孔慧茹，王丹丹，王志嬌

（煙臺南山學院 商學院，山東 煙臺 265700）

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新農(nóng)業(yè)政策的推進和農(nóng)業(yè)轉型的推進，城市化的加速，農(nóng)民的收入結構，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)作物種植方式等。陸基生產(chǎn)的流通現(xiàn)象越來越普遍，流通市場規(guī)模逐漸擴大。根據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟管理司的統(tǒng)計，2014年中國農(nóng)村土地集約利用規(guī)模為2687.67hm2，占農(nóng)戶承包耕地面積的30.4%。煙臺市土地集約流轉循環(huán)比例為58.4%，土地集約型流通市場規(guī)模估計為23，374億元。過去，中國的農(nóng)業(yè)種植是以家庭為基礎的管理。在土地集約流轉后，一些不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，將通過租賃和其他方式轉讓土地經(jīng)營權。

1 煙臺市農(nóng)村土地集約流轉的現(xiàn)狀

煙臺市農(nóng)村都是比較傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比例逐年下降。土地不再是依賴的唯一對象。隨著農(nóng)村剩余勞動力轉移的不斷增加，我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)勞動力逐年下降。到2018年底，鎮(zhèn)農(nóng)村人口共計61000人，其中勞動力3.6萬人，在國內從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力5100人。30900人（包括29，900名農(nóng)民工），其中大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為中年和留守婦女。由于我鎮(zhèn)農(nóng)村勞動力人口眾多，各村土地密集流通速度明顯加快。到目前為止，南雁臺鄉(xiāng)的21個村已實現(xiàn)了整個村莊的土地轉讓。土地密集型流通多元化。目前，我鎮(zhèn)的土地集約流轉轉移方式包括租賃，分包和股份合作。土地密集的周轉期很短。

2 煙臺市農(nóng)村土地集約流轉存在的問題

2.1 土地集約流通政策不完善

在政府職能方面，與農(nóng)村土地集約流轉轉移相關的法律制度并不完善。在農(nóng)村土地集約流轉轉移過程中，土地集約區(qū)流通侵權問題嚴重。根據(jù)中國農(nóng)村土地管理辦法的有關要求，農(nóng)村土地由農(nóng)村集體所有，但國家各地除外。在農(nóng)村土地集約流轉流通過程中，土地所有權主體和農(nóng)民集體經(jīng)常存在相互侵權問題。一些地方政府也受利益驅使，迫使農(nóng)民進行土地密集流通，侵害農(nóng)民自身權益，土地密集流量也很多。未經(jīng)村民小組同意的私人流轉也對農(nóng)村土地的集約流轉流通產(chǎn)生了不利影響。

2.2 勞動力分配制度不健全

在社會勞動力分配中，農(nóng)村剩余勞動力不足的問題越來越突出。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，由于發(fā)展需要，城市建設中的企業(yè)對勞動力的需求大大增加，導致大量的農(nóng)民涌向城市發(fā)展，導致農(nóng)村剩余勞動力短缺。目前，許多農(nóng)村地區(qū)勞動力不足，農(nóng)村土地破產(chǎn)問題也頻繁發(fā)生。農(nóng)村土地的集約流轉轉移可以大大改善農(nóng)村土地的浪費。

2.3 農(nóng)民思想觀念淡薄

農(nóng)民的主觀意識不愿意集中轉移土地。他們將土地視為生存的基礎。他們寧愿讓土地閑置，也不愿轉移土地。大部分土地通過土地租賃進行集中轉移。但是，流通期太短?？梢垣@得的收益很難實現(xiàn)。這使得越來越多的農(nóng)民主觀上愿意進行土地密集型流通，寧愿浪費土地資源。如何讓農(nóng)民意識到農(nóng)村土地集約流轉循環(huán)的合理運行模式，也是促進農(nóng)村土地集約流轉發(fā)展的重要途徑之一。

3 改善煙臺市農(nóng)村土地集約流轉現(xiàn)狀的策略

3.1 完善農(nóng)村土地集約流通政策

在政府的宏觀調控中，我們出臺了完善的農(nóng)村土地集約流通政策，完善了法律法規(guī)，從政治角度保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。在法律的基礎上，農(nóng)民應了解農(nóng)村土地集約流轉流通的意義和流通原則，確保政府在農(nóng)村土地集約利用過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，保護利益和農(nóng)民自己的合法權益。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村勞動力分配制度

隨著越來越多的農(nóng)村青年進入城市工作和生活，農(nóng)村勞動力水平逐年下降。難以確保充分利用農(nóng)村土地資源，放棄土地資源，遏制煙臺市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。面對這個問題，我們必須從基本的角度提高農(nóng)村土地補貼機制，提高農(nóng)民的生活水平，讓越來越多的農(nóng)村青年群體實現(xiàn)農(nóng)村生活的可塑性，留在農(nóng)村，并充分利用農(nóng)村土地資源，大力推進城鄉(xiāng)一體化步伐。

3.3 改善農(nóng)民對農(nóng)村土地資源流轉思想

完善農(nóng)民對農(nóng)村土地資源的舊觀念，促進農(nóng)村土地集約流轉循環(huán)的科學發(fā)展。它是相當破壞和不愿意進行密集的土地轉讓和土地資源的使用。面對這些問題，必須發(fā)揮農(nóng)村政府的職能作用，加大農(nóng)民的培訓力度，讓農(nóng)民充分認識土地集約型流通的重要意義，促進農(nóng)村土地集約流轉循環(huán)的科學合理發(fā)展。

4 結論

農(nóng)村土地集約流轉問題是新農(nóng)村建設中最重要的問題之一?？茖W合理化和土地資源整合是保障農(nóng)村發(fā)展和新農(nóng)村建設的重要舉措。農(nóng)村土地的集約流轉轉移也是影響農(nóng)民切身利益的問題。只有讓農(nóng)民充分認識和了解土地集約流通的重要性及其帶來的經(jīng)濟效益，才能確保中國農(nóng)村集約土地流轉過程，進一步促進城鄉(xiāng)一體化。