遂寧船山區(qū)：以“靶向監(jiān)督”助推“勤廉項(xiàng)目”建設(shè)

陳發(fā)友

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，遂寧市船山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊扣服務(wù)發(fā)展這個(gè)聚力點(diǎn)，創(chuàng)新實(shí)施了重大項(xiàng)目勤廉保障機(jī)制，監(jiān)督護(hù)航重大項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效廉潔。為全面了解現(xiàn)階段機(jī)制運(yùn)行情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建專班，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真梳理機(jī)制運(yùn)行情況、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)和薄弱環(huán)節(jié)，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策及建議。

一、勤廉保障機(jī)制的建立背景

一是履行專責(zé)強(qiáng)化服務(wù)保障的內(nèi)在要求。為充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展”作用，將紀(jì)檢監(jiān)察與區(qū)委中心工作有機(jī)結(jié)合，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)守職責(zé)定位，緊盯重大項(xiàng)目建設(shè)，前移監(jiān)督關(guān)口、下沉服務(wù)重心，重點(diǎn)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決項(xiàng)目形象進(jìn)度、干部廉潔履職、工程質(zhì)效評(píng)價(jià)等方面存在的問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)高效推進(jìn)、廉潔運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)完成。

二是彌補(bǔ)項(xiàng)目監(jiān)督力量薄弱的現(xiàn)實(shí)需求。重大項(xiàng)目建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)發(fā)展的“主引擎”，決定一個(gè)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的深度和厚度。然而縱觀全區(qū)在建的重大項(xiàng)目，普遍存在時(shí)空分布與現(xiàn)有監(jiān)督力量不匹配的突出矛盾，無(wú)人監(jiān)管或監(jiān)管不過(guò)來(lái)成為普遍現(xiàn)象。以船山園區(qū)為例，2020年涉及的重大項(xiàng)目高達(dá)31個(gè)，總投資153億元，分別同比增長(zhǎng)14.81%、41.67%，然而監(jiān)督力量目前只有兩人，較去年還減少1人。

三是有效防范項(xiàng)目勤廉風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。由于重大項(xiàng)目資金密集、廉政風(fēng)險(xiǎn)高，在推進(jìn)過(guò)程中存在較高的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)督力量若不及時(shí)跟上，就更容易造成大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從近年來(lái)查處的案例來(lái)看，圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)分包、違規(guī)收受管理服務(wù)對(duì)象禮金等問(wèn)題較為突出。以2019年為例，我區(qū)查處招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題17件17人，移送司法3人。

二、勤廉保障機(jī)制的運(yùn)行情況

2020年初，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭制定出臺(tái)了《遂寧市船山區(qū)重大項(xiàng)目勤廉保障實(shí)施辦法（試行）》，并根據(jù)全區(qū)年度重大項(xiàng)目和重要工作，篩定川浙共建藏區(qū)扶貧工業(yè)產(chǎn)業(yè)園、圣平島整體開(kāi)發(fā)、龍鳳九年一貫制學(xué)校等資金總量高達(dá)34億余元的21個(gè)重大項(xiàng)目，“一對(duì)一”配備49名專門勤廉監(jiān)督力量，整合靠前、駐點(diǎn)、定向、聯(lián)合四種監(jiān)督方式，采取“定訪看督查改”六步工作法，在不干擾項(xiàng)目正常推進(jìn)的前提下，對(duì)重大項(xiàng)目開(kāi)展近距離、立體式、常態(tài)化專門監(jiān)督。截止目前，機(jī)制運(yùn)行情況良好。

（一）從項(xiàng)目進(jìn)度上來(lái)看。除西南醫(yī)養(yǎng)中心項(xiàng)目和高新區(qū)船山園區(qū)規(guī)劃編制及展示中心被叫停、圣蓮島旅游碼頭和民宿改建由市海事處負(fù)責(zé)、遂寧港項(xiàng)目由市級(jí)部門負(fù)責(zé)實(shí)施、吉祥生態(tài)康養(yǎng)新城移交河?xùn)|新區(qū)等客觀因素影響外，納入勤廉監(jiān)督的其余項(xiàng)目完成投資19.3503億元，占計(jì)劃投資總額的74.7%。由于老舊小區(qū)改造資金缺口大、中心場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地矛盾突出、圣平島整體開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目100戶未簽訂協(xié)議等問(wèn)題，6個(gè)項(xiàng)目未按計(jì)劃開(kāi)工或如期竣工。

（二）從質(zhì)量安全上來(lái)看。今年以來(lái)，勤廉監(jiān)督各組與行業(yè)主管部門先后開(kāi)展建筑施工質(zhì)量問(wèn)題和安全生產(chǎn)隱患排查，發(fā)現(xiàn)龍鳳九年一貫制學(xué)校、彰德橋棚戶區(qū)改造等3個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題16個(gè)，已全部完成整改;發(fā)現(xiàn)涉及華翔龍躍鳳鳴、圣平島整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等5個(gè)勤廉監(jiān)督項(xiàng)目的安全問(wèn)題116個(gè)，已完成整改114個(gè)，整改率達(dá)98.3%。在對(duì)上述質(zhì)量安全問(wèn)題整改落實(shí)開(kāi)展監(jiān)督的同時(shí)，將安全生產(chǎn)措施和新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，督促現(xiàn)場(chǎng)施工人員規(guī)范佩戴安全帽、嚴(yán)控人員進(jìn)出、嚴(yán)格登記檢測(cè)等，保障項(xiàng)目質(zhì)量過(guò)關(guān)、安全無(wú)憂。

（三）從廉潔運(yùn)行上來(lái)看。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)的“關(guān)鍵點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”、問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，督促主責(zé)單位排查廉政風(fēng)險(xiǎn)，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位126個(gè)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位188個(gè)，制定完善防控措施，及時(shí)提醒，化解風(fēng)險(xiǎn)。組織項(xiàng)目關(guān)鍵人員召開(kāi)集中約談會(huì)1次，廉潔提醒180余人次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題57個(gè)。針對(duì)圣平島安置房二期未經(jīng)業(yè)主單位同意隨意更換施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理等主要管理人員，彰德橋棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投標(biāo)人資質(zhì)與招標(biāo)要求不符等重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)函提醒督促整改。截止目前，暫未發(fā)現(xiàn)重大項(xiàng)目工作推進(jìn)過(guò)程中存在違紀(jì)違法問(wèn)題。

（四）從前景效益上來(lái)看。在勤廉保障監(jiān)督護(hù)航下，全區(qū)重大項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，特別是項(xiàng)目比較集中的船山園區(qū)，圍繞“兩年成形”目標(biāo)，初步構(gòu)建“兩縱三橫”道路體系，形成以川浙共建藏區(qū)扶貧工業(yè)產(chǎn)業(yè)園為代表的產(chǎn)業(yè)培育起步，成功招引精密尖刀、龍?jiān)ｋ娮?、瑞杰鑫電子?個(gè)項(xiàng)目，利和科技一期及同泰新能源2個(gè)項(xiàng)目年底將實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn);彰德橋棚戶區(qū)改造項(xiàng)目目前主體工程已完成30%，計(jì)劃年底主體封頂，2022年3月建成并投入使用，建成后可安置居民600余戶;龍鳳九年一貫制學(xué)校主體已完工，正在進(jìn)行綠化、球場(chǎng)等配套附屬設(shè)施施工，計(jì)劃明年春季開(kāi)校投入使用，保障幼兒園及小學(xué)、初中學(xué)位共計(jì)1710個(gè)，將極大地完善區(qū)域內(nèi)教育系統(tǒng)配置。

三、實(shí)施勤廉保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

（一）聚焦主業(yè)、服務(wù)發(fā)展是紀(jì)檢監(jiān)察工作的出發(fā)點(diǎn)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，“圍繞中心，服務(wù)大局”是紀(jì)檢監(jiān)察工作的核心要義，否則紀(jì)檢監(jiān)察工作就是無(wú)源之水、無(wú)用之功。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委始終把紀(jì)檢監(jiān)察工作有機(jī)融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，堅(jiān)持做到黨委重心在哪里，紀(jì)檢監(jiān)察工作就延伸到哪里。2019年9月，遂寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)船山園區(qū)正式成立，當(dāng)月園區(qū)開(kāi)工項(xiàng)目達(dá)27個(gè)，總投資約108億元。這是區(qū)委、區(qū)政府的“一號(hào)工程”，也是遂寧聯(lián)動(dòng)成渝拓展東南的重要開(kāi)放平臺(tái)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督保障項(xiàng)目高質(zhì)高效建設(shè)為抓手，以船山園區(qū)為核心，輻射到全區(qū)范圍，靠前監(jiān)督全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)，探索服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子，構(gòu)建與首位城市相適應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作格局。這一創(chuàng)新舉措得到了市紀(jì)委監(jiān)委和區(qū)委區(qū)政府的高度肯定。

（二）立體施策、監(jiān)督保障是護(hù)航項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)高效的路徑

項(xiàng)目建設(shè)千頭萬(wàn)緒，涉及包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)以及住建、發(fā)改、交通、審計(jì)等多個(gè)單位，項(xiàng)目工作全流程各環(huán)節(jié)由不同單位實(shí)施監(jiān)管和保障服務(wù)。若任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺位，或者部門之間協(xié)調(diào)配合不到位，各行其是，互不通氣，將直接影響項(xiàng)目有序推進(jìn)。對(duì)此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，監(jiān)督前移、服務(wù)下沉，以督促業(yè)主單位、行業(yè)監(jiān)管部門、要素保障部門、項(xiàng)目秘書(shū)等履職盡責(zé)為重點(diǎn)，以監(jiān)督項(xiàng)目審批、驗(yàn)收、服務(wù)保障各關(guān)鍵人員廉潔自律為抓手，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全優(yōu)質(zhì)高效為目的，運(yùn)用“定訪看督查改”立體工作法，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)一跟到底，杜絕協(xié)調(diào)不通暢、履職不到位的問(wèn)題發(fā)生。

（三）注重統(tǒng)籌、勤廉并舉是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持從整體性、全局性、系統(tǒng)性上謀劃工作，既立足當(dāng)前、立足自身，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼全局，把重大項(xiàng)目勤廉保障與黨風(fēng)廉政建設(shè)工作同謀劃同部署。堅(jiān)持實(shí)施“四個(gè)融合”，將項(xiàng)目監(jiān)督與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、招投標(biāo)亂象治理、服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！薄⑸嫫笮旁L“只跑一次”四項(xiàng)工作緊密結(jié)合，通過(guò)信息問(wèn)題共享、部室巡察聯(lián)動(dòng)、力量一體調(diào)配、綜合研判會(huì)商、成果充分運(yùn)用，不斷提升監(jiān)督服務(wù)效能。疫情期間，勤廉監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)龍鳳九年一貫制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)受阻，砂石采購(gòu)無(wú)路，防疫物資短缺，當(dāng)即向上匯報(bào)并協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜，確保在控制好疫情的基礎(chǔ)上，助力項(xiàng)目順利推進(jìn)，努力提供全方位保障。

四、勤廉監(jiān)督工作存在的問(wèn)題

綜合分析前期勤廉監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和走訪調(diào)研情況，在項(xiàng)目監(jiān)督工作中主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

一是職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不力。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直部門作為項(xiàng)目業(yè)主單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理不重視，疏于監(jiān)督檢查，對(duì)施工單位管理人員長(zhǎng)期不在現(xiàn)場(chǎng)、未辦理變更手續(xù)隨意更換主要管理人員等顯而易見(jiàn)的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，或?yàn)榱瞬挥绊戫?xiàng)目推進(jìn)時(shí)序，對(duì)違約違規(guī)行為睜只眼閉只眼，招投標(biāo)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)管理脫節(jié)。

二是項(xiàng)目籌備協(xié)調(diào)工作推進(jìn)遲緩。作為全區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)的21個(gè)項(xiàng)目，截止目前，未嚴(yán)格按照年初預(yù)定的開(kāi)工或竣工時(shí)間落實(shí)的有6個(gè)，占比達(dá)28.6%。有的因?yàn)樵O(shè)計(jì)方案、行洪論證方案修改編制未完成，有的存在較大土地指標(biāo)或資金缺口，有的由于市區(qū)同城水、電、氣、通信等協(xié)調(diào)難度大，有的在推進(jìn)建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)要素保障協(xié)調(diào)難題致使項(xiàng)目進(jìn)度滯后。

三是勤廉監(jiān)督保障依然存在盲區(qū)。目前，勤廉保障工作只涉及到區(qū)級(jí)明確的重大項(xiàng)目，監(jiān)督觸角還未覆蓋到區(qū)內(nèi)其他項(xiàng)目，再加上這些項(xiàng)目的監(jiān)督力量薄弱，對(duì)推進(jìn)中存在的問(wèn)題不能及時(shí)掌握、研判、提醒、警示、整改，監(jiān)督效果大打折扣。比如，10月28日，市級(jí)《陽(yáng)光問(wèn)廉》節(jié)目曝光了凱旋路街道南小區(qū)利民巷4棟危舊房屋在住戶全部搬離1年后，仍未及時(shí)拆除的問(wèn)題。

五、深化勤廉保障工作機(jī)制的建議

一是對(duì)全區(qū)所有項(xiàng)目實(shí)行全覆蓋監(jiān)督。對(duì)每年度區(qū)級(jí)明確的重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一組建“一對(duì)一”勤廉監(jiān)督組實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)督;對(duì)區(qū)直部門作為業(yè)主的項(xiàng)目，由相應(yīng)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)行綜合監(jiān)督;對(duì)其他由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)作為業(yè)主的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、街道（園區(qū)）紀(jì)工委納入日常監(jiān)督重點(diǎn)跟進(jìn)監(jiān)督。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)各層面發(fā)現(xiàn)收集的項(xiàng)目推進(jìn)方面問(wèn)題，定期匯總更新，并發(fā)函通報(bào)分管聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)落實(shí)。

二是與專業(yè)監(jiān)督同頻實(shí)行全方位監(jiān)管。定期向區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委績(jī)效辦、區(qū)信訪局、區(qū)審計(jì)局等單位發(fā)函征集項(xiàng)目工作相關(guān)信息。有效發(fā)揮專業(yè)職能部門監(jiān)督作用，構(gòu)建目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的大監(jiān)督格局。按照職能職責(zé)加強(qiáng)專業(yè)化監(jiān)督檢查，督促住建、發(fā)改、財(cái)政、交運(yùn)、執(zhí)法等與項(xiàng)目工作緊密相關(guān)的部門，提升監(jiān)督質(zhì)效，及時(shí)移送發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。針對(duì)勤廉監(jiān)督反饋問(wèn)題多、問(wèn)題整改效果差、推進(jìn)出現(xiàn)“中梗阻”的重難點(diǎn)項(xiàng)目，適時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)骨干“重點(diǎn)介入”，整合監(jiān)督力量，確保勤廉監(jiān)督穩(wěn)準(zhǔn)狠。

三是運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”管理平臺(tái)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控。探索實(shí)施工程項(xiàng)目管理“刷臉卡”制度。對(duì)中標(biāo)單位標(biāo)書(shū)確定的項(xiàng)目經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目監(jiān)理、質(zhì)量員、安全員等主要管理人員實(shí)行信息采集錄入，在項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置人臉識(shí)別裝置，同步傳輸項(xiàng)目管理人員到崗履職情況到業(yè)主單位及項(xiàng)目主管部門，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人員不到崗、到崗不履職、隨意更換等情況及時(shí)掌握，強(qiáng)化工程項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管，既確保責(zé)任到位，又從源頭上杜絕違法賣標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包等行為。（作者系遂寧市船山區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）