西安市建筑垃圾管理現(xiàn)狀淺析

張 玉 賴亞萍

（西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所 陜西西安 710075）

隨著我國城市化進程加快和大規(guī)模舊城改造工程的實施，建筑垃圾排放量占人類活動產(chǎn)生廢棄物總量的30～40%[1-2]，且其成分復(fù)雜、附加值低，不加以處理和利用會占用土地，污染環(huán)境，破壞市容環(huán)境衛(wèi)生，甚至產(chǎn)生安全隱患[1，3]。與此同時，涉及建筑垃圾管理的國家政策頻繁推出，建筑垃圾減量化和資源化利用已逐步成為評估城市生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

當(dāng)前西安正處于加快發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要階段，以加快國家中心城市建設(shè)、辦好全運會為契機，全面提升城市現(xiàn)代化綜合管理水平，著力推進綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵時期。作為開展建筑垃圾治理試點工作的35個城市之一，加快推進試點工作，提升建筑垃圾綜合綜合治理水平勢在必行。

國內(nèi)建筑垃圾管理現(xiàn)狀

建筑垃圾的管理包括對建筑垃圾場所、清運、消納等各個環(huán)節(jié)的管理，因城市規(guī)模、性質(zhì)的不同建筑垃圾的管理體制也存在著差異。國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2018年3月印發(fā)《關(guān)于開展建筑垃圾治理試點工作的通知》（建城函〔2018〕65號），通知要求35個試點城市應(yīng)加強規(guī)劃引導(dǎo)、開展存量治理、加快設(shè)施建設(shè)、推動資源化利用、建立長效機制和完善相關(guān)制度等六項重點任務(wù)，以期試點工作的主要做法、經(jīng)驗和建議等可在全國推廣。2018年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，該方案要求以大宗工業(yè)固體廢棄物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾和危險廢棄物等為重點，實現(xiàn)固體廢棄物源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置，這為加強建筑垃圾全過程管理，提升城市發(fā)展質(zhì)量注入了新動力。2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過，自2020年9月1日起施行，且其將建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢棄物單獨列為一章，強調(diào)“建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設(shè)施、場所建設(shè)，保障處置安全，防止污染環(huán)境”，這為建筑垃圾管理再添利器。

除此之外，2005年建設(shè)部發(fā)布《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號）；2016年中華人民共和國工業(yè)和信息化部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》（暫行）；2019年中國人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準》（CJJ/T 134-2019）等等。隨之全國各地的各級政府及有關(guān)管理部門對建筑垃圾管理與資源化利用的重視程度逐漸提高，全國多地紛紛制定發(fā)布了相關(guān)的管理辦法與地方標(biāo)準，但整體管理體制不健全、源頭控制不力、運輸體系不規(guī)范、缺乏消納處置場地、執(zhí)法威懾力不足和缺乏健全的監(jiān)督體制仍是當(dāng)前建筑垃圾治理的困境。與此同時，由于配套管理政策不完善，建筑垃圾未經(jīng)任何處理而直接露天堆放或填埋的處理方式仍有存在，建筑垃圾資源化利用率低、減量化力度有限、目標(biāo)市場單一等問題困擾已久，迫切需要從法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準、規(guī)劃設(shè)計、減量技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、工藝設(shè)備等方面有針對性地對各個環(huán)節(jié)存在的問題進行專項整治與標(biāo)準化治理。

西安市建筑垃圾管理現(xiàn)狀

建筑垃圾是指建設(shè)、施工單位在新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、城市管網(wǎng)、構(gòu)筑物以及居民裝修裝飾房屋過程中產(chǎn)生的渣土、砌塊以及成分復(fù)雜的化學(xué)廢棄建材[4]。西安市建筑垃圾的管理與資源化利用整體處于起步階段，據(jù)統(tǒng)計，西安建筑垃圾年產(chǎn)生量從2015年約3400萬立方米到2018年約8800萬立方米，產(chǎn)量逐年遞增，當(dāng)前主要采用源頭集中排放、許可企業(yè)分類集中運輸、指定場所分類集中處置的收運模式，以堆填、填埋和資源化利用為主要處理處置方式。

為了加強建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，2018年頒布了《西安市建筑垃圾管理條例》，隨后《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈西安市建筑垃圾治理試點城市實施方案〉的通知》（市政辦函〔2018〕254號）、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加強建筑垃圾資源化利用工作實施意見的通知》（市政辦發(fā)〔2018〕54號）、《西安市建筑垃圾清運管理規(guī)定》《西安市裝飾裝修垃圾處置暫行辦法》（征求意見稿）等文件相繼印發(fā)，這使得建筑垃圾收運體系更加完善、清運車輛的管理更加嚴格規(guī)范。

調(diào)研顯示，西安市建筑垃圾管理存在的主要問題：建筑垃圾產(chǎn)生量大、源頭分散、成分復(fù)雜，有待建立有效的管理手段，追蹤建筑垃圾源頭產(chǎn)量、末端處置利用量；建筑垃圾資源化利用設(shè)施的分布和利用能力不均衡，建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用還未能廣泛推廣，部分企業(yè)不能滿負荷生產(chǎn)和運營；裝修垃圾作為建筑垃圾的重要組成部分，可資源化組分含量高，但對其分類收集、統(tǒng)一清運、綜合處置等綜合管理體系尚未建立；受治污減霾、土地性質(zhì)、區(qū)域交通安全壓力等影等建筑垃圾消納場設(shè)置難，終端處置能力有限；各級政府對建筑垃圾消納處置設(shè)施的建設(shè)重視程度不夠，財政投入不足，補償政策不完善。

針對西安市建筑垃圾管理現(xiàn)狀，應(yīng)加快建立建筑垃圾資源化、減量化相關(guān)的政策、法規(guī)、條例，進一步配套完善建筑垃圾源頭分類，分類收集、運輸、處置的法規(guī)制度體系；對建筑垃圾的來源及流向進行有效追蹤，加大資金投入，確保建筑垃圾消納用地，建立政府有效補償政策，充分調(diào)動資源化利用企業(yè)積極性，提高建筑垃圾資源互利用率。