關(guān)于莎車(chē)縣阿熱勒鄉(xiāng)巴依都維村脫貧攻堅(jiān)的調(diào)研報(bào)告

（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830021）

駐村期間歷時(shí)35天，在村兩委支部和駐村干部的帶領(lǐng)下，田間地頭，通過(guò)入戶(hù)走訪、實(shí)地查看、與村干部座談交流、召開(kāi)座談會(huì)等方式對(duì)巴依都維村深入調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、巴依都維村精準(zhǔn)扶貧存在的困難

巴依都維村位于阿熱勒鄉(xiāng)西南部，距縣城和鄉(xiāng)政府所在地3 公里，東連2 村，南界13、14 村，西鄰城東街道辦旅游路社區(qū)，北與11 村相連。平均海拔高度為1232 米。總面積4 平方公里，其中耕地3405 畝，共有6 個(gè)村民小組、563 戶(hù)2011 人，2014 年建檔立卡貧困戶(hù)114 戶(hù)428 人，全村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有巴旦木、核桃等，糧食生產(chǎn)主要是玉米和小麥。

（一）貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別難度大

除了一部分真正的低保、五保貧困戶(hù)外，在貧困戶(hù)評(píng)定過(guò)程中，存在人情因素、一家多戶(hù)及家庭調(diào)查困難因素，對(duì)農(nóng)戶(hù)收入和支出的調(diào)查不能做到完全精準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)互相攀比“貧困”，勞動(dòng)能力虛報(bào)、瞞報(bào)，家庭收入支出根本調(diào)查不清等現(xiàn)象。

（二）村干部辦公思想需提高

農(nóng)村扶貧工作有兩個(gè)特點(diǎn)：“農(nóng)民要脫貧，干部脫層皮”、“扶貧好或壞，全靠干部帶”。在實(shí)際的操作中，村級(jí)干部國(guó)語(yǔ)水平較低，文化程度和辦公技能都有待加強(qiáng)，而且不是屬于國(guó)家正式公職人員，工作壓力、程度不亞于一般公務(wù)員，然而待遇，獎(jiǎng)懲不明確，和已經(jīng)脫貧的鄉(xiāng)村相比無(wú)差別，導(dǎo)致工作狀態(tài)還有跟不上市上、縣上的扶貧工作節(jié)奏。

（三）貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)脫貧困難多

“七個(gè)一批”的最重要的是通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，除“低保兜底一批”的貧困戶(hù)外，要按照要求發(fā)展足夠數(shù)量的種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目是不可能完成的任務(wù)，就算在幫助下初步把項(xiàng)目搞起來(lái)，但是長(zhǎng)期鞏固困難，農(nóng)戶(hù)對(duì)項(xiàng)目的自造血功能太差，導(dǎo)致“脫貧”越來(lái)越難。

二、致貧原因分析

一是貧困戶(hù)絕大多數(shù)年齡偏大，文化程度不高，既無(wú)勞動(dòng)力，又無(wú)技術(shù)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的激情，觀念比較傳統(tǒng)、保守，自給自足、守?cái)傋拥乃枷氡容^突出，脫貧內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。部分貧困村民比較懶惰，等靠要思想嚴(yán)重；二是保障意識(shí)不強(qiáng)。一旦遇到天災(zāi)人禍、因病因殘，極易返貧。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)單一，系列化開(kāi)發(fā)產(chǎn)品較少，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，特別是農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，農(nóng)民收入增長(zhǎng)慢。四是貧困群眾普遍受教育程度低，勞動(dòng)技能單一，國(guó)語(yǔ)水平低，影響了外部先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)文化接受能力，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增加了難度，是發(fā)家致富的最大的障礙。

三、關(guān)于深度貧困村精準(zhǔn)扶貧建議

（一）在幫扶對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別上下功夫

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要把扶貧對(duì)象摸清楚，把家底盤(pán)清，這是前提。心中有數(shù)才能工作有方?！敝挥邪训鬃用辶?，才能精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)突破。通過(guò)解剖“麻雀”，摸清底數(shù)，緊扣“兩不愁、四保障”目標(biāo)，理清思路，反推扶貧對(duì)象和脫貧標(biāo)準(zhǔn)，配合鄉(xiāng)村兩級(jí)做好建檔立卡數(shù)據(jù)清洗、核查，弄清貧困人口數(shù)量、貧困程度、致貧原因，做到信息準(zhǔn)確、不錯(cuò)不漏、能進(jìn)能出。進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，緊扣“精準(zhǔn)主線”，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。

（二）脫貧工作思路

堅(jiān)持因地制宜、因戶(hù)制宜、因人制宜，一戶(hù)一策，“輸血”與“造血”并重，采取組合式扶貧措施，集中投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活條件改善中，著力扶持特色種植業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，大力培育特色農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、電商網(wǎng)購(gòu)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬群眾增收渠道。精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，集中力量攻克貧困堡壘，確保到2020 年如期脫貧。

（三）在扶貧開(kāi)發(fā)精準(zhǔn)施策上下功夫

針對(duì)不同的貧困戶(hù)的致貧原因，通過(guò)解剖“麻雀”，摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，細(xì)化扶貧政策，落實(shí)宣傳相關(guān)政策。制定一戶(hù)一策找準(zhǔn)脫貧路徑，讓群眾知曉扶貧工作如何開(kāi)展，自己可以選擇致富方向。通過(guò)因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶(hù)脫貧致富的能力。督查指導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶干部工作到位，以扎實(shí)的工作作風(fēng)，形成脫貧攻堅(jiān)的合力。

1.實(shí)施產(chǎn)業(yè)促脫貧

通過(guò)種植小麥、棉花等農(nóng)作物提質(zhì)增效外，利用地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展萬(wàn)壽菊、蔬菜、西瓜等特色種植。

2.實(shí)施就業(yè)促脫貧

轉(zhuǎn)移就業(yè)是增加貧困戶(hù)收入的最直接方式。拓寬就業(yè)渠道，助力增收致富。通過(guò)十小店鋪、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益性崗位、疆內(nèi)外就業(yè)、勞務(wù)輸出等多方式促進(jìn)就業(yè)。

3.抓好土地清理收益促脫貧

實(shí)行土地清理再分配，是南疆四地州脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)創(chuàng)新。地區(qū)正通過(guò)土地清理回收為貧困戶(hù)破“貧”、為精準(zhǔn)脫貧方劑添“藥引”，建設(shè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行配方“抓藥”。

4.實(shí)施庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展促脫貧

利用好專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，結(jié)合三新活動(dòng)，結(jié)合貧困戶(hù)房院落結(jié)構(gòu)，因地制宜，見(jiàn)縫插針。通過(guò)發(fā)展幾棵果樹(shù)、一架葡萄，一畦菜模式發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。

5.充分體現(xiàn)政策關(guān)懷，實(shí)施綜合社會(huì)保障兜底

依托農(nóng)村居民最低生活保障制。對(duì)不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的貧困家庭實(shí)行政策性保障。并針對(duì)貧困戶(hù)中的重病、重殘、老年人等特殊群體，實(shí)施單獨(dú)保障，提高救助水平。

6.加大教育培訓(xùn)，扶貧先扶智，提升內(nèi)生動(dòng)力 以舉辦夜校等活動(dòng)契機(jī)，對(duì)成年人開(kāi)展夜校培訓(xùn)，改變觀念，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力，想方設(shè)法脫貧致富，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造美好生活。提高群眾素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)扶貧工作力量 著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立集體學(xué)習(xí)制度、定期學(xué)習(xí)制度、定期培訓(xùn)制度、定期討論制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，提高干部素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，加快后備干部培養(yǎng)。增強(qiáng)一線扶貧干部扶貧積極性，提高辦公水平，加強(qiáng)扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)熟悉度，增強(qiáng)支部凝聚力，發(fā)揮黨員模范帶頭作用。