完善民族地區(qū)執(zhí)法體制 全面實行依法行政

黃麗娜 黃莉茹

（1. 內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗水務局 內(nèi)蒙古阿拉善盟 750306；2. 西北民族大學 甘肅蘭州 730030）

少數(shù)民族既有區(qū)域自治權又有地方政府的行政權，并且民族地方政府在行政執(zhí)法和執(zhí)法體制改革方面取得了不錯的成就，為保障公民權利提供了重要的法治保障，使少數(shù)民族享受到了民族民主平等權利、實現(xiàn)了共同繁榮?？梢?，不斷的完善民族執(zhí)法體制，全面推行依法行政，不僅能夠使公民權利得到保障，還能促進民族地方政府的法治化建設。

民族地方政府依法行政的意義

由于少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展比較落后，政府通過依法行政的手段來保證當?shù)亟?jīng)濟和文化的發(fā)展，并為保證公民的合法權益得以實現(xiàn)創(chuàng)造了條件。因此，在少數(shù)民族地區(qū)實行依法行政具有以下重要意義。

一是，在一定程度上能夠加快少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展，促進當?shù)匚幕蜕鐣聵I(yè)的進步，緩解各民族之間的民族關系。民族地方政府在完成以上歷史重任的同時要以民族之間的團結、平等、互助為基礎來建立民族關系，以此來促進各少數(shù)民族的經(jīng)濟、文化、事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)建依法行政的良好環(huán)境。

二是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，民族公民的政治文化權利有了新的要求，不僅在參與權、知情權等權利內(nèi)容的要求上有了更新，還對地方政府依法行政的工作效率上面有了較高的期望，要求當?shù)卣ＷC他們的利益需求，另外，民族群眾還要求有更多的自主權[1]?；诿褡迦罕姷囊陨弦螅胤秸仨氁揽糠蓙肀ＷC這些權利的實現(xiàn)，從而通過完善執(zhí)法體制，實行依法行政來保證公民要求的權利得到落實，促進民族間的團結。

三是，建立利益表達機制。利益關系是經(jīng)濟關系的首要體現(xiàn)，不同的民族就會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式，其決定了不同的經(jīng)濟地位和經(jīng)濟關系，經(jīng)濟關系不同就代表了利益關系的不同。這種利益會以不同的形式反映到民族地方政府的行政工作中，建立暢通的利益表達機制能夠緩解民族間的利益沖突，保證社會秩序的穩(wěn)定。

四是，建立良好的民族政治秩序。具有能夠維持社會秩序和能夠約束公民行為的行政權力才能創(chuàng)造良好的民族政治秩序。由于少數(shù)民族的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，當?shù)卣岣咝姓芾砟芰?，充分發(fā)揮政府在協(xié)調控制方面的管理職能，樹立政府的權威性，促進民族地方經(jīng)濟的發(fā)展。

五是，通過憲法和法律授予了地方政府行政權力。政府為了創(chuàng)造良好的社會秩序，堅持以公平、正義為價值取向，但是民族地方政府在執(zhí)行行政權力的時候，其價值取向還具有民族內(nèi)涵。

六是，公共利益是民族利益的體現(xiàn)，民族地方政府在實行行政權力的時候要綜合考慮民族利益，在此基礎上保證各民族的公共利益，通過對公共利益的維護和保障來加強各民族之間的團結和繁榮，同時穩(wěn)固社會秩序。

民族地方政府完善執(zhí)法體制，全面實行依法行政的主要措施

民族地方政府為了促進民族經(jīng)濟的發(fā)展，保障公民的權力，改善行政服務質量，完善執(zhí)法體制，全面實行依法行政的主要措施是：

首先，民族地方政府要把依法行政作為改善政府行政作風，提高政府工作職能的重要依據(jù)，要加強對各個部門依法行政和法治化建設的知識培訓和教育宣傳工作[2]。樹立只有通過依法行政才能促進民族經(jīng)濟發(fā)展、保障公民權力的意識，使加強民族團結的觀念轉變?yōu)橐婪ㄐ姓挠^念，增強民族群眾對法律的認識，為依法行政奠定堅實的思想基礎，增強民族政治依法行政的自覺性和公平公正性。

其次，為了加強依法行政，提高執(zhí)法水平，實行政務公開制度。通過推行政務公開可以轉變地方政府的職能，提高行政決策水平。在民族地方政府依法行政的過程中，要使民族群眾積極參與到對政府的監(jiān)督工作中，有效采取群眾提出的意見，推行政務公開就是為了保證地方政府行使權力的有效性，提高政府透明化辦公，有助于規(guī)范行政人員的執(zhí)法行為，減少違法亂紀行為的發(fā)生。政務公開要求政府公布的信息準確、真實，且公民有查閱權。通過政務公開制度的推行，使政府工作更加透明化，增強了公民的知情權，同時加強了公民對政府的信任度；通過政務公開還增強和政府和群眾的交流，保證了依法行政的公平、正義。

再次，減少行政審批項目，加強依法行政工作的力度。減少行政審批項目能夠簡化行政執(zhí)法的工作流程，切實有效地提高依法行政的工作效率。依法行政更是政務公開的過程。行政審批事項的依據(jù)、手續(xù)、時限、流程必須首先實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范，在統(tǒng)一規(guī)范的基礎上對外公開，在對外公開的基礎上推動社會監(jiān)督。從而促進民族經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

最后，實行行政執(zhí)法責任制度。民族地方政府積極推行行政執(zhí)法責任制度，制定崗位責任制明確各自的崗位責任，將工作內(nèi)容進行細化，保證各個崗位都能承擔起自身應該履行的責任和義務，規(guī)范執(zhí)法人員的職業(yè)道德，推行執(zhí)法程序的公開制定，明確行政執(zhí)法的管理目標，提高依法行政的規(guī)范水平，對違法亂紀的行為追究到底，以此來維護和保障公民的合法權力。

綜上所述，由于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)發(fā)展都較為落后，雖然有以憲法為依據(jù)的法律規(guī)定作為保障，但是卻沒有能促進民族經(jīng)濟發(fā)展，保證公民權力的有效保障機制，而民族地方政府通過完善執(zhí)法體制，實行依法行政，并通過采取一系列的有效措施，促進了民族經(jīng)濟的發(fā)展，維護和保障了公民的權力，實現(xiàn)了民族團結和共同繁榮，除此之外，民族地方政府實行依法行政還對促進民族地方政府的法治化建設具有重要意義。