qū)成員共同勞動、共同分享勞動成果,因此,它又被稱為農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟或合作經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展是需要一定基礎(chǔ)的,其中包括土地集中所有制完善、建立健全集體經(jīng)濟組織、根據(jù)政策推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革、推進農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展、組織成員團結(jié)一心。但即便滿足了上述發(fā)展的基礎(chǔ)條件,在發(fā)展過程中仍會遇到諸多問題,面臨極高的發(fā)展風(fēng)險,這也從側(cè)面展現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展困難重重。但只要提前做好準(zhǔn)備,學(xué)習(xí)掌握問題發(fā)生后的應(yīng)對方法,就能做到加速提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展效率,增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟收入,加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進程。事實上,財務(wù)管理質(zhì)量會對農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生較大影響,因此,盡快規(guī)范財務(wù)管理工作是集體經(jīng)濟良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

      在社會的不斷關(guān)注下,我國農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范工作一直在有序進展中,也已經(jīng)取得了可見的成效。

      首先,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)賬目管理已進行了部分整改規(guī)范,在實施相關(guān)制度改革之前,資產(chǎn)賬目管理工作作為最基礎(chǔ)的工作仍舊使用陳舊的管理模式,相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也因此一直處于混亂狀態(tài),并且由于管理制度的落后,導(dǎo)致按此制度管理的資產(chǎn)都沒有將現(xiàn)有價值進行最大化開發(fā),還影響到了農(nóng)村固定資產(chǎn)的開發(fā)管理,造成了資金資源的浪費。但在進行制度改革,引進委托代理機制之后,對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)往來賬目、款項以及固定資產(chǎn)都進行了清理排查,該措施可以明晰資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系,進而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理的發(fā)展進程。其次,在進行全面的管理改革之后,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對財務(wù)方面的檔案管理方式也逐步趨于完善,通過對憑證以及賬務(wù)的保管維護,保證接下來的工作中使用的數(shù)據(jù)都有據(jù)可查,資料完整。最后,在進行改革規(guī)范之前,農(nóng)村集體的支出款項一般均有村主任或支書簽字授權(quán),該方式缺乏民主。在新的管理機制實行之后,所采用的聯(lián)合審批與會簽機制加大了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公開性,也使得制度更加民主。從另一方面說,固有的財務(wù)管理模式在透明化上有所缺陷,相關(guān)的信息內(nèi)容也經(jīng)常出現(xiàn)無法查證的情況,不利于后續(xù)的管理和監(jiān)察。但是在改革規(guī)范后,必須按照相關(guān)制度進行全面地公開,并接受村民們的監(jiān)督,這項舉措可以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的各項工作活動都能在監(jiān)督下進行,增強村民對組織的信任,方便后續(xù)制度改革和引進新財務(wù)管理模式等工作的展開。

      1 當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理存在的問題

      1.1 尚未形成完善的現(xiàn)代化農(nóng)村財務(wù)管理體系

      農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展需要一個合理規(guī)劃和完善制度,換言之,農(nóng)村財務(wù)管理也需要有約束機制,從而保證各項工作按規(guī)執(zhí)行。但是,目前我國相關(guān)管理經(jīng)營較為匱乏,與國際上相比發(fā)展較為落后,這是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的早期發(fā)展并未受到重視,形成的相關(guān)制度內(nèi)容不全面、責(zé)權(quán)分配不明晰,沒有使日常工作程序化,在監(jiān)督和審查方面也沒有一個權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系。

      1.2 農(nóng)村財務(wù)負債壓力較大

      目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入來源一般為有限的土地發(fā)包收入和上級補助收入,由于收入來源較為固定且單一,導(dǎo)致該組織的收入一直處于較低水平。隨著時代發(fā)展,村集體對于自身的改造和發(fā)展的投入不斷加大,這樣會加大村級財務(wù)負債的壓力。一些村集體會通過實施多渠道舉債來規(guī)避這個問題,但該行為會導(dǎo)致資金無法有效回收,利息增加的可能性加大,由于改革創(chuàng)新而形成負債等一系列問題,最終成為農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的阻力,拖慢發(fā)展進程。

      1.3? 農(nóng)村財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)偏低

      如今農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)的管理者仍多為村主任或支書,他們并沒有專業(yè)財務(wù)知識的儲備,并且農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)工作人員普遍僅掌握最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)操作,對財務(wù)管理僅有初步認識,對更新的財務(wù)法制知識也沒有全面學(xué)習(xí),這會導(dǎo)致在日常工作中不僅會出現(xiàn)核算出錯之類的初級問題,也暴露出人員管理制度缺失等深層次的問題,上述問題的累積最終會導(dǎo)致財務(wù)管理策略的有效性大幅度縮水,使相關(guān)部門輕視財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要性。追其根源,是由于工作人員在后續(xù)財務(wù)管理知識的培訓(xùn)缺失,以至其無法掌握最新的財務(wù)知識,不能在實際工作中進行運用,并且由于財務(wù)工作人員的學(xué)歷普遍偏低,在一些改進政策和制度的實行上也沒有達到預(yù)定目標(biāo),最終使得財務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟的使用效果無法達到發(fā)展預(yù)期。

      1.4 財務(wù)管理精細化程度不足

      我國雖然對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作實施了委托代理機制,但仍有一些問題沒有得到徹底解決。例如組織收入的到賬時間沒有明顯縮短,導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率的提升沒有達到預(yù)期目標(biāo);在集體組織財務(wù)方面的部分決策中,村領(lǐng)導(dǎo)仍然把握著主要決定權(quán),降低了專業(yè)人員在決策中的重要性,也使得該類決策的公平性令人存疑;在報銷等日常工作方面,雖然已經(jīng)有政府部門制定的規(guī)范化流程,但在具體實行中未按規(guī)操作的情況時有發(fā)生,審批工作的嚴(yán)謹性較低,逐級審批等規(guī)范化要求往往無法做到;并且在資金使用的方面也存在資金支取流程不規(guī)范、專項資金挪用、項目資金列支不合理等問題,增加了觸犯相關(guān)法律的風(fēng)險。以具體問題為例,當(dāng)前許多農(nóng)村集體組織的日常報銷工作仍采取集中報銷的模式,無法做到精細化管理,也缺乏證明人的簽字監(jiān)督,出了問題不能做到追根溯源,加大了財務(wù)工作的困難性。

      此外,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)信息仍未做到透明化,雖然已經(jīng)制定了一些規(guī)范化的流程和參照標(biāo)準(zhǔn),但是在實際操作中仍無法做到信息的全面公開,而在公開的信息中全面性和準(zhǔn)確性也無法得到保障,外界無法通過公開信息了解到農(nóng)村集體組織準(zhǔn)確的財務(wù)狀況,更無法對組織的經(jīng)濟情況進行估算和評價。其實上述問題并不是一朝一夕形成的,但卻一直沒有得到妥善解決。問題的不斷出現(xiàn)和解決方法缺失導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理一直無法跟上時代發(fā)展,出臺的規(guī)范制度也一直落不到實處。并且隨著科技的不斷發(fā)展,現(xiàn)有的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識無法跟隨技術(shù)發(fā)展;而從業(yè)人員組成趨于老齡化,無法掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的運用,在財務(wù)事務(wù)的管理監(jiān)督等方面仍無法保障獨立性,這些都會成為農(nóng)村集體組織在財務(wù)管理方面發(fā)展上的阻力。

      2 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的建議

      2.1 建立適合農(nóng)村實際的現(xiàn)代化經(jīng)濟管理機制

      在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的道路上,第一步就是是建立好發(fā)展的基礎(chǔ),其中最重要的就是要完善相應(yīng)的制度建設(shè),并強化相關(guān)人員對農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的重要性認識,加強對新發(fā)布的政策和要求的學(xué)習(xí),結(jié)合實際情況建立適宜的制度體系,并根據(jù)地區(qū)特性進行靈活地運用。在資金管理方面要做到明確管理范圍,確保村集體的全部資金收入能做到集中統(tǒng)一管理,并要嚴(yán)格貫徹相關(guān)管理制度的實行,保證按規(guī)辦事,明確財務(wù)部門人員的權(quán)責(zé)分配,對相關(guān)政策要求要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行,并保證項目資金??顚S?。在資產(chǎn)管理方面,要對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬的資產(chǎn)進行全面的清查盤點,并完善臺賬管理,對資產(chǎn)金額的變動也要進行及時入賬更新,不得再出現(xiàn)拖延入賬的情況,對各類資產(chǎn)的變動情況都要做到了熟于心。只有做到對資產(chǎn)情況的全面掌握,才能做到根據(jù)具體情況做出科學(xué)規(guī)劃,從而達到利益最大化。

      2.2 緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)負債壓力

      農(nóng)村財務(wù)負債問題也是農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展道路上的一個阻礙,解決該問題刻不容緩。首要措施就是要從根源上,使財務(wù)人員自身認識到財務(wù)管理的重要性,在日常工作中也要加強工作責(zé)任感;在資金收支和集體收入的分配過程中要嚴(yán)格保證按規(guī)辦理。其次是要對新增債務(wù)的可行性進行謹慎評估,若有新增債務(wù)的需求,必須包括集體討論、專業(yè)評估、信息公示等必要過程,且提前設(shè)計好可行的還款計劃。最后,要對現(xiàn)有債務(wù)進行仔細分析,其中包括對債務(wù)渠道的劃分、確認債務(wù)關(guān)系中的具體矛盾、對各類債權(quán)債務(wù)關(guān)系進行有效梳理、確認債權(quán)債務(wù)中的重組部分等方面。只有在對集體組織中債權(quán)債務(wù)進行全面了解分析后,對其提出具體建議和問題解決方案,才能達到優(yōu)化農(nóng)村集體組織經(jīng)濟債務(wù)部分的效果。

      2.3 提高財務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)

      農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理質(zhì)量能否提高,組織能否持續(xù)向好發(fā)展,這些都與財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān),所以,加強專業(yè)培訓(xùn)工作是迫在眉睫的事情。首先,應(yīng)該增加一些短期專項的培訓(xùn)活動,類似一些專業(yè)講座和專題宣傳等,增加財務(wù)人員的專業(yè)知識儲備,了解財務(wù)活動的創(chuàng)新和變革;其次,要構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理團隊,提高新進人才的準(zhǔn)入門檻,從源頭提升人員職業(yè)素養(yǎng),對現(xiàn)有人員要提供外出學(xué)習(xí)或長期培訓(xùn)的機會,以此提升工作人員的綜合素質(zhì);最后,要完善考評制度,對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務(wù)人員給予表彰,對多次違規(guī)的財務(wù)人員嚴(yán)肅懲處,確保財務(wù)工作優(yōu)質(zhì)高效落實。

      2.4 加強財務(wù)監(jiān)督和民主公開

      在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中,不僅要建立完善的財務(wù)管理機制,也要建立內(nèi)部控制機制,而建立內(nèi)控制度的前提就是要保證工作人員的權(quán)責(zé)劃分清晰;而在理財審批報銷、備用金管理以及財務(wù)核算等具體事項方面均要有明確的工作流程記錄,在出問題時能做到追責(zé)到具體工作環(huán)節(jié);而在工作流程和人員管理方面都要建立相應(yīng)制度進行規(guī)范和約束。要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序,保證在工作中程序透明公開,還要收集農(nóng)民群眾對日常工作的意見,并對這些意見進行匯總和簡要分析,在意見分析中找尋工作改進的方向。在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在財務(wù)管理方面的事務(wù)也要進行全面征求意見和討論,在形成完善的方案后公開組織執(zhí)行。

      現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)開展得如火如荼,但問題也不斷涌現(xiàn),尤其是相關(guān)的財務(wù)管理問題。所以,要在新農(nóng)村改革建設(shè)中,適當(dāng)改進財務(wù)管理策略,如改善財務(wù)管理機制,減輕財務(wù)負債壓力,提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng),加強財務(wù)監(jiān)督等手段,對農(nóng)村財務(wù)管理進行提升,繼而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的作用,加快和諧農(nóng)村建設(shè)步伐。

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