青海草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對(duì)策分析

南梅

摘? ? 要：我國是重要的草原大國，但由于人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)重視程度不足，導(dǎo)致我國許多草原開始退化，影響了草原的生態(tài)化建設(shè)。為此，采取有效的措施促進(jìn)草原的生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。現(xiàn)階段，我國許多地區(qū)都開始意識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，重視草原生態(tài)恢復(fù)與保護(hù)理念的建設(shè)，對(duì)恢復(fù)我國的草原生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。

關(guān)鍵詞：青海;草原生態(tài)恢復(fù);可持續(xù)發(fā)展;存在問題;對(duì)策

文章編號(hào)： 1005-2690（2020）20-0129-02? ? ? ?中圖分類號(hào)： S812.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

人們對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的過度追求導(dǎo)致我國許多草原牧區(qū)出現(xiàn)過度放牧的現(xiàn)象，我國90%的草原出現(xiàn)了不同程度的退化問題，在一定程度上影響了我國草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展。我國土地遼闊，存在著各類天然草原，主要分布在我國的西部和北部地區(qū)，但這類地區(qū)多為沙性土壤，沙源豐富，很容易成為沙塵暴的發(fā)源地。為此，維護(hù)草原對(duì)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。如果保護(hù)好草原，可以實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)屏障。如果保護(hù)不好，則會(huì)造成植被的覆蓋率下降，固土防沙的能力下降，在夏季多雨季節(jié)很容易形成洪災(zāi)，威脅著地區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，應(yīng)重視地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展，找到生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展存在的問題，并且采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。

1? ?我國草原生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)狀

1.1? ?我國草原生態(tài)系統(tǒng)狀況

我國擁有比較豐富的草地資源，草地總面積可達(dá)4億hm2，其是覆蓋我國陸地面積最大的綠色植被和生物資源，但是我國人均草地的載物量比較少，受到氣候條件和其他因素的影響，我國草地地帶存在著分布比較規(guī)律的特點(diǎn)。隨著人類的過度開發(fā)和利用，我國草場退化嚴(yán)重，生態(tài)功能減退，出現(xiàn)水土流失和土地鹽堿化的問題。相關(guān)研究顯示，草地退化是全世界草地面臨的普遍問題，我國草地退化比較嚴(yán)重，產(chǎn)草量下降，植被覆蓋率低，存在生態(tài)功能低下的問題。

1.2? ?我國沙地植被恢復(fù)的現(xiàn)狀

通過人工輔助恢復(fù)和自然恢復(fù)的方式能夠?qū)崿F(xiàn)沙地植被的恢復(fù)，建立比較穩(wěn)定的植被恢復(fù)體系，有效減輕因?yàn)槿藶橐蛩厮斐傻牟莸赝嘶瘑栴}?？茖W(xué)的植被恢復(fù)也是實(shí)現(xiàn)草地退化和利用的有效措施。經(jīng)過多年的努力和發(fā)展，我國草地退化治理方面也取得了顯著的進(jìn)步。

1.3? ?草原生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

針對(duì)草原生態(tài)功能日益下降的問題，國家和地區(qū)采取了有效的草原保護(hù)和生態(tài)建設(shè)措施，先后實(shí)施了天然植被恢復(fù)建設(shè)、退耕還草退耕還牧等措施，取得了顯著的進(jìn)步，對(duì)恢復(fù)草原生態(tài)起到了積極的作用，提高了草原的涵養(yǎng)水源和防風(fēng)固沙能力，并且使草原的生物多樣性發(fā)生了改變。雖然一些地區(qū)的草地生態(tài)保護(hù)取得了顯著進(jìn)步，但是還有一些地區(qū)存在牲畜數(shù)量與脆弱的草原生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾，草原退化問題仍然存在，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)仍舊十分艱巨。

2? ?草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1? 草原的生態(tài)功能日益降低

受人為因素和自然因素的影響，我國草原的退化速度較快，加之植被的覆蓋率比較低，導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的大量二氧化碳很難被植被吸收，從而使草原的凈化空氣和氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)功能下降。草原植被的破壞也導(dǎo)致綠色植物的不斷減少，影響了草原生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致草原動(dòng)物種類和數(shù)量逐漸減少。

2.2? ?草原牧區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型比較困難

草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展過程涉及的內(nèi)容和范圍比較廣。尤其在草原生態(tài)治理的過程中，很容易受到傳統(tǒng)生態(tài)治理思路的影響，在治理的過程中缺乏綜合性和整體性的原則，從而影響整體的治理效果，同時(shí)也缺乏科學(xué)有效的治理計(jì)劃。此外，在相關(guān)政策的制定過程中，沒有結(jié)合青海地區(qū)草原治理的實(shí)際情況，不能堅(jiān)持因地制宜的原則，尤其在治理的過程中還會(huì)受到當(dāng)?shù)啬撩竦淖璧K。

2.3? ?草原牧區(qū)的生產(chǎn)準(zhǔn)備還存在一定的困難

由于草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)涉及的內(nèi)容比較廣泛，會(huì)對(duì)牧民的生產(chǎn)、生活以及民族風(fēng)俗造成不同程度的影響，在一定程度上影響了草原生態(tài)恢復(fù)的效果。這些牧區(qū)的牧民生活來源主要靠牧區(qū)，因此需結(jié)合草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，需要牧民進(jìn)行休牧和禁牧。但是在具體實(shí)施的過程中，由于受到傳統(tǒng)習(xí)慣和牧民文化素質(zhì)的影響，一些牧民會(huì)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的反對(duì)行為，在一定程度上影響了草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的效果。

2.4? ?牧民的經(jīng)營問題有待解決

在草原生態(tài)恢復(fù)的政策下，有些牧民家庭實(shí)行了承包草場的制度，使其生產(chǎn)和生活受到不同程度的影響，或受到技術(shù)性問題的影響導(dǎo)致目前缺乏技術(shù)設(shè)備。為此，有些牧民為了更好地維持生產(chǎn)和生活需要，需要加強(qiáng)和外界溝通;有的牧民為了維持自身的生產(chǎn)和生活，通過增加牲畜數(shù)量來實(shí)現(xiàn)該目的，在一定程度上增加了草原的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面的影響。

2.5? ?沒有完整的草原保護(hù)機(jī)制

在草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的過程中，雖然已經(jīng)出現(xiàn)了相關(guān)的管理制度，但一些地區(qū)的管理機(jī)制還是較為落后，在具體執(zhí)行中沒有按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行，從而影響了草原生態(tài)保護(hù)措施的有效落實(shí)。

2.6? ?沒有完善的法律機(jī)制

有些地區(qū)的草原生態(tài)建設(shè)方面的法律體系比較薄弱，影響了草原生態(tài)建設(shè)，尤其是對(duì)牧民的補(bǔ)償政策法規(guī)不能有效落實(shí)，從而損害了一些牧民的合法權(quán)益。牧民是草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展政策實(shí)施的主體，但是如果沒有相應(yīng)的法律保障，則很容易影響草原牧民的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)的積極性，從而使草原生態(tài)恢復(fù)的可持續(xù)發(fā)展受到影響。

2.7? ?對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)的監(jiān)督力度比較弱

因?yàn)槟承┑貐^(qū)牧民的草原生態(tài)恢復(fù)意識(shí)比較差，同時(shí)草原管理機(jī)構(gòu)的地位比較低，很難完成草原生態(tài)恢復(fù)的任務(wù)。此外，在草原生態(tài)恢復(fù)的過程中缺乏資金的支持，無法為相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)配備相關(guān)的設(shè)備，影響了草原管理工作的順利開展。

3? ?青海草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1? ?依據(jù)科學(xué)手段促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)

在草原生態(tài)建設(shè)過程中存在各種問題，相關(guān)的工作部門應(yīng)該采取積極有效的解決對(duì)策，采取科學(xué)的手段指導(dǎo)牧民進(jìn)行草原資源的有效利用。此外，還應(yīng)建立草原生態(tài)保護(hù)與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，定期對(duì)草原生態(tài)系統(tǒng)的狀況進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，通過長期的監(jiān)測與預(yù)警，減輕人為因素對(duì)草原所造成的破壞。通過采取人工干預(yù)等措施來不斷提高草原生態(tài)自我修復(fù)與自我調(diào)節(jié)的能力，從而逐漸恢復(fù)被破壞的草原生態(tài)系統(tǒng)。

3.2? ?增強(qiáng)牧民對(duì)草原生態(tài)安全的憂患意識(shí)

首先，相關(guān)工作部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的宣傳教育，讓其認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)安全的危機(jī)感和憂患意識(shí)，從而使廣大的牧民能夠采取科學(xué)有效的措施進(jìn)行草原生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長期性，最大程度避免對(duì)草原所造成的破壞。其次，相關(guān)工作部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民的草原生態(tài)功能恢復(fù)的科學(xué)方法的講解，建立起草原生態(tài)承載力和草原環(huán)境相結(jié)合的生產(chǎn)和生活方式。最后，通過人與自然的和諧相處，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)牧民的生產(chǎn)生活的影響，更好地與地方的政府配合與合作，堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，從而實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與發(fā)展。

3.3? ?制定完善的草原生態(tài)保護(hù)政策

在草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展道路上，相關(guān)工作部門應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，結(jié)合我國青海地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境的特征和分布特點(diǎn)，采取因地制宜的治理措施。在草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的前提條件下，對(duì)草原的各個(gè)地區(qū)進(jìn)行合理的保護(hù)與開發(fā)利用。堅(jiān)持草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入等相結(jié)合的原則，保證生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，有效促進(jìn)草原的生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展。

3.4? ?加強(qiáng)草原生態(tài)法制建設(shè)

首先，完善相關(guān)的法律法規(guī)，保證草原生態(tài)恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展的法制化，從法律上明確草原生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任和義務(wù)。其次，完善草原的產(chǎn)權(quán)，對(duì)沒有明確產(chǎn)權(quán)的草原進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，采取相應(yīng)的生態(tài)保護(hù)措施，讓農(nóng)牧民能夠采取有效的利用草原的措施，通過合理規(guī)范草原的產(chǎn)權(quán)使用制度，在政府和牧民的共同努力下，加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)。最后，不斷完善草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，通過對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，能夠讓牧民在不破壞草原生態(tài)環(huán)境的前提條件下科學(xué)、有效、合理地開發(fā)草原資源。

3.5? ?采取退牧還草的措施

因?yàn)槭艿竭^牧行為的影響，我國的草原面積正在逐漸減少，采取退耕還草措施是現(xiàn)階段比較有效的生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的措施之一。通過退耕還草，不僅能夠改善牧民的生活狀況，同時(shí)可以保證草原牧區(qū)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，政府應(yīng)該加大退耕還草的力度，保證草原的調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)草原畜牧業(yè)的發(fā)展，從而提升草原的凈化空氣能力和涵養(yǎng)水源的能力。再次，還應(yīng)借助企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體的力量，通過吸納資金來加強(qiáng)對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)和可持續(xù)發(fā)展的投入，更好地促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)我國草原的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

4? ?結(jié)束語

總之，應(yīng)該采取積極有效的措施來改善草原生態(tài)環(huán)境，通過宣傳教育和利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段等方式來加強(qiáng)草原的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與可持續(xù)發(fā)展。采取有效的退牧還草措施，牧民應(yīng)積極配合相關(guān)政府工作部門來進(jìn)行草原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與發(fā)展，保證我國草原生態(tài)恢復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。