重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制研究

劉玲玲

（中央民族大學(xué)管理學(xué)院 北京 100081）

近年來，網(wǎng)絡(luò)不僅成為了輿論傳播的新渠道，而且成為了輿論發(fā)酵的主陣地。在新冠肺炎疫情防控期間，各種網(wǎng)絡(luò)輿論紛紛出現(xiàn)，其中內(nèi)容復(fù)雜且真假難辨。習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議研究應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情工作時的講話中指出：“宣傳輿論工作要加大力度，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心，更好維護(hù)社會大局穩(wěn)定?！盵1]自疫情爆發(fā)以來，各地積極加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的有效監(jiān)管。然而在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的實際過程中，仍面臨著一系列難題，亟需我們建立完善的輿論引導(dǎo)機制。

重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的特點及引導(dǎo)的必要性

重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的特點

一方面網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容具有復(fù)雜性，真?zhèn)坞y辨。疫情期間，網(wǎng)絡(luò)成為了人們交流交往的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)入門檻低，可能會成為部分人宣泄不滿情緒的場地，因而網(wǎng)絡(luò)會出現(xiàn)各種不同的信息，網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容呈現(xiàn)復(fù)雜性的一面。此外疫情期間公眾對疫情有關(guān)的信息比較敏感，這就給一些動機不純的人提供了機會，如發(fā)布謠言，出現(xiàn)了輿論場中真相與謠言并存的混亂狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的成熟，也使得偽造影音圖片更為容易；[2]另一方面?zhèn)鞑ニ俣瓤?，受民眾關(guān)注度高。由于公共事件與公眾利益密切聯(lián)系，因此各種網(wǎng)絡(luò)輿論會引起民眾的高度關(guān)注。如2020年的新冠肺炎疫情，疫情關(guān)乎每一個人的生命安全，因此自身利益面前，公眾懷著“寧可信其有不可信其無”的心態(tài)會加速網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播。如“紅會分波”以及“李文亮醫(yī)生事件”這些網(wǎng)絡(luò)輿論的大量轉(zhuǎn)發(fā)和快速傳播，嚴(yán)重影響著公眾自身對事實的判斷，甚至?xí)茐木W(wǎng)絡(luò)秩序，引起混亂。

重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的必要性

1.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是防止謠言的傳播，傳播真實信息的重要舉措。重大突發(fā)公共事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容具有復(fù)雜性且真?zhèn)坞y辨，這其中不免會有謠言的存在。公眾通過網(wǎng)絡(luò)接收新聞信息，由于對新聞信息的真假難以判斷，他們會參考其他網(wǎng)友對該事件的看法，并出現(xiàn)“隨眾”行為，一旦這種“隨眾”行為是錯誤的，就會誤導(dǎo)公眾，造成嚴(yán)重后果。[3]因此防范謠言的傳播，切實保障民眾獲得真實信息的權(quán)利，這就需要對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行鑒別，通過一定的手段加以引導(dǎo)。對網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布進(jìn)行限制和審查，能夠從源頭上杜絕謠言的產(chǎn)生，避免謠言煽動人心，激起民眾的不滿情緒。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)是穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會秩序的重要手段。像新冠肺炎疫情這類重大突發(fā)公共事件出現(xiàn)時，公眾會有恐慌、焦慮等情況是正常的，只要加以正確的引導(dǎo)是可以消除這些不良情緒。然而事實情況是公眾的信息接收途徑眾多，更多的來自于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中一些扭曲事實的信息不僅不能夠穩(wěn)定公眾的情緒，反而可能會引起負(fù)面效應(yīng)。在重大突發(fā)公共事件面前，網(wǎng)絡(luò)輿論亟需發(fā)揮積極的正面引導(dǎo)作用，及時傳播真實信息，避免造成民眾恐慌和不安。這就需要對網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，嚴(yán)格限制一些包含負(fù)面信息輿論的傳播，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的正面導(dǎo)向作用。

重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)現(xiàn)存的問題

對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管不到位。在這次的新冠肺炎疫情防控中，我國對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管有待加強。如疫情期間網(wǎng)絡(luò)大量轉(zhuǎn)載鐘南山院士親臨北京指導(dǎo)疫情工作的圖片，而實際情況是鐘南山院士那幾日還在廣州參加會議?？梢姰?dāng)前的監(jiān)管對輿論內(nèi)容的真實性并沒有加以辨別。除了監(jiān)管內(nèi)容方面，監(jiān)管的手段以及對有關(guān)責(zé)任者的后續(xù)處置還有待改進(jìn)。就手段而言，應(yīng)該以法律為依據(jù)，然而我國在網(wǎng)絡(luò)輿論方面還有專門的法律細(xì)則，大多依據(jù)其他法律如《國家安全法》對有關(guān)責(zé)任者做出處置。對于謠言而言，大多數(shù)時候也只是對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行警告或者查封賬號。有時甚至難以查到最終責(zé)任者，只能以官方媒體出面辟謠作為事件結(jié)果，責(zé)任者也沒有受到應(yīng)有的懲罰。

主流媒體未能及時掌握話語主導(dǎo)權(quán)，回應(yīng)公眾滯后。在當(dāng)前新媒體迅速發(fā)展的情況下，主流媒體的話語權(quán)不斷被新媒體分化，在一定程度上弱化了主流媒體的影響力[4]在重大突發(fā)公共事件中，主流媒體由于對信息真實性要求高，而真實情況的獲取又需要一定的時間，因而沒有能夠及時掌握話語主導(dǎo)權(quán)，這就給其他自媒體提供發(fā)布信息的機會或者是給了一些居心不良的群體可趁之機。其他自媒體平臺的信息顯然會滿足公眾對于真相的渴求，但其內(nèi)容卻有一定的復(fù)雜性，其中的負(fù)面信息會煽動公眾，影響公眾對事件的判斷，從而產(chǎn)生不良影響。新冠肺炎疫情發(fā)生后，在官方還沒弄清傳染源的情況下，網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，引起了群眾恐慌和擔(dān)憂，隨著官方媒體的發(fā)聲，公眾對疫情也有了正確的認(rèn)識。

網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方向有待進(jìn)一步明確。在重大突發(fā)公共事件，做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)工作不僅僅是對網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的鑒別，而且在于通過輿論使公眾形成對事件的正確認(rèn)識，輿論引導(dǎo)的發(fā)向在思想引領(lǐng)。當(dāng)前我國重大突發(fā)公共事件中網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)深度不夠，很多只是對事件進(jìn)行表層次的信息發(fā)布，缺乏對事件的深度分析。公眾看到的只是事實，至于公眾如何看待事件的本質(zhì)以及對事件的認(rèn)識，則因公眾個人素質(zhì)、價值觀而異。在疫情防控工作中，輿論引導(dǎo)的方向在于讓民眾形成對疫情的正確認(rèn)識，而不僅僅是單單讓公眾了解疫情的實際情況，通過輿論引導(dǎo)是要讓公眾思想統(tǒng)一，發(fā)揮輿論思想引領(lǐng)作用，凝聚合力，共同抗疫。

對策分析：建立科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機制

完善法律法規(guī)建設(shè)，加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管。如今社會面臨著高度的不確定和復(fù)雜性，各種公共事件時有發(fā)生，因此更應(yīng)重視重大突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。在重大突發(fā)公共事件頻發(fā)的當(dāng)下，我們要不斷完善法律法規(guī)，借此加強對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管。將信息發(fā)布的真實性以及對違法發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息的后果在法律中明確，不斷細(xì)化關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)布、傳播等細(xì)則。此外還需要建立監(jiān)督機制，網(wǎng)絡(luò)信息傳播者在傳播信息的過程中應(yīng)該有專門的部門對其所發(fā)布的信息進(jìn)行鑒別。[5]監(jiān)督機制不僅要加強對輿論內(nèi)容的監(jiān)督從源頭上制止謠言的傳播，同時還要及時追究不合法輿論責(zé)任者的責(zé)任。

提升主流媒體話語權(quán)，健全溝通對話機制。主流媒體要不斷提升自己在網(wǎng)絡(luò)公共空間的話語權(quán)。在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，迅速發(fā)掘事件背后的真相，及時向公眾報道有關(guān)的事實情況，及時回應(yīng)公眾，安撫公眾的恐慌不安等情緒，獲取公眾的信任。主流媒體首先要及時回應(yīng)民眾，掌握話語權(quán)，穩(wěn)定公眾情緒。其次在回應(yīng)時可運用多種手段，將傳統(tǒng)媒體與新媒體結(jié)合實現(xiàn)信息多渠道傳播，確保信息的受眾度。如廣播電視和官方微博相結(jié)合，就主流媒體發(fā)聲而言，新聞發(fā)布會或許是一種更權(quán)威的途徑。最后是要健全信息溝通機制，及時回應(yīng)民眾的各種疑問，實現(xiàn)民眾和官方之間的雙向溝通機制，建立公眾的反饋機制，并對反饋的內(nèi)容加以重視。

把握引導(dǎo)方向，注重思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷。網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)要堅持正確的方向，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極傳播社會正能量。公眾享有知情權(quán)，在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，保障公眾的知情權(quán)，及時發(fā)布事件真相，同時更應(yīng)該進(jìn)行深入引導(dǎo)，發(fā)揮輿論的思想引領(lǐng)作用，注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的思想引領(lǐng)和人文關(guān)懷。一方面加強網(wǎng)絡(luò)輿論的思想引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論朝正確方向發(fā)展。充分利用權(quán)威信源的優(yōu)勢，做好戰(zhàn)“疫”動員，講好抗“疫”一線的生動故事，用輿論引導(dǎo)凝集合力，共同抗疫。另一方面注重網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的人文關(guān)懷，引導(dǎo)的同時關(guān)注民眾的個體需求。輿論引導(dǎo)要關(guān)注公眾的情緒，及時疏解民眾的不良情緒，傾聽其心理訴求，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識疫情。