礦山開發(fā)利用與生態(tài)修復(fù)多方案協(xié)同融合機(jī)制研究

幸仁杭，鄭俊鵬

（江西有色地質(zhì)勘查二隊(duì)，江西 贛州 341000）

礦山是國家重要的戰(zhàn)略資源，無論是對(duì)國家安全還是經(jīng)濟(jì)建設(shè)都十分重要。但是礦山的開發(fā)會(huì)導(dǎo)致環(huán)境破壞，因此需要做好對(duì)生態(tài)修復(fù)工作，推動(dòng)不同修復(fù)方案和礦山開發(fā)工作融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

1 礦山開發(fā)和生態(tài)修復(fù)多方案融合的意義

礦山開發(fā)工作可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但是在開發(fā)的過程中也會(huì)給環(huán)境帶來巨大的壓力。如果在礦山開發(fā)后再進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，往往已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)造成了極為嚴(yán)重的破壞，恢復(fù)工作會(huì)十分困難，尤其是一些不可逆損害，對(duì)生態(tài)環(huán)境極為不利。通過礦山開發(fā)利用和生態(tài)恢復(fù)的融合，能夠在開發(fā)的同時(shí)開展生態(tài)恢復(fù)工作，直接解決各種生態(tài)問題，提升礦山開發(fā)的生態(tài)效益。但是，生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)多層面的工作，其中包括水土保持、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等多方面內(nèi)容，在生態(tài)修復(fù)的過程中，會(huì)存在一些脫節(jié)的現(xiàn)象，導(dǎo)致礦山的生態(tài)恢復(fù)效果不盡人意。因此，需要推動(dòng)多層面的融合，確保礦山開發(fā)的生態(tài)恢復(fù)效果。

2 多方案融合的條件分析

2.1 法律基礎(chǔ)

不同方案融合需要有統(tǒng)一的法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作為支撐，目前對(duì)水土保持、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)等方面的內(nèi)容，都會(huì)涉及到大量的法律和規(guī)章制度，由于不同方案所涉及到的法律文件有很大的交集，因此在編制方案的過程中有很大一部分內(nèi)容可以根據(jù)法律展開編制。通過相同的法律，可以控制法案的宏觀方向，以及明確修復(fù)工作的目標(biāo)。在之后的執(zhí)行可以繼續(xù)圍繞實(shí)踐情況進(jìn)行修正，就能給融合創(chuàng)造良好的法律條件。

2.2 方案內(nèi)容基礎(chǔ)

多方案的融合當(dāng)中，不同方案應(yīng)該具有內(nèi)容的契合度，保證覆蓋礦山生態(tài)恢復(fù)的各個(gè)方面，同時(shí)在執(zhí)行過程中也能做到互相支持，從而提升對(duì)礦山恢復(fù)的促進(jìn)效果。對(duì)礦山的開發(fā)和生態(tài)修復(fù)方案中，都涵蓋了礦山項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃和礦山的基本情況，證明方案的對(duì)象是一致的；在開發(fā)內(nèi)容上，方案內(nèi)容之間也有緊密的連接，無論是水土流失預(yù)測(cè)、地質(zhì)環(huán)境預(yù)測(cè)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析，都以礦山的開發(fā)利用作為基礎(chǔ)[1]。比如地環(huán)復(fù)墾方案和水土資源平衡分析中，都包含了對(duì)水的回收和平衡利用。所以在構(gòu)建多方案融合機(jī)制時(shí)，應(yīng)該抓住方案之間的交集，以保證能做到針對(duì)性的保護(hù)和修復(fù)，將不同的方案連接起來，構(gòu)建系統(tǒng)而且統(tǒng)一的方案，給修復(fù)工作創(chuàng)造條件。

2.3 方案的功能分析

方案的編制需要保證統(tǒng)一性，讓各個(gè)方向的方案構(gòu)成一個(gè)有機(jī)體，最終科學(xué)、高效和環(huán)保地進(jìn)行礦山資源的開采。無論是地環(huán)-復(fù)墾、水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)，雖然在問題考慮的角度上存在明顯的區(qū)別，但是都看重礦山開采對(duì)環(huán)境的影響，因此在方案的功能上具有著高度的一致性，核心功能都在于對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的分析、生態(tài)環(huán)境發(fā)展預(yù)測(cè)，以及探討生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)措施。由于礦山的開發(fā)工作對(duì)環(huán)境有著明顯的負(fù)效應(yīng)，會(huì)對(duì)土壤、地貌、水質(zhì)、動(dòng)植物都造成影響，因此可以通過各項(xiàng)方案的正效應(yīng)將方案統(tǒng)一，達(dá)到保護(hù)和修復(fù)的目的。

3 多方案協(xié)同機(jī)制分析

3.1 管理層面的協(xié)調(diào)

資源開發(fā)所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境問題都非常復(fù)雜，尤其是在礦產(chǎn)資源埋藏于地下的情況下，對(duì)礦產(chǎn)的開采工作中往往會(huì)形成比較強(qiáng)烈的擾動(dòng)，使地形地貌、地表水、地下水、表層土壤等等都受到一定的負(fù)面影響，從而會(huì)導(dǎo)致一系列的生態(tài)問題[2]。在面對(duì)復(fù)雜情況的背景下，需要多種方案從不同的角度，對(duì)礦山開采可能導(dǎo)致的負(fù)面問題進(jìn)行全面把控，保證開發(fā)工作可以減少對(duì)生態(tài)的破壞，從而達(dá)到恢復(fù)生態(tài)的目的。為此，就需要首先從管理層面協(xié)調(diào)，構(gòu)建起先導(dǎo)機(jī)制等機(jī)制，為環(huán)保的長效建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)保證。

在對(duì)礦山開發(fā)的過程中，開發(fā)利用方案和其他方案相比有著更強(qiáng)的先導(dǎo)作用，因?yàn)槠湟?guī)定了礦山的開采方式、開發(fā)的范圍，并且對(duì)開采工作之后對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行了預(yù)估。因此，從確定開發(fā)方案開始，就已經(jīng)確定了礦產(chǎn)資源的利用方式以及后續(xù)的生態(tài)問題，也決定了對(duì)生態(tài)恢復(fù)的方式。因此，需要結(jié)合開發(fā)利用方案進(jìn)行礦山開發(fā)前期的調(diào)查工作，從而確定礦山的開采方式、工藝和開采計(jì)劃，為保證開采方式的準(zhǔn)確性，還需要做好調(diào)查流程的控制，以及由專業(yè)部門進(jìn)行開發(fā)方案的編制工作，以保證為后續(xù)的生態(tài)恢復(fù)工作創(chuàng)造基礎(chǔ)。

針對(duì)開發(fā)計(jì)劃，還應(yīng)該做好反饋調(diào)節(jié)工作，包括建立起地環(huán)、復(fù)墾、水保、環(huán)境評(píng)價(jià)等方案的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)管理機(jī)制，改進(jìn)當(dāng)前的開發(fā)管理狀況。而且在修改和調(diào)整時(shí)，應(yīng)該結(jié)合多種方案進(jìn)行反饋和修改，并且做好歸納工作和信息的傳遞，提升調(diào)節(jié)的效果。

3.2 加強(qiáng)對(duì)象層面的融合

在對(duì)象層面，主要面向周邊系統(tǒng)和主體內(nèi)部，包括地質(zhì)構(gòu)造、地表水、土壤、植被等對(duì)象，礦區(qū)內(nèi)的對(duì)象不同，也會(huì)從不同的角度進(jìn)行考量，但是由于都處在同一個(gè)工程當(dāng)中，所以對(duì)象所構(gòu)成的系統(tǒng)也具有整體性，為此就需要在對(duì)象層面進(jìn)行融合，加強(qiáng)工程建設(shè)過程中的配合。

比如在水資源的融合中，就要進(jìn)行礦區(qū)內(nèi)所有水資源的融合管理，包括地表水、地下水，有效避免水患問題。對(duì)于礦區(qū)內(nèi)的地表水，包括地表水系、河流、湖泊等等，同時(shí)也包括降雨帶來的地表徑流和地面積水。在利用開發(fā)方案的時(shí)候，就需要明確地表水的防治內(nèi)容，應(yīng)該加強(qiáng)地面防水、排水方面的措施，防止出現(xiàn)礦區(qū)內(nèi)積水的問題，以及做好防洪溝和截水溝的建設(shè)，避免出現(xiàn)安全隱患。對(duì)地下水資源的管理中，由于其位置大多比較深，和地表水有著不同的作用，特別是對(duì)于優(yōu)質(zhì)的地下水層，是區(qū)域內(nèi)生活用水的來源，如果出現(xiàn)污染將會(huì)直接影響到人們的生活。由于礦產(chǎn)資源和的特點(diǎn)，地下的地質(zhì)環(huán)境會(huì)受到人為擾動(dòng)，因此需要將整個(gè)礦區(qū)的地下水資源都考慮在礦山的開采當(dāng)中[3]。對(duì)地下水的防治當(dāng)中，應(yīng)該做好對(duì)地下水的水文地質(zhì)調(diào)查，避免出現(xiàn)過度積水的情況，以及通過水位監(jiān)測(cè)和及時(shí)充填采空區(qū)等方法，避免出現(xiàn)涌水事故。

在對(duì)土壤資源的融合治理方面，應(yīng)該對(duì)礦區(qū)內(nèi)水資源的污染情況進(jìn)行充分分析和預(yù)測(cè)，對(duì)環(huán)境容易產(chǎn)生影響的包括礦石、污泥等等，需要做好分析工作，尤其是要注重棄土和尾礦會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的污染。對(duì)于礦區(qū)內(nèi)土壤的污染，地環(huán)方案和環(huán)境影響評(píng)價(jià)所包含的內(nèi)容具有明顯的一致性，所以兩者也可以相互融合。為做好對(duì)土壤的保護(hù)工作，需要在進(jìn)行露天開采的工作中進(jìn)行表土剝離，做好表土資源的保護(hù)和保留，以保證能夠繼續(xù)后續(xù)的生態(tài)工程恢復(fù)。

3.3 建立起環(huán)境評(píng)價(jià)等內(nèi)容的長效機(jī)制

礦山的生態(tài)恢復(fù)方案中，可能會(huì)存在節(jié)點(diǎn)錯(cuò)位的問題，雖然在工作過程中會(huì)盡量保證不同工作內(nèi)容之間的同時(shí)性，但是在環(huán)境評(píng)價(jià)和水土保持的驗(yàn)收工作一般都開始的比較早，所以在礦山經(jīng)營的過程中環(huán)境評(píng)價(jià)和水土保持方案的驗(yàn)收工作作用會(huì)比較有限，最終造成各種環(huán)境修復(fù)方案往往只能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮作用，缺少長效性的機(jī)制。因此，需要構(gòu)建起環(huán)境評(píng)價(jià)工作的長效機(jī)制，以滿足對(duì)礦山生態(tài)恢復(fù)的長期需求，提升礦山生態(tài)恢復(fù)的總體效果。

環(huán)境評(píng)價(jià)的長效機(jī)制中，首先需要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保護(hù)內(nèi)容，并且從未來生態(tài)發(fā)展的角度，結(jié)合當(dāng)前的保護(hù)機(jī)制進(jìn)行預(yù)測(cè)工作，以及增加保護(hù)性措施。比如很多礦山在經(jīng)營過程中可能會(huì)出現(xiàn)水土問題，為此就要在環(huán)境評(píng)價(jià)中加強(qiáng)對(duì)水土保持問題的評(píng)價(jià)，推動(dòng)制度不斷完善，提升經(jīng)營方案的容錯(cuò)率，以及保證相關(guān)問題都有章可循。同時(shí)，政府也可以在礦山開發(fā)過程中以及開發(fā)后做好監(jiān)管工作，包括水土調(diào)查、環(huán)境檢查等等，提升礦山企業(yè)部門的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。也要明確礦山主體企業(yè)的基本責(zé)任，明確水土保持等方面的工作細(xì)則要求，提高環(huán)境評(píng)價(jià)的頻率，最終強(qiáng)化礦山企業(yè)自身的對(duì)生態(tài)問題主動(dòng)解決的意識(shí)。

4 結(jié)束語

通過使用多方案融合的方式，加強(qiáng)了不同工作之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅降低了方案編制所導(dǎo)致的管理成本，也提升了對(duì)礦區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)效果。在具有整體性和一致性的方案指導(dǎo)下，方案融合創(chuàng)造了良好的效果，有利于礦山系統(tǒng)的恢復(fù)。