陳紅軍 呂繼勇 谷名雄
東源小學(xué),放學(xué)鈴聲響過,三五個(gè)小同學(xué)仍在教室里饒有興致地畫著畫。
黑板上,藍(lán)天、白云、花朵……那畫不盡的畫,寫不盡的意,道不盡天真少年對(duì)他們美麗村莊的熱愛。
近年來,宜章縣大力探索基層治理新途徑,在總結(jié)關(guān)溪鄉(xiāng)東源村“網(wǎng)格化+戶積分”探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上,在村級(jí)全面推行“網(wǎng)格化+戶積分”管理制度,不斷構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村治理新格局。
基層治理活起來
農(nóng)村是基層治理的重點(diǎn),也是基層治理的難點(diǎn)。如何創(chuàng)新基層治理,宜章的決策者一直在思考、在探索。
東源村,宜章縣“網(wǎng)格化+戶積分”管理探索的發(fā)源地。
東源村由鯽魚塘、魯塘、栗木三村合并,總面積14.5平方公里,轄25個(gè)自然村29個(gè)村民小組,總?cè)丝?700余人。
2018年3月,湖南中煙駐村工作隊(duì)進(jìn)駐東源村。很快,駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)曹興洪發(fā)現(xiàn)問題棘手,一時(shí)一籌莫展。
“在農(nóng)村,有事一般找組長(zhǎng)??蛇@里,山高林密,居住分散,加上大多組長(zhǎng)年齡偏大,不太懂現(xiàn)代信息技術(shù),有事只能先打電話,再不行就騎摩托車去找,常常找不到,以致村級(jí)工作推動(dòng)難、效率不高?!辈芘d洪說。
為實(shí)現(xiàn)村級(jí)管理敏捷高效,駐村工作隊(duì)、支村兩委經(jīng)過大量調(diào)研,在認(rèn)真學(xué)習(xí)《村民自治法》和《村民委員會(huì)組織法》基礎(chǔ)上,按“橫向到底、縱向到邊”的原則,充分考慮到地域、人口、管理資源等因素,把全村劃分為3個(gè)大網(wǎng)格10個(gè)子網(wǎng)格,實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格化管理。
“我們從多方面考慮,采取群眾自薦、村民推薦、黨小組考察、村黨支部把關(guān)的方式,挑選黨員、組長(zhǎng)、后備干部、好人協(xié)會(huì)成員、致富能手、回家創(chuàng)業(yè)青年等人員擔(dān)任網(wǎng)格員,不合格的隨時(shí)予以清退?!睎|源村黨支部書記陳斌說。
“這一改,效果立竿見影。大到環(huán)境、治安,小到鄰里糾紛,家長(zhǎng)里短,甚至連一點(diǎn)垃圾,網(wǎng)格員都要管,要管好。要是村里做個(gè)什么事,半小時(shí)內(nèi)就能全部趕到?!辈芘d洪說。
湖南中煙駐村工作隊(duì)隊(duì)員陳東打起比方:近兩年,東源村修筑20多條共17.3公里通村(組)路,以及5.5千米機(jī)耕道、2.7千米水渠,沒有發(fā)生一起矛盾糾紛。
梅田鎮(zhèn)龍村瑤族村黨支部書記鄺素珍和曹興洪一樣高興。她告訴記者,龍村瑤族村是全縣第二大村,地廣人多,把村子走一遍至少要一整天。通過建立網(wǎng)格,實(shí)行線上宣傳交流、線下走訪服務(wù),基本做到小事不出網(wǎng)格、難事不出村、大事不出鄉(xiāng)。
全新“活力”網(wǎng)格,讓基層治理“活”起來。
“村民有什么困難,有什么糾紛,原來是向親朋好友‘求救,現(xiàn)在首先想到的是網(wǎng)格員。”白石渡鎮(zhèn)高龍橋村支部書記楊林林說。
從政策法規(guī)宣傳到為民服務(wù)辦事,從社情民意收集到矛盾糾紛調(diào)解,從及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題到快速處置反應(yīng),宜章266個(gè)村(社區(qū))1803個(gè)子網(wǎng)格2820名網(wǎng)格員成為基層治理的得力助手。
今年4月以來,全縣網(wǎng)格員共幫助群眾解決實(shí)際問題4298個(gè),采集村民人口信息50多萬條,收集上報(bào)事務(wù)信息2100條,代辦醫(yī)保、社保、計(jì)生等事項(xiàng)5500件,勸阻村民不良行為1300多起。
內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)起來
中午時(shí)分,東源村第六子網(wǎng)格的網(wǎng)格員范仰優(yōu),正在擺弄著他花800多元新買的抖音錄制設(shè)備。
打開抖音,范仰優(yōu)的“鬼步舞”跳得實(shí)在不賴。乍一看,誰也不會(huì)想到他已年逾五十。
范仰優(yōu)的抖音號(hào)是“東源愛舞者”。這名字滿是自信,幾多韻味。
有滋有味的生活,還源于范仰優(yōu)拿的一個(gè)“大獎(jiǎng)”:今年上半年,他的戶積分在全村名列第一。
“誰的戶積分多,誰的臉上就有光。我當(dāng)然不能落后,村里有個(gè)什么事,如做個(gè)向?qū)?、帶個(gè)路等,我隨喊隨到,全部義務(wù)工?!狈堆鰞?yōu)說。
東源村以戶為單位建立積分臺(tái)賬,日常加減分以村規(guī)民約為基本遵循,同時(shí)把配合支村兩委的工作情況、在外彰顯正能量行為一并納入加減分范疇,另外把創(chuàng)業(yè)致富、熱心公益、子女教育、環(huán)境衛(wèi)生、移風(fēng)易俗作為專項(xiàng)加分事項(xiàng),對(duì)違法違紀(jì)、阻礙工程、破壞環(huán)境、傳遞負(fù)能量行為則進(jìn)行重點(diǎn)扣分。
“原來,大家是‘坐等派活。現(xiàn)在,通過探索推行戶積分管理,群眾內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng),大家是‘主動(dòng)找活?!辈芘d洪說。“我身體還行,還能為村里做點(diǎn)事!”看到村里沒安排自己事情,老黨員范立貴坐不住,主動(dòng)找到駐村工作隊(duì),請(qǐng)求給他安排些力所能及的工作。
小積分,大激勵(lì)。
宜章縣以行政村為單位,結(jié)合各村實(shí)際情況,制定簡(jiǎn)潔、實(shí)用、易操作的積分制度,把村民遵規(guī)守紀(jì)、參與公益活動(dòng)、支持配合支村兩委工作等方面納入賦分事項(xiàng),做得好的加分,做不好的扣分,不斷激發(fā)群眾向善向上的正能量。
龍村瑤族村第一網(wǎng)格網(wǎng)格員鄺孝林,每天一回到家,第一件事就是將村民參與村級(jí)事務(wù)情況記錄下來,并向網(wǎng)格長(zhǎng)或支村兩委報(bào)告,“只有及時(shí)記錄下村民的加分事跡,才不會(huì)漏掉給予村民的加分,才能做到公平公正,才能夠得到村民的認(rèn)可”。
“這個(gè)戶積分管理好,一事一記錄、一月一審核、一季一兌換、一年一評(píng)優(yōu);積分累計(jì)到一定程度,還有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”龍村瑤族村村民不約而同地說。
陳斌告訴記者,2019年,東源村評(píng)出戶積分2865分,兌換金額達(dá)2.8萬余元,戶積分排名靠前的43戶村民被評(píng)選為十星級(jí)文明戶。
今年上半年,面對(duì)突如其來的疫情,宜章縣農(nóng)村群眾主動(dòng)參與疫情防控6.5萬人次,凝聚了聯(lián)防聯(lián)控的強(qiáng)大力量。
脫貧攻堅(jiān)穩(wěn)起來
“以前,村民與支村兩委之間,缺少好的聯(lián)結(jié)紐帶?,F(xiàn)在,‘網(wǎng)格化+戶積分管理,是村民與支村兩委之間很好的聯(lián)結(jié)紐帶,把他們牢牢聯(lián)結(jié)在一起。”東源村黨支部書記陳斌這樣告訴記者。
產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)格中興起來,脫貧在網(wǎng)格中穩(wěn)起來。
東源的民宿火了!
楓樹下,曾經(jīng)的爛沼澤地,破土磚房,如今變身為東之仙精品民宿。舊貌變新顏,東之仙精品民宿吸引著四面八方的游客前來休閑。
龍形嶺下,仰寬生態(tài)鵝場(chǎng),一群群灰鵝如哨兵,昂起頭,“鵝、鵝、鵝”的歌聲不絕于耳。
養(yǎng)鵝人是今年31歲的貧困戶范仰寬,也是東源村第三子網(wǎng)格網(wǎng)格員。
“我要自強(qiáng)自立,好好做事,給群眾作表率,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好,帶動(dòng)更多群眾脫貧致富?!痹凇熬W(wǎng)格化+戶積分”管理中,范仰寬的承諾很堅(jiān)定。
范仰寬18歲便在廣東打工。2012年,父親離世后他回村照顧母親。2016年,他開始在家創(chuàng)業(yè),發(fā)展養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)。2019年銷售鵝1500多只,今年預(yù)計(jì)銷售鵝3000只,還建立了養(yǎng)殖餐飲娛樂銷售一體的生態(tài)農(nóng)莊,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
近兩年,東源村通過創(chuàng)新“網(wǎng)格化+戶積分”管理,打開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。截至目前,全村已發(fā)展茶葉種植2600余畝、油茶種植1500余畝、烤煙種植150畝,種養(yǎng)業(yè)年綜合產(chǎn)值5000多萬元,有力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)。2019年,村集體經(jīng)濟(jì)收入在全縣排名第一,被評(píng)為全縣“紅旗”村支部。
茍日新,日日新,日常新。
宜章縣以“網(wǎng)格化+戶積分”為牽引,以臍橙、茶葉等為重點(diǎn),著力打造“一網(wǎng)格一特色產(chǎn)業(yè)”,力爭(zhēng)建立產(chǎn)業(yè)與貧困戶更加精準(zhǔn)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,構(gòu)建更加合理的產(chǎn)業(yè)布局。
沿江村是典型的貧困村,近幾年通過發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè),村民慢慢富起來了?!疤貏e是推行‘網(wǎng)格化+戶積分管理制度后,村民互幫互助的積極性高了,老種植戶帶動(dòng)新種植戶,促進(jìn)了葡萄產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,現(xiàn)在沿江村70%以上的農(nóng)戶都有自己的葡萄園,全村共有11000多畝葡萄,每年產(chǎn)值近億元?!蔽鍘X鎮(zhèn)黨委書記唐勝利告訴記者。
2019年,宜章縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)20%,全部達(dá)到5萬元以上,進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成效。截至2019年底,全縣7.5萬人脫貧,80個(gè)貧困村出列,全縣貧困發(fā)生率降至0.1%。
目前,宜章縣以“網(wǎng)格化+戶積分”管理形式,全力推進(jìn)“分類管理”“全面普查”和“回頭看”工作,切實(shí)鞏固和提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果。
“黨旗在網(wǎng)格中高高飄揚(yáng),產(chǎn)業(yè)在網(wǎng)格中得到發(fā)展,服務(wù)在網(wǎng)格中得到加強(qiáng),民情在網(wǎng)格中得到反映,糾紛在網(wǎng)格中得到化解。這就是宜章以‘網(wǎng)格化+戶積分創(chuàng)新基層治理的精髓所在?!币苏驴h委常委、縣委組織部部長(zhǎng)首弟陽表示。