國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢和效能轉(zhuǎn)化

張志泉 王宇翔

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

“國家治理現(xiàn)代化”包含國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理發(fā)展的目標(biāo)和方向?！皣抑卫眢w系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”(1)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第18頁。。黨的十九屆四中全會(huì)高度凝練了中國特色社會(huì)主義制度和治理體系的諸多顯著優(yōu)勢，提出把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

一、國家治理現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢

(一)政治優(yōu)勢：在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下緊緊依靠人民推動(dòng)民主法治發(fā)展

中國在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下政局長期保持穩(wěn)定。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”(2)習(xí)近平:《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2016年版，第22頁。。我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。(3)王京清:《深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2019年版，第21頁。與西方政黨制度不同，中國特色社會(huì)主義制度是中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政，這種制度從根本上避免了因主要施政者的更迭而造成的治理理念與政策的波動(dòng)，保證了國家治理制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠確?！败囻R炮各展其長，一盤棋大局分明”(4)中共中央文獻(xiàn)研究室:《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第96頁。，增強(qiáng)了各地區(qū)和各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，提高了國家治理的整體效能，使國家的各項(xiàng)事業(yè)向著正確的方向闊步前進(jìn)。

人民代表大會(huì)制度保證中國人民實(shí)現(xiàn)了更充分的民主。人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義的根本政治制度。我國全國人民代表大會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，并由各級(jí)人民代表大會(huì)通過選舉產(chǎn)生人民政府和國家司法及監(jiān)察機(jī)關(guān)，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義全體人民根本利益下的國家立法、司法、行政、監(jiān)察的高度統(tǒng)一，能夠?qū)崿F(xiàn)較西方民主更充分的中國特色社會(huì)主義民主。在這一根本政治制度下，我們不斷發(fā)展和完善了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度，形成了中國特色社會(huì)主義選舉民主、協(xié)商民主、自治民主的立體化民主政治格局，使人民群眾能夠通過多種方式實(shí)現(xiàn)當(dāng)家做主。

依法治國的制度體系維護(hù)了最廣大人民群眾的根本利益。法律的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中將資產(chǎn)階級(jí)的法律、道德、宗教比作對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的偏見，即統(tǒng)治無產(chǎn)階級(jí)的工具，在這些偏見背后全都是資產(chǎn)階級(jí)利益(5)《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社2009年版，第42頁。，因此法律背后的政治力量決定了法律的性質(zhì)。我國憲法作為國家的根本大法，規(guī)定了我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)是工人階級(jí)，這就決定了我國各項(xiàng)法律制度的根本目的是維護(hù)最廣大人民群眾的利益，從源頭上保證了社會(huì)主義法律的善良基因。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，黨的十八大以來所形成的科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的立體化格局為法治國家的建設(shè)確立了基本思路和實(shí)踐指南，中國特色社會(huì)主義法治的優(yōu)越性在科學(xué)理論引領(lǐng)下更加彰顯。

(二)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢：公有制為主體的生產(chǎn)與分配制度能夠充分滿足人民的物質(zhì)需求

中國特色社會(huì)主義實(shí)行“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造”(6)《〈中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2019年版，第19頁。，具有生產(chǎn)資料所有權(quán)、產(chǎn)品分配方式和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面的優(yōu)勢。

堅(jiān)持公有制的主體地位是抵御經(jīng)濟(jì)危機(jī)的天然屏障。生產(chǎn)資料私有制與越來越廣泛的社會(huì)化大生產(chǎn)是資本主義生產(chǎn)方式的不可調(diào)和的固有矛盾，這種矛盾引發(fā)世界范圍內(nèi)周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。而公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度從根本上避免了這種矛盾。堅(jiān)持公有制的主體地位不僅能保證新增社會(huì)財(cái)富更充分的普惠人民而非聚集在少數(shù)人手里，而且能保證關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵行業(yè)更充分協(xié)調(diào)個(gè)體利益、社會(huì)利益與人民利益，更好地保障民生。

按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度是實(shí)現(xiàn)共同富裕、激發(fā)社會(huì)活力的重要保障。恩格斯認(rèn)為，“分配并不僅僅是生產(chǎn)和交換的消極的產(chǎn)物；它反過來也影響生產(chǎn)和交換”(7)《馬克思恩格斯文集》第9卷，人民出版社2009年版，第155頁。。社會(huì)財(cái)富的分配方式是由生產(chǎn)資料的所有制形式?jīng)Q定的，我國國民經(jīng)濟(jì)的所有制形式是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這便從源頭上決定了按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。一方面，按勞分配的主體地位維護(hù)了社會(huì)主義公平正義的根本價(jià)值遵循，彰顯了勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值和共同富裕的社會(huì)主義根本理念；另一方面，多種分配方式并存激發(fā)了市場主體的參與積極性，優(yōu)化了要素市場的資源配置，使勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素更加充分的參與到社會(huì)化大生產(chǎn)的進(jìn)程中，形成了按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的科學(xué)分配機(jī)制。(8)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第39頁。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制注重協(xié)調(diào)市場與政府之間的關(guān)系，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”(9)習(xí)近平:《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第9頁。，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控作用，既能在微觀層面激發(fā)市場主體的活力，又能保證宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了效率與公平的辯證統(tǒng)一。

(三)文化優(yōu)勢：善于吸納“馬”“中”“西”文化精髓化作中華民族精神偉力

文化是推動(dòng)一個(gè)民族發(fā)展的深層次力量。我國現(xiàn)代治理文化善于吸納馬克思主義制度文化、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)制度文化、借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制度文化，與本國國情相結(jié)合進(jìn)而轉(zhuǎn)化成中華民族精神偉力。

我國現(xiàn)代治理文化吸納了馬克思主義制度文化所具有的“理論指導(dǎo)”的優(yōu)勢。歷史和實(shí)踐證明，“馬克思主義理論在與中國具體國情充分結(jié)合的過程中，為中國革命、建設(shè)、改革提供了強(qiáng)大思想武器，使中國這個(gè)古老的東方大國創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡”(10)習(xí)近平:《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第14頁。。馬克思主義科學(xué)真理與中國具體國情相結(jié)合，形成了中國特色社會(huì)主義理論，為中國治理提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，體現(xiàn)出先進(jìn)的制度優(yōu)勢。

我國現(xiàn)代治理文化傳承了中華傳統(tǒng)優(yōu)秀制度文化所具有的“崇穩(wěn)”制度優(yōu)勢。中華傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”制度追求長久的統(tǒng)治，“崇穩(wěn)”成為其核心價(jià)值追求。我國現(xiàn)代治理制度善于傳承中華優(yōu)秀制度文化“崇穩(wěn)”的文化精髓，注意發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”(11)《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建出版社、學(xué)習(xí)出版社2017年版，第16-17頁。，復(fù)現(xiàn)了傳統(tǒng)制度文化“崇穩(wěn)”制度優(yōu)勢。

我國現(xiàn)代治理文化借鑒了西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)制度文化所具有的“理性”優(yōu)勢。西方先進(jìn)的科技為制度文化植入了“理性”基因，這是我國制度文化所要學(xué)習(xí)借鑒的。對(duì)科學(xué)自然規(guī)律的敬畏、對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的遵從，這是我們應(yīng)該學(xué)習(xí)吸納的。黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不忘本來、吸收外來、面向未來，更好構(gòu)筑中國精神、中國價(jià)值、中國力量，為人民提供精神指引?！?12)②《黨的十九大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建出版社、學(xué)習(xí)出版社2017年版，第18、3頁。經(jīng)過新中國成立特別是黨的十八大以來的制度建設(shè)，“中國特色社會(huì)主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”②，制度“理性”優(yōu)勢正在逐步彰顯。

(四)社會(huì)優(yōu)勢：善于團(tuán)聚人心和國內(nèi)外社會(huì)資源推進(jìn)中國社會(huì)全面進(jìn)步

高效有序的社會(huì)運(yùn)行和完善的公共基礎(chǔ)服務(wù)及普惠福利是當(dāng)代社會(huì)治理的基本目標(biāo)，同時(shí)也是反映國家制度科學(xué)性和國家治理現(xiàn)代化水平的重要衡量指標(biāo)。新中國七十多年來的發(fā)展成就證明，東方發(fā)展中大國能夠依靠獨(dú)特的制度優(yōu)勢繞過“卡夫丁峽谷”而取得令世界矚目的社會(huì)治理成就。

我國治理制度具有集中力量辦大事的制度效率優(yōu)勢。社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事，這是我們成就事業(yè)的重要法寶(13)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第273頁。。將矛盾分析法靈活運(yùn)用到國家治理的各項(xiàng)社會(huì)治理實(shí)踐中是馬克思主義執(zhí)政黨的一大法寶，通過對(duì)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)研判，制定規(guī)劃和一體調(diào)度，把主要精力投入到社會(huì)主要矛盾和矛盾的主要方面，集中力量解決主要發(fā)展問題是我國實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。這與西方國家在重大問題上議而不決、決而不行的現(xiàn)象形成了鮮明的對(duì)比。

我國治理制度具有以人民為中心的理念優(yōu)勢。從“為人民服務(wù)”到“以人為本”，再到“以人民為中心”，人民立場始終貫穿于國家治理制度的理論和實(shí)踐中。我國社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)人民的利益，因此我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施工程和民生普惠領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了快速發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)了個(gè)人利益與集體利益、當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的統(tǒng)一。這與資本主義國家的制度僅僅維護(hù)少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)的政治地位和經(jīng)濟(jì)利益是不同的。

我國治理制度具有人才培養(yǎng)與任用的體系優(yōu)勢。人才競爭是21世紀(jì)國與國之間的核心競爭，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展最為活躍的要素資源。提升國際競爭力的關(guān)鍵就在于人才培養(yǎng)和任用機(jī)制的科學(xué)性?！皥?jiān)持德才兼?zhèn)?、選賢任能、聚天下英才而用之”(14)《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2019年版，第29頁。是中國特色社會(huì)主義人才制度的基本原則，能夠充分調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)造性和積極性。

我國治理制度具有開放包容與合作的外交優(yōu)勢。我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，開放包容的外交政策使我國實(shí)現(xiàn)了“走出去”與“引進(jìn)來”的完美結(jié)合，進(jìn)一步提升了我國的國際地位，使我國大踏步走近世界舞臺(tái)中央。此外，合作共贏的外交理念為中國贏得了廣泛的國際贊譽(yù)與和平發(fā)展的環(huán)境，中國的朋友圈不斷擴(kuò)大。

二、制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的三重邏輯

(一)理論邏輯：積蓄優(yōu)勢，實(shí)踐調(diào)構(gòu)，積勢化能

所謂“積蓄優(yōu)勢”，是指在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中，要為國家治理效能轉(zhuǎn)化積蓄制度優(yōu)勢。在長時(shí)間的國家治理中，形成的制度累積優(yōu)勢有向更高治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在趨勢。因此，在國家治理中要有意識(shí)、有目的的積累制度優(yōu)勢，為效能轉(zhuǎn)化做好準(zhǔn)備。

所謂“實(shí)踐調(diào)構(gòu)”，就是要在國家治理實(shí)踐中努力優(yōu)化國家治理制度的組成結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢與制度效能互動(dòng)關(guān)系的邏輯互洽。任何事物都在運(yùn)動(dòng)中不斷發(fā)展，沒有跨越歷史而放之四海而皆準(zhǔn)的制度設(shè)計(jì)，只有更適合特定歷史階段國情民情和民族文化的制度安排。“世界上既沒有一成不變的制度，也沒有永葆優(yōu)勢的制度”(15)虞崇勝:《將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能——國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)》，《理論探討》2020年第1期。，制度的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評(píng)價(jià)體系必須緊隨時(shí)代的發(fā)展變化而自我革新，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的治理效能。制度生存環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化決定了制度本身是不斷變化發(fā)展的。制度的變化能否在治理實(shí)際運(yùn)行中形成鞏固的積累優(yōu)勢，要看這個(gè)制度與治理對(duì)象的互動(dòng)關(guān)系融洽程度是否加深了，互動(dòng)領(lǐng)域是否拓寬了，互信關(guān)系是否更牢固了，公民遵守制度的自覺性和主動(dòng)性是否提高了，對(duì)公民自由度的限制是否放寬了?！皩?shí)踐調(diào)構(gòu)”就是要使制度的發(fā)展變化朝著深化“制”與“民”融洽的互動(dòng)關(guān)系、拓寬二者互動(dòng)領(lǐng)域、鞏固二者之間的互信關(guān)系、提升公民遵法守制的自覺性、放寬制度對(duì)公民緊縮的自由度的方向發(fā)展，逐步優(yōu)化制度優(yōu)勢結(jié)構(gòu)。

所謂“積勢化能”，就是將積累的制度優(yōu)勢因勢利導(dǎo)地轉(zhuǎn)化為治理效能。在“實(shí)踐調(diào)構(gòu)”的基礎(chǔ)上，制度的治理優(yōu)勢已經(jīng)消除了治理效能轉(zhuǎn)化通道上的諸多障礙，具有優(yōu)勢的制度容易被民眾接納和遵行，也可以在制度執(zhí)行的過程中極大地調(diào)動(dòng)執(zhí)行者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的大幅躍升，釋放制度優(yōu)勢的積聚效能。

(二)歷史邏輯：傳承“大一統(tǒng)”制度之優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為內(nèi)源式和諧發(fā)展之效能

中國歷史上“大一統(tǒng)”制度有統(tǒng)合社會(huì)資源、避戰(zhàn)保疆、和諧發(fā)展之優(yōu)勢。春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸侯國為爭搶資源連年征戰(zhàn)，社會(huì)動(dòng)蕩，禮崩樂壞，民不聊生。為了避除“諸侯分封”制引起的戰(zhàn)爭之苦，秦始皇“掃六合”(16)李白：《秦王掃六合》?！八暮Ｒ弧?17)杜牧：《阿房宮賦》。，統(tǒng)一全國，首創(chuàng)“大一統(tǒng)”制度，統(tǒng)一了國家政權(quán)、經(jīng)濟(jì)度量、文化文字、交通國防，實(shí)施“統(tǒng)治”。漢朝在秦朝基礎(chǔ)上術(shù)以“外儒內(nèi)法”改進(jìn)了“大一統(tǒng)”治理制度，使得制度“剛中帶柔”，妥善處理與周邊少數(shù)民族關(guān)系，深挖內(nèi)源式發(fā)展?jié)摿?，又?jīng)過唐宋時(shí)期制度改造，形成成熟的封建“大一統(tǒng)”制度。傳統(tǒng)的“大一統(tǒng)”制度在統(tǒng)合社會(huì)資源、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、防御外來侵略、構(gòu)筑和諧發(fā)展社會(huì)環(huán)境等方面是有著強(qiáng)于周邊國家治理優(yōu)勢的，于是迎來了中華民族漢唐時(shí)期的政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、萬國來朝的治理鼎盛時(shí)期。

中華民族偉大復(fù)興需要傳承“大一統(tǒng)”制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為內(nèi)源式治理效能。中國傳統(tǒng)“大一統(tǒng)”制度下的發(fā)展道路是一條內(nèi)源式和諧發(fā)展之路，不像西方有的國家那樣通過挑起戰(zhàn)爭掠奪別國資源、販賣黑奴、傾銷鴉片、剝削殖民地人民來獲得發(fā)展。當(dāng)今中國要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要傳承我國歷史上的“大一統(tǒng)”制度優(yōu)勢，穩(wěn)步推進(jìn)國家完全統(tǒng)一進(jìn)程，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，通過制度創(chuàng)新和深挖本國資源、和平利用外國資源來獲得新時(shí)代中國的發(fā)展。

(三)實(shí)踐邏輯：通過民主法治、共治共享、全面改革踐行“積勢化能”

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制，踐行“民治民享”和“積勢化能”。從國家治理實(shí)踐來看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在國家和社會(huì)治理的廣大領(lǐng)域和各主要環(huán)節(jié)都有完善而嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)和民主集中的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，能夠在充分吸收民意的基礎(chǔ)上將黨中央的意志決策和戰(zhàn)略部署充分融入國家和社會(huì)治理的各個(gè)方面，同時(shí)在具體執(zhí)行的過程中接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)反饋調(diào)整，確保治理實(shí)效。這種依托民眾社會(huì)的“共建共治”“民治民享”理念為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民高效治理國家提供了組織原則，同時(shí)也形成了“自下而上”和“自上而下”的雙向治理制度準(zhǔn)確、高效傳遞和運(yùn)行落實(shí)，提供了制度優(yōu)勢更好向治理效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)可能。

“積勢化能”依靠法治。法治是現(xiàn)代國家治理的基本方式，一個(gè)國家的法治化程度從根本上反映其現(xiàn)代化水平。“法律的制定是為了保障公民的福祉、國家的繁榮昌盛和人們安寧而幸福的生活”(18)[古羅馬]西塞羅:《論共和國 論法律》，王煥生譯，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第219頁。，真正保障人民各項(xiàng)權(quán)利的社會(huì)主義良法不僅是社會(huì)主義法治的優(yōu)勢所在，同時(shí)構(gòu)成了善治的基本前提，為治理效能的實(shí)現(xiàn)提供了條件。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和制度規(guī)定治理國家和社會(huì)的方式通過維護(hù)社會(huì)公平正義、提高整體運(yùn)行效率、規(guī)范政府與社會(huì)主體行為、解決重大現(xiàn)實(shí)問題等將宏觀治理與微觀管理納入制度化的軌道，形成更加規(guī)范的治理范式，這是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)換的基本手段。

“積勢化能”需要全面深化改革國家治理制度體系。改革完善制度是實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要手段。鄧小平將改革開放視為“中國的第二次革命”，強(qiáng)調(diào)改革是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α｜h的十八大以來，全面深化改革已經(jīng)成為推動(dòng)國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?。一方面，改革貫穿于制度建設(shè)的始終，基于充分調(diào)查和研究的改革使制度更好的適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，增強(qiáng)了制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性，使制度更趨完善。另一方面，改革貫穿于制度實(shí)施的始終，提高制度的執(zhí)行力是改革的本質(zhì)要求，改革制度執(zhí)行過程中效率低、執(zhí)行不力等現(xiàn)實(shí)問題，能夠起到“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”的現(xiàn)實(shí)作用，從而掃除了制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)障礙。

三、促進(jìn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的路徑

(一)堅(jiān)定制度自信，提升制度認(rèn)同度

人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界要經(jīng)歷從認(rèn)知到踐行的過程，只有贏得群眾對(duì)制度優(yōu)勢的認(rèn)同，制度效能的轉(zhuǎn)化才有可能。

廣泛宣傳，提高群眾對(duì)制度優(yōu)勢的認(rèn)知。加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度優(yōu)勢的社會(huì)宣傳，提升廣大人民對(duì)國家治理制度優(yōu)勢的認(rèn)知，樹立制度自信。習(xí)近平指出，“網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間，那就也應(yīng)該成為我們黨凝聚共識(shí)的新空間”(19)習(xí)近平:《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2019年第6期。。因此，充分利用網(wǎng)絡(luò)宣傳速度快、內(nèi)容全、成本低、受眾廣的優(yōu)勢，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳與傳統(tǒng)宣傳的有機(jī)結(jié)合，形成全媒體覆蓋的立體化宣傳格局，將國家各項(xiàng)制度的具體內(nèi)容和最新變化及時(shí)準(zhǔn)確而廣泛地向社會(huì)公眾傳遞，提高全社會(huì)對(duì)我國治理制度優(yōu)勢的認(rèn)知。

科學(xué)闡釋，促進(jìn)民眾對(duì)制度理性的認(rèn)同。制度的科學(xué)闡釋是人們理解制度、認(rèn)同制度不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是堅(jiān)定制度自信的深層動(dòng)因。制度闡釋包含對(duì)制度自身邏輯自洽的學(xué)理性分析，對(duì)制度歷史發(fā)展脈絡(luò)的梳理，對(duì)制度優(yōu)勢的科學(xué)性解讀等內(nèi)容。一方面我們要深化馬克思主義理論學(xué)科的當(dāng)代發(fā)展，以學(xué)理語言闡釋中國治理制度的優(yōu)勢。馬克思主義理論是中國特色社會(huì)主義制度的理論之基，是社會(huì)主義制度優(yōu)勢之源。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持用馬克思主義觀察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”(20)習(xí)近平:《在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2018年版，第27頁。。因此應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新方法，加強(qiáng)對(duì)馬克思主義科學(xué)真理的當(dāng)代解讀，將馬克思主義為什么對(duì)、中國特色社會(huì)主義為什么好講清楚。另一方面，我們要立足文化的創(chuàng)新發(fā)展，以通俗語言闡釋制度科學(xué)內(nèi)涵。傳統(tǒng)意義上的制度表述往往給人一種嚴(yán)肅而不生動(dòng)的印象，這就要求理論研究者和宣傳工作者在闡釋中國之制和中國之治的過程中更加注重以通俗化、大眾化的方式將制度語言轉(zhuǎn)化為生活語言，使制度的深層內(nèi)涵能夠被普通人理解接納，從而實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)制度理性的認(rèn)同。

系統(tǒng)比較，堅(jiān)定百姓對(duì)制度優(yōu)勢的自信。優(yōu)勢在比較中產(chǎn)生，而自信往往也是在比較中生成。中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢是自我歷史發(fā)展縱向比較和與世界各國治理效能的橫向?qū)Ρ戎姓蔑@出來的。治理制度的縱向比較已經(jīng)在對(duì)傳統(tǒng)制度優(yōu)勢的傳承中完成，因此，理論界和學(xué)術(shù)界應(yīng)更加致力于對(duì)中國特色社會(huì)主義制度同其他國家制度的橫向比較研究。要將我國治理制度的優(yōu)勢在橫向比較中充分表現(xiàn)出來，為制度自信提供學(xué)理支撐。要通過更為系統(tǒng)化、科學(xué)化的制度比較，全面回?fù)粑鞣礁鞣N非理性思潮，在比較中詮釋中國特色社會(huì)主義制度的合法性根源和優(yōu)勢所在，從根本上鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)我國治理制度的自信。

(二)全面依法治國，提高制度執(zhí)行力

制度執(zhí)行力是指執(zhí)行主體在制度認(rèn)同的基礎(chǔ)上通過調(diào)配和整合一定的人力、物力、財(cái)力資源，以實(shí)現(xiàn)既定的制度目標(biāo)和治理績效所具備的能力。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行力關(guān)乎國家治理成效和國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前制度體系不健全、部分執(zhí)行主體制度意識(shí)薄弱、監(jiān)督機(jī)制不完善等諸多問題，提升我國制度執(zhí)行力和國家治理效能需從以下三個(gè)方面入手。

首先，健全國家治理制度體系是提升制度執(zhí)行力的首要前提。亞里士多德指出法治具有雙重內(nèi)涵，一是“已成立的法律獲得普遍的服從”，二是“大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律”(21)[古希臘]亞里士多德:《政治學(xué)》，吳壽濤譯，商務(wù)印書館1965年版，第199頁。。健全規(guī)范的國家治理制度體系是制度執(zhí)行力得以發(fā)揮的先決條件，是保證制度徹底而有效執(zhí)行的法律保障，是衡量制度治理效能的客觀依據(jù)。黨的十八大以來，黨中央根據(jù)時(shí)代背景、實(shí)踐要求和人民期待的變化，在鞏固國家根本制度和基本制度的基礎(chǔ)上，不斷補(bǔ)充和完善關(guān)涉政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、外交等方方面面的具體制度，保證國家治理沿著法治化軌道運(yùn)行，無章可循、打“擦邊球”、違法不究等現(xiàn)象顯著減少。今后，我們應(yīng)繼續(xù)及時(shí)回應(yīng)全面依法治國的時(shí)代要求，不斷完善國家治理制度體系，讓制度執(zhí)行具有更明晰的法律依據(jù)。

其次，增強(qiáng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識(shí)是提升制度執(zhí)行力的核心環(huán)節(jié)。人的實(shí)踐具有直接現(xiàn)實(shí)性，制度的法律效力不是自發(fā)獲得的，領(lǐng)導(dǎo)干部的制度執(zhí)行力是國家治理制度由“彼岸世界”變成具有行為約束力和法律規(guī)范力的“此岸世界”的橋梁。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)用“一分力氣”部署制度，用“九分力氣”執(zhí)行制度(22)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第81頁。。思想是行為的先導(dǎo)，知規(guī)是執(zhí)規(guī)的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行力首先取決于領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)的強(qiáng)弱。鑒于此，領(lǐng)導(dǎo)干部需加強(qiáng)法律規(guī)范學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確解讀制度細(xì)則，深刻領(lǐng)會(huì)制度內(nèi)涵，培育知法、懂法、守法、執(zhí)法的法律素養(yǎng)，帶頭增強(qiáng)制度意識(shí)。此外，在制度執(zhí)行過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮帶頭示范作用以形成“頭雁效應(yīng)”，堅(jiān)決保證制度執(zhí)行的公正性、時(shí)效性和精準(zhǔn)性，上行下效，以上級(jí)的執(zhí)行魄力帶動(dòng)和激勵(lì)下級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行制度，全面實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行的預(yù)期目標(biāo)和應(yīng)有效力。

最后，完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制是提升制度執(zhí)行力的法治保障。孟德斯鳩曾深刻指出，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力……有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”(23)[法]孟德斯鳩:《論法的精神(上)》，張雁深譯，商務(wù)印書館1961版，第154頁。。法治是權(quán)力的來源，也是使用權(quán)力的依據(jù)，更是監(jiān)督權(quán)力的保障。不受監(jiān)督的權(quán)力會(huì)走向腐敗，缺乏責(zé)任追究的制度只是“稻草人”“紙老虎”，最終會(huì)損害法規(guī)制度的權(quán)威和政府的公信力。對(duì)此，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)”(24)《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社2016年版，第90頁。。為此，要完善制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制，不僅要充分保證人大、監(jiān)察機(jī)關(guān)等獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力，而且要充分發(fā)揮微博、微信、新聞媒體、報(bào)紙、電視廣播等新興媒體和傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督作用，更要積極通過信箱、群眾窗口等調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督熱情，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行全過程、全方位監(jiān)督，切實(shí)保證國家制度落到實(shí)處，保證人民當(dāng)家作主的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能，實(shí)現(xiàn)國家治理效能最大化。

(三)立足基本國情，實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展

“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足于這個(gè)國家的需要的程度”(25)《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第11頁。。國家治理現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐應(yīng)遵循這個(gè)國家實(shí)際發(fā)展的基本要求，要將本國、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場經(jīng)濟(jì)的特殊要求有機(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造性。要實(shí)現(xiàn)我國國家治理制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步立足中國基本國情，開展系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快推動(dòng)內(nèi)源式發(fā)展。

首先，加快構(gòu)建符合中國國情的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)體系，為中國特色社會(huì)主義制度的發(fā)展完善提供理論支撐。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們了解社會(huì)、改造社會(huì)、進(jìn)行社會(huì)革命的重要武器(26)《毛澤東文集》第2卷，人民出版社1993年版，第269頁。，為制度的制定提供理論依據(jù)。改革開放以來，我們?cè)谡軐W(xué)社會(huì)科學(xué)話語體系的研究方面取得了顯著的成績，同時(shí)借鑒吸收了其他國家和地區(qū)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的學(xué)科建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，“國際輿論格局總體是西強(qiáng)我弱，我們往往有理說不出，或者說了傳不開”(27)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第104頁。的狀態(tài)，全球范圍內(nèi)誤讀中國的現(xiàn)象屢見不鮮，這給我國的現(xiàn)實(shí)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的威脅。因此，加快構(gòu)建既符合社會(huì)主義價(jià)值指向、又擁有中國特色的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論支撐的話語體系，為中國特色社會(huì)主義制度提供理論支持迫在眉睫。關(guān)于中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展之路，習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)應(yīng)從三個(gè)方面著力：第一，在資源構(gòu)成上實(shí)現(xiàn)馬克思主義、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、國外哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果的融會(huì)貫通；第二，在構(gòu)建方法上堅(jiān)持批判繼承與理論創(chuàng)新辯證統(tǒng)一；第三，在構(gòu)建特點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性建設(shè)和專業(yè)化發(fā)展的要求(28)習(xí)近平:《習(xí)近平談治國理政(第二卷)》，外文出版社2017年版，第338-346頁。。

其次，加快中國治理制度的體系化建設(shè)，充分發(fā)揮制度體系的整體功能。中國特色社會(huì)主義制度體系包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度、生態(tài)制度、國防制度、黨的建設(shè)制度等諸多制度。中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)經(jīng)歷了從點(diǎn)到面再從面到體、從宏觀構(gòu)架到細(xì)節(jié)填充的過程，逐漸形成了體系化的制度架構(gòu)。推動(dòng)制度的體系化建設(shè)一方面能夠解決制度之間掣肘的矛盾問題，填補(bǔ)制度空白，補(bǔ)齊制度短板，增強(qiáng)制度間的協(xié)調(diào)性，使制度的整體運(yùn)行更加順暢；另一方面，推進(jìn)制度的體系化建設(shè)還體現(xiàn)在治理主體的改革上，通過優(yōu)化國家和社會(huì)治理的職能分工，促進(jìn)多層次、社會(huì)共同參與的全要素治理，使治理效率得到有效提升。

最后，積極倡導(dǎo)治理制度創(chuàng)新，不斷提升國家文化軟實(shí)力。習(xí)近平指出：“提高國家文化軟實(shí)力，關(guān)系我國在世界文化格局中的定位，關(guān)系我國國際地位和國際影響力，關(guān)系‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)?！?29)⑦⑧⑨⑩中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2014年版，第102、102-103、49-50、103、104頁。一要倡導(dǎo)治理制度創(chuàng)新，努力夯實(shí)國家文化軟實(shí)力的根基?！耙^續(xù)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代化市場體系，構(gòu)建現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系，提高文化開放水平，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境?！雹叨珜?dǎo)治理制度創(chuàng)新，努力傳播當(dāng)代中國價(jià)值觀念。要通過治理制度內(nèi)容的改革創(chuàng)新，有效引導(dǎo)、整合社會(huì)意識(shí)，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，“加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，努力搶占價(jià)值體系的制高點(diǎn)”⑧，“拓展對(duì)外傳播平臺(tái)和載體，把當(dāng)代中國價(jià)值觀念貫穿于國際交流和傳播方方面面?！雹崛珜?dǎo)治理制度創(chuàng)新，努力展示中華文化獨(dú)特魅力。要積極完善“人文交流機(jī)制，創(chuàng)新人文交流方式，綜合運(yùn)用大眾傳播、群體傳播、人際傳播等多種方式展示中華文化魅力?！雹?/p>