（上海大學圖書情報檔案系 上海 200444）

社會正義是人類社會追求的永恒價值。羅爾斯認為，“正義是社會制度的首要價值，正像真理是思想體系的首要價值一樣?！盵1]羅爾斯認為社會正義不僅僅是一種形而上的思辨，更為人們所關注的是其對現(xiàn)實問題的價值。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，追求國家實現(xiàn)善治無疑是正義理論的現(xiàn)實表現(xiàn)。從羅爾斯的正義理論到國家治理對社會正義的追求，兩者在追求公平、秩序、自由、理性等方面有許多相通的契合點。羅爾斯強調，“應用于社會制度的自由，意味著某種權利和自由的模式。而平等的自由則意味著，某些基本的自由和機會是平等的。社會和經濟的不平等要通過各種經過恰當調整、用以保持這些自由之公平價值的規(guī)則和原則來加以調節(jié)。”[2]國家治理同樣追求社會多元主體權利的平等，依據正義的法律程序，通過公平的社會制度，實現(xiàn)公民對自由、平等和理性的期待。

“檔案作為管理、文化與智力活動的可靠證據和社會演變的反映的唯一性，是負責、透明的國家和社會管理行為的治理基礎。在豐富我們對人類社會的認知，促進民主，保護公民權利，提高生活質量的國家治理中，檔案治理越來越扮演著重要的角色?！盵3]檔案是維護社會公平正義、緩和沖突危機、消除身份壁壘和跨越文化障礙的有力憑證。“國家鼓勵檔案及其信息的合理利用，保障和發(fā)揮檔案在國家治理、政府管理及服務公眾需求等各項工作的基礎信息支撐作用。”[4]檔案治理是國家治理的重要組成部分，檔案治理的目標是實現(xiàn)檔案善治，社會正義則是檔案治理中應該秉持的重要價值理念，走向社會正義的檔案治理才會抵達善治的殿堂。

1 檔案治理的內涵

治理是各種社會或個人管理共同事務的各種方式之和，治理主體擁有平等的參與權利、公共的責任及共同的擔當，尊重與理解社會正義成為治理理論的起點。國內研究中，最早引入治理理論的俞可平認為“治理是在既定的范圍內運用權威維持下的良序?！盵5]這個定義著重強調了良效的治理依賴正義的良序從而滿足公眾的需要。治理對檔案事業(yè)具有重要意義，“檔案，治理與發(fā)展：映射未來社會”是2008年第16屆國際檔案大會設定的主題，這次大會可以看作國際檔案界依據治理理論對檔案工作展開廣泛研究的里程碑?！?018年，國際檔案理事會第五次年會的主題設定為‘檔案：治理、記憶與遺產’?！盵6]時隔近十年，國際檔案會議再次以“治理”為主題，探討治理視角下檔案工作的透明負責、公平正義等問題，充分體現(xiàn)了治理對檔案事業(yè)產生的深刻變革，表明了檔案治理對彰顯社會正義、維護社會正義的積極影響。

目前學界對于檔案治理尚未形成統(tǒng)一的認識，2017年，晏秦從檔案治理功能發(fā)揮的條件規(guī)則出發(fā)，對檔案治理進行了定義，強調“檔案治理是在多元主體協(xié)作下，遵循一定的規(guī)則，通過科學合理的管理而實現(xiàn)檔案善治的過程?！盵7]這里的善治囊括了透明、公正、回應、平等、責任等特點，這恰恰契合了社會正義的要素，充分表明正義的治理與實現(xiàn)檔案善治的一致性，雙方具有天然渾成的契合點。2018年，常大偉對檔案治理的內涵作了進一步解析，強調“檔案治理是在一定制度下的多主體共同治理。”[8]闡釋了檔案治理依賴依托多元主體參與下的良好程序。與傳統(tǒng)的檔案管理相比，檔案治理尋求的社會正義價值主要體現(xiàn)在，“健全檔案法制體系，建設公平的檔案法治環(huán)境；堅持多元共治、檔案部門‘元治’的原則，不斷創(chuàng)新檔案治理方式；培育扶持社會力量，重視治理成果的共享?！盵9]檔案治理強調主體的平等性、多元性，注重治理程序的透明性、合法性，突出治理的效率效能，具有共建共治共享的特征。就此，檔案治理需要按照社會正義的尺度來共建，治理的標準需要是正義的，依據的法律規(guī)范必須是符合社會正義導向的，公平的社會正義奠定了檔案治理的基石。檔案治理的程序必須是契合社會正義精神的，是以檔案行政部門為主導，各級各類檔案機構、社會組織和個人開展的共同治理，良序的社會正義成為檔案治理的保障。檔案治理的目標是利用檔案更好的服務公眾從而實現(xiàn)普惠的社會正義，社會正義理應深入檔案治理的骨髓，成為檔案治理追求的崇高價值，只有培育起多元主體社會正義的信仰，才能真正的實現(xiàn)治理成果共享。

2 社會正義是檔案治理崇尚的重要理念

2.1 公平的社會正義——檔案治理的基石

羅爾斯認為，“只有當政治權力是按照一種憲法來行使的時候，它才是合法的，而這種憲法的實質是所有理性的和合理的公民依照他們共同的人類理性都能夠加以贊成的。這就是自由主義的合法性原則。所有的合法性問題，還是對此存在高度分歧的問題，都應該盡可能地依據能被同樣造成的準則和價值來加以解決?！盵10]基于公平價值而制定的合法性原則、準則是治理的重要根基，同樣，這種基于公平的社會正義可用于維持檔案事業(yè)結構的平衡與可持續(xù)發(fā)展，為檔案治理奠定正義的法理基石，支撐政府形式主導的公共服務順利開展，為多種形式的社會化檔案服務提供依據。檔案治理的核心因子是檔案，由于檔案是最真實的原始記錄，是無可替代的歷史憑證，“檔案的顯著特征是具有作為證據的價值，這些證據價值賦予檔案捍衛(wèi)社會正義的功能，如法律公文、庭審證言、審查記錄等，檔案在特定條件下化身為捍衛(wèi)公民權利、監(jiān)督政府責任、推行透明文化的正義衛(wèi)士?！盵11]檔案能夠有效維護社會公平正義，這是檔案的核心價值之一，更是檔案治理秉承貫徹的核心理念，通過檔案治理可以矯正社會不公平，保持利益與責任的平衡和正當，維持社會與個人對善的信心與向往，起到“正義修善”的作用。

檔案治理與社會公平正義的關系主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，治理公平強調的是治理標準的一致，不僅指檔案治理應設置合理的制度、規(guī)則等，也包括治理中各方身份平等的對待、人與社會利益關系的平衡；另一方面，治理公正要求在治理過程中遵循基本價值取向，尊重檔案治理的正當性，這就要求檔案行政管理部門應該責無旁貸的秉持公平公正，制定公平的規(guī)則標準。崇尚檔案治理的公平正義其實就是尊重公民權利、彰顯社會良心。為此，應將正義價值融入檔案治理的法規(guī)制定中去，充分發(fā)揮檔案維護社會正義的作用，維護社會組織和公民個人權益，保障檔案善治的實現(xiàn)，公平的社會正義依賴公正的法治來規(guī)范，對于檔案治理來說，治理的正義尺度依據的正是公平的檔案法規(guī)，正義的法規(guī)是正義治理的基石。

2.2 良序的社會正義——檔案治理的保障

“通過良序把持正義而實現(xiàn)的理想社會是羅爾斯又一重要的治理理念?！盵12]和傳統(tǒng)的檔案管理相比，檔案治理的良序依靠的是基于社會正義觀念的共識，基于公眾利益的社會正義觀構成了一個良序的檔案共同體的基本準則，在此情況下才能踐行共治。它既是規(guī)范檔案制度與檔案事業(yè)結構的基本程序，也是現(xiàn)代社會對檔案價值公共認知的現(xiàn)實體現(xiàn)。當參與檔案治理的人們發(fā)自內心的認同、維護當前的檔案治理程序，滿足檔案治理追求的機會均等原則，社會首先可以獲得檔案治理形式上的社會正義。當檔案治理程序是正義的，處于治理中最少受惠者或者弱勢邊緣的人們可以在正義程序的調節(jié)下獲得應屬的檔案利益償補，這時社會主體就獲得了檔案治理結果上的社會正義，符合社會正義的滿足差別原則。通過滿足檔案治理機會均等原則、滿足差別原則，促使原本起點并不平等的人們在良序的檔案治理中能再次處于一種平等的地位，享有自己合法的檔案權利。

“檔案治理程序在本質上是指按照合理的順序和方式來對檔案事務做出合理抉擇的過程，即一種處理檔案事務的特定方式?！盵13]檔案治理程序的社會正義是位置明確、廣泛參與、公開透明、平等遵守的，位置明確是指參與治理的各主體能夠明確自身角色定位，正確發(fā)揮自身功能優(yōu)勢，找準自身的坐標，深諳自身權責邊限。“廣泛參與表現(xiàn)為檔案治理相關主體有充分的機會或渠道參與治理，并在此過程中為實現(xiàn)自身利益而對檔案治理工作產生積極影響?！盵14]公開透明則表現(xiàn)為檔案治理程序運行的透明化，它要求各主體能夠通過程序透明了解并監(jiān)督治理工作的正當性；平等性在本質上就是要求任何權力運行主體都必須嚴格遵守程序，實現(xiàn)程序面前人人平等。檔案治理中程序正義集中體現(xiàn)為對程序的堅守、對社會正義的維護、對民主的實踐。要進一步發(fā)揮程序正義在檔案治理中的積極作用，就要進一步完善檔案治理權力運行程序、制定和落實科學系統(tǒng)的治理程序、嚴格糾察破壞程序正義的現(xiàn)象、著力增強檔案治理主體的程序意識。總之，檔案治理的程序正義重視程序的開放透明、民主參與、科學決策，是強調社會正義的程序規(guī)范和秩序意向。

2.3 共享的社會正義——檔案治理的目標

“在古羅馬萬民法時代，已經出現(xiàn)‘人類共有物’思想的雛形。著名政治家馬庫斯·西塞羅指出，正義之主賦予的最珍貴的禮物就是為了實現(xiàn)共同利益而共享的一切?！盵15]檔案作為公共性文化資源，理應服務大眾，使檔案資源惠及民生，共享是檔案治理的目標，實現(xiàn)共享的社會正義才是真正的善治。傳統(tǒng)的檔案管理重視對國家檔案資源的收集管理，其次才是為社會公眾服務，這也在一定程度上忽視了社會民眾利益。而檔案治理強調利益多元化，兼顧國家利益、社會利益和個人利益的正義分配，通過協(xié)同行動，最終確保不同階層、不同主體的正當利益得以實現(xiàn)。也就是說，檔案治理不僅要關切國家利益，而且要關注社會各主體對檔案資源的正當享有。

檔案治理的共享理應是全民的共享、均衡的共享、協(xié)同的共享，是建立在共建共治基礎上的漸進共享。檔案治理共享的社會正義具有雙向性，一方面，對檔案資源合理的開發(fā)利用，對檔案治理權力的分配，有利于打破檔案治理中閉塞阻斷、固化封閉的障礙，推動檔案治理更加順暢便捷的開展和完善，增強檔案資源建設的活力，使多元主體獲得參與治理、表達利益訴求的機會，增強各方檔案治理話語權，促進社會主體進一步成為檔案治理成果的感知者、享有者、受益者，增進多元治理主體之間的協(xié)同配合和交流信任。另一方面，共享的社會正義還體現(xiàn)為共同的責任，普通民眾、社會組織在享有檔案治理權利的同時也應該是檔案治理責任的承擔者、倡導者和行動者，是完善檔案治理共享體系的重要角色和有力擔當，在檔案治理中，各主體需要主動代言、勇于發(fā)言、善于建言。此外，共享的社會正義還推動了檔案治理關切民生、重視人文關懷以實現(xiàn)檔案服務的大眾化、社會化，為民主的檔案治理創(chuàng)造條件。

3 檔案治理視域下社會正義的實現(xiàn)路徑

3.1 夯實實現(xiàn)社會正義的檔案法治基礎

基于法治的檔案治理才有可能達到正義，檔案治理法治化是實現(xiàn)檔案治理正義的基礎，是檔案治理實現(xiàn)共建的根基?！度珖鴻n案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》明確提出，“要大力提升檔案法治能力和水平，顯著增強檔案工作在國家治理中的基礎支撐作用?！盵16]“法律是治國之重器，良法是善治之前提。沒有健全的檔案法制，社會正義就難以實現(xiàn)，良好的法律和法治環(huán)境是推進檔案治理的重要基石。因此，在推進檔案治理過程中，要營造法治化的檔案治理環(huán)境。”[17]

就此，檔案治理的法治建設可以包括以下幾個方面：首先，要建立契合社會正義價值的檔案法律體系，使檔案治理有法可依，即檔案法治的前提是檔案法制的完善。各主體進行檔案管理活動時，應嚴格按照《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）及檔案相關法規(guī)的規(guī)定，依法處理檔案事務，但目前的《檔案法》在各治理主體的權利、責任、義務等方面欠缺較準確的規(guī)定。正義的法制需要明確規(guī)定檔案治理多元主體的權責范圍，能夠充分考慮社會主體的正義呼聲和正當利益；其次，要加強執(zhí)法隊伍建設，建立一支公正執(zhí)法、素質過硬的執(zhí)法隊伍，依法治理檔案事務。

長久以來，檔案行政執(zhí)法的執(zhí)行力度軟化，造成大眾對檔案法律的忽視和輕視，使法律的正義權威得不到正視，檔案法治的約束力和社會對檔案法治的敬畏心嚴重缺失。為此要強化檔案行政執(zhí)法，檔案行政部門要敢于亮劍，利用法律彰顯檔案正義、依據法律維護社會正義，檔案部門還要善于執(zhí)法，檔案治理尋求“治理的藝術”，講究靈活，正義的治理應該是有溫度、有感知的治理，檔案部門在執(zhí)法的過程中應該考慮現(xiàn)實情況、關切合理訴求、聆聽社會心聲，做到嚴中有柔，以理服人；另外，還需要健全監(jiān)管監(jiān)察機制，對權力的運用進行合理監(jiān)督，防止濫用權力。

最后，還要重視法律的宣傳普及工作，“在檔案部門和社會主體分享權力時，每個環(huán)節(jié)都應該按照法律法規(guī)進行，嚴格依法辦事。這要求加強普法宣傳，提高全社會的檔案法治意識?！盵18]只有當公民主動將學法、用法、守法化作潛意識的正義觀，檔案法律才不會是一紙空憑，才會植根于每個人的內心。

3.2 建立契合社會正義的檔案治理程序

社會正義與秩序是一對相伴相生的概念，社會正義的實現(xiàn)要被公眾知悉，這種透明化的方式就是體現(xiàn)社會正義的檔案治理程序。只有通過正義的治理程序，檔案治理才會是良性的共治。正義的檔案治理程序應該是開放透明、民主參與、科學決策的。檔案治理程序透明是程序正義的第一要義，檔案治理透明是指在開放的基礎上，做到檔案治理組織透明、決策透明和實施透明?！敖M織透明要求公民有權知道檔案治理組織的配置、職權范圍、履權規(guī)則及辦事程序等信息?！盵19]檔案治理組織透明的關鍵在于各級檔案組織權力的透明。檔案治理決策透明主要指社會、公眾、社會組織可依照檔案法律、規(guī)則及既定程序參與到檔案治理決策過程中，治理決策的謀劃制定要做到社會知曉、廣泛參與。

目前，已公布的《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）將于2019年9月1日起正式實施，《條例》要求充分保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策，這為檔案治理建立正義的程序指明了方向。對于檔案治理而言，在決策形成階段，首先要對檔案部門提出的治理事項建議交有關單位研究論證，明確解決問題、建議依據、初步治理方案及其必要性、可行性等，進一步明確檔案治理決策的實施單位。其次，應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，尤其是涉及民生、事關公眾切身利益的檔案治理決策應該采取座談會、聽證會、向社會公開征求意見等多種方式廣泛收集意見，應當對檔案中介機構、公眾提出的意見進行考慮，充分采納合理意見。

“針對專業(yè)性、技術性較強的檔案決策事項，檔案部門應當組織檔案專家、檔案專業(yè)機構論證其科學性，提高決策水平?！盵20]在決策后，決策結果要及時向社會予以公示，接受公眾的評議，及時收集社會反饋意見，以不斷完善決策。最后，檔案治理的實施也要體現(xiàn)社會正義，實施過程中的招標投標、資金分配、建設進度、檔案用戶體驗感和滿意度都需要公正透明，及時聽取意見，及時糾正并調整不恰當行動。社會正義與陽光相伴相生，檔案治理要置于陽光下，這樣檔案治理才能天然無污、廉潔純凈。檔案治理需要正義的程序護航，正義的理念引導檔案治理構建包容活力、開放民主的程序。檔案治理程序的輪廓應該是以社會正義為架構的，檔案治理中對權力的合理配置、對資源的正義分配、矯正不公平的糾紛等都需要借助程序正義來實現(xiàn)。

3.3 培育多元治理主體的社會正義信仰

如何在檔案治理中將社會正義的理念化作一種自覺、一份執(zhí)念最終要依靠社會主體內心的正義信仰，信念驅動多元主體尋求成果共享。對社會正義自發(fā)的信奉敬仰是更長久、更深沉、更加信服的力量，在檔案的公共治理過程中，治理的主體由單一的檔案部門拓展為檔案部門、社會組織、公民等多元化主體。社會正義理應植根于多元主體的治理信念中，因此需要積極培育多元治理主體的社會正義信仰。

對于檔案行政部門來說，在檔案治理中有責無旁貸的主導地位，是檔案治理正義忠誠的捍衛(wèi)者、堅守者、執(zhí)行者。檔案行政部門要秉持多元共治的理念，在治理過程中，擔當?shù)穆氊熓钦贫娑莿潣?，即檔案行政部門需要創(chuàng)造有利于檔案治理的環(huán)境，加強檔案制度建設和檔案宣傳工作，鼓勵支持來自于政府以外的社會機構、中介組織、私人企業(yè)等參與到檔案治理中去，大力培育和提升社會主體的治理能力。對于檔案中介機構等社會組織來說，需要樹立正確的義利觀，要明確自身協(xié)同治理地位，檔案中介機構是檔案事務治理的重要承載，是檔案治理創(chuàng)新的重要引擎，要踐行契約治理精神，遵紀守法，重視信譽，發(fā)揮市場治理效能，做到用戶至上，不斷尋找服務競升的突破口，打造公正的市場競爭環(huán)境。

亞里士多德認為“正是公民具有的正義操守，才塑造了典范的城邦，公民的德性決定了城邦的正義?！盵21]對于社會公眾而言，檔案治理關乎切身利益，需要加強公民檔案正義意識的培育，提升公民的社會正義素養(yǎng)，增強社會的檔案意識。公民對檔案的利用、對檔案神圣性的尊重本身就是在伸張正義、匡扶正義。提高公民對檔案的認識和了解，整合家庭檔案、民生檔案、婚姻檔案等，通過開展公眾喜聞樂見的的宣傳，結合新媒體向公眾開放、展覽、提供利用檔案，逐漸樹立公民主動了解、感知、利用檔案的觀念，提高對自我檔案權利的保障維護意識。

作為國家治理的理想準則，社會正義一直為古今中外的智者所推崇?？鬃釉f，“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安?！盵22]檔案治理就是努力營造一個公平和諧的檔案生態(tài)，促進共享社會正義的不斷形成。檔案治理主體即公眾、社會組織和政府對社會正義的追求和信仰，是其參與治理應當具備的精神，當各主體參與檔案治理時，就需要有正義之心。同時，在參與檔案治理的過程中，又能進一步培養(yǎng)和提高多元主體對社會正義的遵從和信仰，從而實現(xiàn)社會正義的共享。

4 結語

十八大以來，習近平總書記關于社會正義形成了一系列重要論述，他強調：“公平正義是中國特色社會主義的內在要求。促進公平正義是一項緊迫任務，促進公平正義的實質是增進人民福祉，要把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加強公平正義的制度建設?！盵23]檔案是保存社會記憶、傳承人類文明的寶貴財富，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性資源，對提升公共文化服務水平、滿足人民日益增長的美好生活需求具有重要意義。社會正義是檔案治理不懈追求的崇高目標，也是全人類的共同價值。檔案治理正義與否，體現(xiàn)為檔案治理是否有正義的法制基石、檔案治理的程序是否正義、檔案治理是否充分保障多元主體的參與權利、檔案治理的成果是否共享等多方面。通過營造檔案治理崇尚社會正義、共建社會正義、共享社會正義的格局，將社會正義價值熔入檔案治理的各項流程，強調檔案依法治理，不斷完善檔案治理的法制體系。檔案部門要保障檔案治理的程序體現(xiàn)社會正義，堅持檔案部門“元治”、多元主體共治的原則，鼓勵社會組織、市場、公民等多元主體參與到檔案治理中，充分發(fā)揮檔案治理的效能，協(xié)調各種社會力量，加強多元主體之間的良性互動，社會公眾就會對檔案治理保有一份信奉正義的精神力量，從而在新時代新形勢下維護社會正義，保障民主和諧社會的實現(xiàn)。