城市建設(shè)檔案工作存在問題及對策思考

（重慶市大足區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，重慶 402360）

一、地下管網(wǎng)建設(shè)及其技術(shù)檔案的重要性

地下管網(wǎng)是當前城市基礎(chǔ)設(shè)施中的一個部分，同時也是當前城市位置生存的主要“生命線”。其涉及到了水網(wǎng)和電網(wǎng)以及氣網(wǎng)?？偟膩碇v，如果沒有地下管網(wǎng)，那么就談不上城市建設(shè)。

城市地下管網(wǎng)的檔案建設(shè)，是當前城市建設(shè)以及多個專業(yè)管線單位發(fā)展的寶貴財產(chǎn)。對于城市地下管網(wǎng)技術(shù)檔案進行建立，可以為當前城市建設(shè)和規(guī)劃提及管理提供所需要的參照，同時也可以為日后的維修和擴建以及改建提供所需要的參照。其功能主要展現(xiàn)在五個方面：科學(xué)管理功能和科學(xué)研究接續(xù)以及借鑒功能，還包含了重復(fù)使用以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓功能與技術(shù)傳遞功能和歷史利用功能。

二、城市地下管網(wǎng)檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題

因為我國城市地下管網(wǎng)系統(tǒng)當前建設(shè)的時間相對比較早，因此系統(tǒng)老化的情況和使用性能相對較低，運行效率相對偏低，管理非常的困難[1]。當前很多城市也都是這樣。很多縣城區(qū)中包含的地下綜合管網(wǎng)涉及到了雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)，以及供水管網(wǎng)和電力管網(wǎng)，還有弱電管網(wǎng)與燃氣管網(wǎng)等管線達到了百余公里。并且每個管網(wǎng)都按照建設(shè)單位的隸屬關(guān)系進行劃分，有關(guān)檔案資料主要是通過單位去獨立保存，實際的情況如下：

伴隨著當前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)腳步的持續(xù)提升，當前很多主城區(qū)中的綜合管網(wǎng)建設(shè)也獲得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，并不不斷的構(gòu)成了城區(qū)綜合管網(wǎng)基礎(chǔ)上鋪設(shè)入地。雨污水管網(wǎng)當前通常是住建局下屬的維修處去完成對其進行的建設(shè)與維護，檔案管理以及維護主要是通過住建局去完成負責(zé)；供水管網(wǎng)的范圍也非常大，大多都是自來水公司去完成建設(shè)以及日常的維護，檔案資料管理是通過自來水公司去對其負責(zé)；電力管網(wǎng)伴隨著城鎮(zhèn)道路改造工程的鋪設(shè)入地，當前已經(jīng)完成工程檔案資料以及維護管理則供電分公司去完成負責(zé)；燃氣管網(wǎng)則是通過天然氣公司去完成建設(shè)以及日常的運行管理，有關(guān)的檔案資料主要是通過燃氣公司負責(zé)去完成存檔；熱力管網(wǎng)按照分區(qū)則分別通過供熱中心去完成對其進行的以及運營管理；除此之外弱電管網(wǎng)，伴隨著當前城鎮(zhèn)道路改造工程的不斷鋪設(shè)入地，管網(wǎng)有關(guān)的檔案資料分別通過廣通公司和移動公司以及聯(lián)通公司等有關(guān)單位去分別的進行負責(zé)管理[2]。

從上述情況可以看出，目前一些城市的地下管網(wǎng)檔案管理相對較為落后：首先是檔案管理比較分散。部分在城建以及規(guī)劃和測繪部門，有規(guī)劃到建設(shè)單位，有的甚至在產(chǎn)權(quán)單位的技術(shù)人員手中。其次檔案材料的獲取比較困難。一方面針對規(guī)劃和建設(shè)行政部門來說，當前并未把地下管網(wǎng)檔案建設(shè)納入到行政管理的程序里，行政主體缺位使得政客體經(jīng)常單打獨斗。此外施工管線單位缺少戰(zhàn)略上的考量，短期的行為相對較多，這樣的一種情況使得檔案管理被忽視，出現(xiàn)了只建不管的情況。所以，這樣一種情況也使得地下管線檔案的形成以及收集受到影響。三是工程項目上的信息缺失[3]。其主要的原因是缺少一個相對完善的權(quán)威性專門管理機構(gòu)。四是管線工程竣工之后，很多都并未完成竣工測量，竣工圖失準。五是管理資金不充分和專業(yè)人才缺失。并未把專項資金納入到預(yù)算中也缺少專業(yè)的技術(shù)人員去進行地下管網(wǎng)的檔案管理工作。

三、加強地下管網(wǎng)檔案管理的對策建議

一是組建綜合機構(gòu)，采取統(tǒng)一管理。要想使得當前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案分散管理的形式和各自為政的混亂局面有所改變，首先需要建立一個綜合機構(gòu)，其能夠?qū)τ谌康叵鹿芫W(wǎng)檔案資料給予有效的管理。能夠依托檔案行政管理單位，也能夠依托建設(shè)管理單位，使得人員編制與經(jīng)費預(yù)算得到完善，設(shè)置專業(yè)的負責(zé)地下管網(wǎng)技術(shù)檔案資料的收集和整理，以及鑒定與統(tǒng)計工作。

二是嚴格管理程序，強化法規(guī)建設(shè)。按照當前國務(wù)院頒發(fā)的《城市地下管線工程檔案管理辦法》以及《關(guān)于地下管線檔案管理情況的通知》精神，縣政府頒布當前的管理辦法。進一步對于建設(shè)行政主管部門要切實的完成城建檔案管理職責(zé)給予執(zhí)行，并且把地下管線檔案建設(shè)納入到當前的城市規(guī)劃和建設(shè)管理環(huán)節(jié)中，使得建設(shè)工程的管理程序得以規(guī)范。地下管線工程的建設(shè)單位需要和當前城市建設(shè)檔案機構(gòu)簽訂相關(guān)的承諾書，同時將建設(shè)工程檔案承諾書當成是建設(shè)行政主管部門進行建設(shè)工程施工許可證辦理的基礎(chǔ)條件。地下管線工程覆土之前，建設(shè)單位需要委托具有相關(guān)測繪資格的單位，并且參照國家地下管線探測技術(shù)規(guī)程去完成所需要的竣工測量，同時在工程竣工之后完成專項驗收。同時相關(guān)政府管理辦法還要求對于當前的對地下管網(wǎng)技術(shù)檔案完成移交和使用等作出具體規(guī)定。

三是切實的進行好管線普查，完成管理的基礎(chǔ)。針對目前地下管網(wǎng)技術(shù)檔案管理并不規(guī)范等問題，需要立即組織力量從全方位進行地下管線建設(shè)情況的普查，使其能夠?qū)τ诘叵露喾N類型的管網(wǎng)坐標和管徑以及材質(zhì)與運行年限等實際的信息，完成“城市地下管網(wǎng)綜合圖”的繪制，同時對其給予修正完善，設(shè)置城市地下管網(wǎng)的數(shù)據(jù)庫，最終完成動態(tài)的管理。

結(jié)束語

城市地下管網(wǎng)檔案管理工作其主要的作用是利在當代并且也是一個功在千秋的發(fā)展大事。我們需要不斷的發(fā)揚與時俱進的一種管理精神，并且采取一種求真務(wù)實的工作發(fā)展態(tài)度，不斷的強化當前地下管線檔案信息相關(guān)的管理工作，使得地下管網(wǎng)檔案建設(shè)的機構(gòu)以及人員和設(shè)施還有經(jīng)費得到有效的落實，通過這樣的方式為當前城市快速建設(shè)以及社會和諧發(fā)展創(chuàng)造一個非常堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。