劉 剛，張泠然，耿天成

一、引 言

在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。為了平穩(wěn)度過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，并有效應(yīng)對國際環(huán)境的不確定性風(fēng)險，需要以戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動整體質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行準(zhǔn)確選擇與合理調(diào)控，是復(fù)雜變化的國內(nèi)外形勢所提出的共同要求。

就國內(nèi)而言，國家積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，(1)王澤宇、耿天成、趙艷華：《風(fēng)險投資人聲譽與新三板企業(yè)生產(chǎn)力實證研究》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2018年第5期。同時推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，旨在實現(xiàn)區(qū)域平衡發(fā)展，培育新的增長動能。在經(jīng)濟運行整體穩(wěn)中有變、變中有憂的背景下，為保證上述發(fā)展政策的有效執(zhí)行，需要借助“牽一發(fā)而動全身”的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其溢出與帶動作用，放大產(chǎn)業(yè)政策的杠桿效應(yīng)。同時，這對于充分識別戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的作用并制定針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提出了更高的要求，尤其需要從理論的角度，對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)背后的機制加以清晰地揭示。

就國際而言，當(dāng)今國際局勢處于快速變化的階段，機遇與挑戰(zhàn)并存。一方面，國家積極推進“一帶一路”倡議，推動重要產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)與沿線國家的互聯(lián)互通，對接不同國家各自的產(chǎn)業(yè)、市場、技術(shù)等優(yōu)勢。一部分產(chǎn)業(yè)作為實施“走出去”戰(zhàn)略的突破口，對國內(nèi)外經(jīng)濟起到明顯的帶動作用，并形成了良好的示范效應(yīng)，有助于降低“一帶一路”倡議的實施成本與系統(tǒng)性風(fēng)險。(2)黃群慧、韻江、李芳芳：《工業(yè)化藍(lán)皮書：“一帶一路”沿線國家工業(yè)化進程報告》，社會科學(xué)文獻出版社，2015年，第21頁。另一方面，如中美貿(mào)易、技術(shù)、投資等領(lǐng)域的摩擦也反映出國家間關(guān)系面臨著諸多不確定性，貿(mào)易不平衡、大幅加征關(guān)稅、技術(shù)出口限制、投資限制等問題給中國的外部經(jīng)濟環(huán)境蒙上了一層陰影。從長期而言，幫助一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)在國際市場上獲取核心競爭力，培養(yǎng)更多國際領(lǐng)先企業(yè)，是解決各種摩擦、改善外部經(jīng)濟環(huán)境的核心途徑。

在政策實踐方面，中國一直鼓勵和支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)問題十分重視，早在2014年中共中央召開的黨外人士座談會上便提出，應(yīng)逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新來培育和形成新的增長點，后續(xù)在多個會議中也反復(fù)強調(diào)要優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。2000年以來，政府陸續(xù)制定了《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》《十大重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整振興規(guī)劃》等指導(dǎo)性政策，以及針對關(guān)鍵行業(yè)的政策文件，如《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》等等。2010年，國家進一步提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的概念，并將其作為提高我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵措施。此外，國家于2016年印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，更新了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)名錄，強調(diào)要將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出位置，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。通過上述劃分名錄的方式，以及通過相關(guān)的政策優(yōu)惠措施推動戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，被各級政府廣泛采用并取得了明顯成效。(3)陸國慶、王舟、張春宇：《中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政府創(chuàng)新補貼的績效研究》，《經(jīng)濟研究》2014年第7期。

國家在各時期對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的調(diào)整，反映了不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段下的時代要求。面對不斷深化改革的國內(nèi)環(huán)境以及更復(fù)雜的國際局勢，為了緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有必要對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)進行與時俱進的發(fā)展?，F(xiàn)有研究中關(guān)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的探討，一方面缺乏對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)概念本身的清晰界定，容易與其他諸如主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等概念混為一談；另一方面，當(dāng)前關(guān)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的研究更多是基于經(jīng)驗的判斷以及對于國外實踐的借鑒，相對缺乏更加系統(tǒng)的理論支撐，尤其是需要建立一套完整的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)。因此，本文采用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)這一新的理論視角，分析了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動作用的底層機制，詳細(xì)討論了新時代環(huán)境下戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論的豐富內(nèi)涵能夠有效匹配戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心特征，并且該領(lǐng)域中的投入產(chǎn)出分析等成熟的研究方法也為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇提供了良好的模型工具。因此，上述思路可以有效提升戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇研究的系統(tǒng)性和科學(xué)性，對政府和企業(yè)的實踐具有重要的指導(dǎo)意義。

二、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的界定(一)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

國家之所以如此重視戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歸根結(jié)底是因為它們在國民經(jīng)濟中所起到的“戰(zhàn)略性”決定作用。整個國民經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)是由各個產(chǎn)業(yè)相互交織、連接所形成的，這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵節(jié)點位置，因此其自身的發(fā)展變化對于網(wǎng)絡(luò)中的其他環(huán)節(jié)具有深刻的影響作用。

關(guān)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義，胥和平將其總結(jié)為推動當(dāng)前和未來國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和發(fā)展、支撐國家經(jīng)濟增長戰(zhàn)略規(guī)劃，并能夠反映國民經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)。(4)胥和平：《戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)中的國有企業(yè)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2001年第5期。李林玥更加具體地指出，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是指能夠帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中扮演“領(lǐng)頭羊”角色的產(chǎn)業(yè)。(5)李林玥：《促進我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展研究的新思路》，《管理世界》2018年第9期。韓國學(xué)者李根(Lee Keun)等認(rèn)為，一些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是很多技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的重要媒介，有利于充分釋放技術(shù)的生產(chǎn)力。(6)Keun Lee, Chaisung Lim,“Technological Regimes, Catching-up and Leapfrogging: Findings from the Korean Industries”，Research Policy，2001，30(3):459-483.向東等則強調(diào)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)進步起到帶動作用、能夠保障國民經(jīng)濟戰(zhàn)略順利實施的產(chǎn)業(yè)。(7)向東、張睿、張勛：《國有控股、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與跨國企業(yè)資本結(jié)構(gòu)——來自中國A股上市公司的證據(jù)》，《金融研究》2015年第1期?；趯ΜF(xiàn)有戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)定義的梳理，本文所討論的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指，一個國家或地區(qū)為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級等目標(biāo)所選定的、對其他產(chǎn)業(yè)具有關(guān)鍵帶動作用、對國民經(jīng)濟發(fā)展具有持續(xù)重要影響的產(chǎn)業(yè)。這一概念強調(diào)以下三個方面的特征：

第一，明確的政策導(dǎo)向。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是政府為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等目標(biāo)而主動進行選擇的產(chǎn)物。在推動經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于商業(yè)運營具有較強的逐利性和短視性，僅僅依賴企業(yè)自身是不夠的，必須考慮到國際競爭格局的變化，立足于國家的中遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對發(fā)展戰(zhàn)略進行一定的規(guī)劃、對經(jīng)濟運行進行適度的干預(yù)。而在這個過程中，政府充分發(fā)揮自身的能動性，對影響國家經(jīng)濟競爭力的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)進行分析，前瞻性地鼓勵和支持特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了政府在識別戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)過程中所發(fā)揮的積極主動作用。(8)逯東、朱麗：《市場化程度、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)創(chuàng)新》，《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究》2018年第2期。

第二，關(guān)鍵的帶動作用。某一產(chǎn)業(yè)之所以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，不僅意味著該產(chǎn)業(yè)自身為國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，同時還包括另一個維度，即對于其他產(chǎn)業(yè)的廣泛帶動作用。例如一些技術(shù)性產(chǎn)業(yè)，雖然自身在國民經(jīng)濟產(chǎn)值中所占比重較小，但是卻提供了其他諸多行業(yè)的基礎(chǔ)性技術(shù)，或者對于其他行業(yè)生產(chǎn)力水平的提升起到了非常關(guān)鍵的作用，于是這一特點也會大幅提升該技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性作用。(9)張敬文、謝翔、陳建：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新績效實證分析及提升路徑研究》，《宏觀經(jīng)濟研究》2015年第7期。(10)楊勇：《產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、市場競爭與地區(qū)新生企業(yè)產(chǎn)能累積》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2017年第9期。在國民經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中，某些戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)會由于自身的規(guī)模體量或自身的行業(yè)屬性等原因，天然地能夠與其他很多重要產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)連接，因此該產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展很大程度上會輻射并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第三，可持續(xù)性的影響。由于不同產(chǎn)業(yè)的演進過程、發(fā)展邏輯各不相同，因此即使在同一時點，各產(chǎn)業(yè)可能處于不同的生命周期階段，表現(xiàn)出不同的特征。某些產(chǎn)業(yè)雖然現(xiàn)有規(guī)模不大，但是處于產(chǎn)業(yè)爆發(fā)的初期，同時符合國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型的需要，有利于幫助國家建立起長期的、可持續(xù)的發(fā)展動能。因此考察一個行業(yè)的戰(zhàn)略性，應(yīng)該前瞻性地結(jié)合國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展需要、結(jié)合產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律來評估其未來的價值。此外，也要動態(tài)地考慮，相對于其他國家而言，本國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢如何建立。不同國家由于自身的資源稟賦、歷史發(fā)展、制度文化等方面的諸多差異，會形成獨具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。(11)劉宇：《談韓國政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用》，《特區(qū)經(jīng)濟》2015年第4期。因此，評估對未來的影響并立足于國家相對競爭優(yōu)勢，是判斷某產(chǎn)業(yè)是否具備持續(xù)戰(zhàn)略性影響的關(guān)鍵。

上述三個特征，決定了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇需要具備前瞻的、動態(tài)的視角，以評估某產(chǎn)業(yè)對于提升一個國家未來整體競爭實力的戰(zhàn)略性作用。這三個特征既體現(xiàn)了對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行準(zhǔn)確選擇和正確引導(dǎo)的重要意義，同時也有利于我們將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與其他相近概念進行明確的區(qū)分。

(二)相關(guān)概念辨析

為了更好地研究戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇問題，避免與其他概念混淆，有必要將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)與相關(guān)概念進行嚴(yán)格的區(qū)分界定。在過往的研究和實踐中，諸多學(xué)者和政策制定者基于不同的考量及分類方法，提出過一系列的相近概念，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等。本文對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義，與上述相關(guān)概念既有一定的關(guān)聯(lián)性，也有內(nèi)涵上的差異。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的明確政策導(dǎo)向和可持續(xù)性影響特征，使其區(qū)別于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。它不僅強調(diào)某產(chǎn)業(yè)當(dāng)前在國民經(jīng)濟中客觀的增速貢獻、存量份額與業(yè)績表現(xiàn)，且強調(diào)政府的主觀能動性，看重產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展空間。相對而言，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要強調(diào)對當(dāng)下的增長貢獻作用。在任何一個特定的時期，不同經(jīng)濟部門的經(jīng)濟增長速度之間普遍存在著差異，而經(jīng)濟整體的增長率往往是由某些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)所驅(qū)動的，這些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)便成了該階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)強調(diào)的是在當(dāng)下經(jīng)濟存量中所占的比例，是指現(xiàn)階段在國民經(jīng)濟體系中占有較大比例、起到中流砥柱作用的產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的形成是一個長期的過程，若想在一個地區(qū)當(dāng)中成為支柱產(chǎn)業(yè)，需要在不同產(chǎn)業(yè)之間殘酷的競爭中存活下來并不斷壯大。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)則更加強調(diào)當(dāng)下相對的業(yè)績表現(xiàn)。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的定義是，在當(dāng)前經(jīng)濟體系中具有一定的份額，并且經(jīng)營狀況良好、資源配置合理、資本運行效率和投入產(chǎn)出比率較高的產(chǎn)業(yè)。(12)[美]薩繆爾森、諾德豪斯：《經(jīng)濟學(xué)》，蕭琛譯，商務(wù)印書館，2014年，第398頁。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的明確政策導(dǎo)向和影響可持續(xù)特征，決定了一方面，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇過程不僅需要參考客觀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，而且應(yīng)該充分強調(diào)政府進行規(guī)劃調(diào)控的主觀能動性；另一方面，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不僅局限于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)運行現(xiàn)狀，而且更加著眼于長期國民經(jīng)濟增長點的培育和未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的塑造，代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的方向。

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵帶動作用，使其區(qū)別于先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，涵蓋了更廣的范疇。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定義強調(diào)先行的概念，其任務(wù)是在國家的引導(dǎo)下先行發(fā)展，并引導(dǎo)其他產(chǎn)業(yè)部門朝著特定戰(zhàn)略目標(biāo)推進。先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然有可能在未來起到重要的戰(zhàn)略性帶動作用，但是當(dāng)前所占經(jīng)濟份額不大。而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之間最大的區(qū)別在于，前者將范圍限定在處于新興發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，更側(cè)重由技術(shù)等要素所產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，而戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)所涵蓋的范圍則更為廣泛。其一，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)也包括那些并非處于新興階段，但是由于在國民經(jīng)濟中占有較大體量，與其他行業(yè)產(chǎn)生了廣泛的經(jīng)濟關(guān)聯(lián)，從而具有深刻戰(zhàn)略帶動作用的產(chǎn)業(yè)，如能源、糧食等產(chǎn)業(yè)；其二，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成熟，也有可能逐步過渡到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的階段。因此，對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，既要重視處于技術(shù)前沿的新興產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)忽視一些已經(jīng)發(fā)展成熟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

以上相關(guān)概念的辨析，說明戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇并非僅限于當(dāng)下的、局部的、被動的過程，也不僅僅是某個行業(yè)發(fā)展或企業(yè)盈虧的問題，而是會對國家的經(jīng)濟和科技實力產(chǎn)生持續(xù)的、動態(tài)的重大影響，最終關(guān)乎一國未來的綜合國力。因此，有必要立足于國民經(jīng)濟的系統(tǒng)性、全局性的思維，從產(chǎn)業(yè)鏈視角出發(fā)，基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論，建立起更加科學(xué)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)。

三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角

(一)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論視角

關(guān)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以往學(xué)者提出過諸多可供借鑒的維度，如市場需求、比較優(yōu)勢、生產(chǎn)率上升水平、收入彈性、帶動效應(yīng)、增長潛力、技術(shù)密集度、就業(yè)狀況、短缺替代彈性、可持續(xù)發(fā)展性、瓶頸效應(yīng)等等。(13)郭克莎：《工業(yè)化新時期新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2003年第2期。(14)劉穎琦、李學(xué)偉、李雪梅：《基于鉆石理論的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇模型的研究》，《中國軟科學(xué)》2006年第1期。然而，由于過往研究中缺乏對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的明確定義且上述標(biāo)準(zhǔn)往往將戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的作用簡化為單一維度，因此對于本文所界定的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)適用性較差。本文認(rèn)為，只有回歸戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其影響作用的機制本身，尋找最契合的理論視角，才能提升選擇模型的科學(xué)性。關(guān)于如何選擇具有重要帶動作用的產(chǎn)業(yè)這一話題，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論以及與此相關(guān)的產(chǎn)業(yè)間溢出效應(yīng)研究構(gòu)成其理論基礎(chǔ)。因此，本文選擇基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角，展開對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇問題的分析。具體包括以下兩個原因：

第一，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論豐富的內(nèi)容體系、完善的分析工具為這一視角提供了重要基礎(chǔ)。在一個國家的經(jīng)濟體系當(dāng)中，各產(chǎn)業(yè)部門之間存在互相依存、彼此制約的關(guān)系，這種現(xiàn)象被稱為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，其進一步體現(xiàn)為經(jīng)濟活動之中各產(chǎn)業(yè)之間的投入產(chǎn)出關(guān)系。(15)程大中：《中國參與全球價值鏈分工的程度及演變趨勢——基于跨國投入—產(chǎn)出分析》，《經(jīng)濟研究》2015年第9期。(16)余典范、干春暉、鄭若谷：《中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)特征分析——基于投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)分解技術(shù)的實證研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2011年第11期。為了更加清楚地解釋這一現(xiàn)象，里昂惕夫率先使用了投入產(chǎn)出分析方法，來研究經(jīng)濟體系當(dāng)中不同產(chǎn)業(yè)之間深入而廣泛的經(jīng)濟與技術(shù)聯(lián)系。安查斯等學(xué)者在對現(xiàn)有研究加以歸納、梳理的基礎(chǔ)上，提出了基于投入產(chǎn)出表的、比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈位置測算方法，對某一產(chǎn)業(yè)與最終消費者之間的距離進行了測算，從而為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇提供了直觀的、量化的參考手段。上述眾多研究成果為本文提供了重要的理論與方法基礎(chǔ)。(17)Wassily W.Leontief，“Quantitative Input and Output Relations in the Economic Systems of the United States”，The Review of Economics and Statistics，1936，18(3)：105-125.(18)潘文卿、李子奈、劉強：《中國產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)溢出效應(yīng)：基于35個工業(yè)部門的經(jīng)驗研究》，《經(jīng)濟研究》2011年第7期。(19)Hollis B.Chenery，Tsunehiko Watanabe，“International Comparisons of the Structure of Production”，Econometrica，1958，26(4)：487-521.(20)陳國亮、陳建軍：《產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、空間地理與二三產(chǎn)業(yè)共同集聚——來自中國212個城市的經(jīng)驗考察》，《管理世界》2012年第4期。(21)Pol Antràs, Davin Chor, Thibault Fally, Russell Hillberry，“Measuring the Upstreamness of Production and Trade Flows”，American Economic Review，2012，102(3)：412-416.(22)Pol Antràs, Davin Chor，“Organizing the Global Value Chain”，Econometrica，2013，81(6)：2127-2204.(23)劉剛、梁晗、殷建瓴：《風(fēng)險投資聲譽、聯(lián)合投資與企業(yè)創(chuàng)新績效——基于新三板企業(yè)的實證分析》，《中國軟科學(xué)》2018年第12期。

第二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論可以有效匹配戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的三個核心特征。其一，就戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的明確政策導(dǎo)向特征而言，現(xiàn)有學(xué)者對于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)的大量分析，能夠為政府梳理產(chǎn)業(yè)間關(guān)系提供豐富的參考經(jīng)驗，有利于幫助產(chǎn)業(yè)政策制定者更好地發(fā)揮其主觀能動性。其二，就戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵帶動作用特征而言，借助產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析方法可以將帶動作用的程度加以量化，從而進行更加科學(xué)的對比。其三，就戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的影響可持續(xù)性特征而言，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論為我們觀察某個行業(yè)提供了一個動態(tài)的視角，不僅考察了單向關(guān)聯(lián)和直接關(guān)聯(lián)，而且會同時深入分析各種逆向關(guān)聯(lián)和間接關(guān)聯(lián)。所以，采用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論可以有效契合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的三個核心特征，提升選擇標(biāo)準(zhǔn)和選擇過程的科學(xué)性。

基于上述分析，本文將采用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇模型，揭示其背后的關(guān)鍵邏輯。而由于產(chǎn)業(yè)之間具有不同的關(guān)聯(lián)方式，具體可以進一步分為關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和關(guān)聯(lián)的形式兩個子視角。產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)的內(nèi)容包括：產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)、價格關(guān)聯(lián)等。而產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)的形式包括：后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)、直接關(guān)聯(lián)和間接關(guān)聯(lián)等。本文將基于上述產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的不同子視角，對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇維度進行闡釋。

(二)基于關(guān)聯(lián)內(nèi)容的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇

在社會生產(chǎn)的鏈條中，產(chǎn)業(yè)之間具有密集的流通與互動關(guān)系。就關(guān)聯(lián)的內(nèi)容而言，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可以分為產(chǎn)品服務(wù)關(guān)聯(lián)、生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)、價格關(guān)聯(lián)等多種形式。其中，從產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)視角出發(fā)、評估戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇問題是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)則是影響戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇最為突出與活躍的因素，而價格關(guān)聯(lián)是考察戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)時最為直觀且動態(tài)的視角。

第一，在上述諸多關(guān)聯(lián)中，產(chǎn)品與服務(wù)構(gòu)成最基礎(chǔ)的關(guān)聯(lián)內(nèi)容。產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)具體是指產(chǎn)業(yè)之間密集的產(chǎn)品與服務(wù)流通關(guān)系，一些產(chǎn)業(yè)部門所產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)成果，將進入另一個產(chǎn)業(yè)部門被用作生產(chǎn)資料。生產(chǎn)技術(shù)、價格等其他關(guān)聯(lián)內(nèi)容，都是基于產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)所產(chǎn)生的。例如，對于身處眾多行業(yè)上游的能源產(chǎn)業(yè)而言，新的能源形式出現(xiàn)會改變眾多產(chǎn)業(yè)的能源供給結(jié)構(gòu)，進一步促進這些產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)、價值鏈環(huán)節(jié)和勞動力結(jié)構(gòu)等方面的革新。因此新能源產(chǎn)業(yè)可以借助其廣泛的產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，提升各行業(yè)的生產(chǎn)效率。這些在生產(chǎn)與服務(wù)關(guān)系上輻射范圍廣、同時帶動作用強的產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟會起到更加重要的戰(zhàn)略作用。

第二，生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)揮溢出作用時最重要的媒介之一，也是影響戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇最突出的因素。由于各產(chǎn)業(yè)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和屬性不同，導(dǎo)致其價值鏈條及價值鏈條上所需要的技術(shù)也具有差異。這種技術(shù)的差異使得上下游產(chǎn)業(yè)之間在發(fā)生產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)聯(lián)的過程中，必須符合彼此對于技術(shù)的要求。自2010年以來，國家不斷倡導(dǎo)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，充分體現(xiàn)了國家對于生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)的重視。由于人工智能、智能機器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)不斷取得突破，并加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對于經(jīng)濟增長的拉動效應(yīng)正在不斷釋放。在經(jīng)濟新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長的重要力量，帶動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升。

第三，價格關(guān)聯(lián)則為我們考察戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用提供了最為直觀且動態(tài)的信息。產(chǎn)業(yè)之間的價格關(guān)聯(lián)，是產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)在經(jīng)濟價格層面上的反映，而價格關(guān)系的變動，也會反過來影響產(chǎn)品與服務(wù)關(guān)聯(lián)的強度和穩(wěn)定性。以糧食產(chǎn)業(yè)為例，糧食作為一項特殊的戰(zhàn)略物資，如果不能實現(xiàn)基本自給和保證價格穩(wěn)定，在遭遇氣候災(zāi)害或糧食禁運制裁等自然及社會壓力時，將會對社會民生產(chǎn)生巨大的沖擊。核心原因在于，糧食被直接或者間接地用作眾多產(chǎn)業(yè)的原材料，被廣泛用于生產(chǎn)各類供社會居民使用的食品類型和供牲畜養(yǎng)育使用的飼料產(chǎn)品。因此糧食價格的變動，會提升其他諸多行業(yè)的生產(chǎn)成本，從而間接轉(zhuǎn)嫁到居民生活成本之上。鑒于糧食等產(chǎn)業(yè)與諸多產(chǎn)業(yè)間緊密而深刻的價格關(guān)聯(lián)，國家對于這些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的價格監(jiān)測和調(diào)控力度也遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)。

(三)基于關(guān)聯(lián)形式的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇

1.前向關(guān)聯(lián)與后向關(guān)聯(lián)視角。

從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的方向角度做區(qū)分，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)可以分為前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)兩種形式。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)可以分別通過上述兩種不同關(guān)聯(lián)方式發(fā)揮對其他產(chǎn)業(yè)的帶動效應(yīng)。這兩種傳導(dǎo)機制分別更適用于產(chǎn)業(yè)鏈中上下游不同位置上的企業(yè)，并分別側(cè)重于通過需求端和供給端發(fā)揮其影響力。

具有更多后向關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，可以借助其更加偏下游的產(chǎn)業(yè)位置，從需求端推動技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)效率優(yōu)化。對于某一特定產(chǎn)業(yè)而言，該產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中所消耗的產(chǎn)品與服務(wù)的來源產(chǎn)業(yè)，是其后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。因此，后向關(guān)聯(lián)關(guān)系反映了某產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)運行過程中，由于需求消耗而對于其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的拉動作用。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，隨著新能源汽車領(lǐng)域的機會逐步顯現(xiàn)，很多互聯(lián)網(wǎng)和新興創(chuàng)業(yè)公司紛紛涌入這一賽道。這些企業(yè)并不具備傳統(tǒng)車企那樣豐富的生產(chǎn)與制造經(jīng)驗，但是可以借助與用戶間豐富的線上交互入口來匯總需求，促使傳統(tǒng)車企積極探索新能源汽車的應(yīng)用場景、吸收最新的科技成果，為自身賦予了新的活力。與之相對的，具有更多前向關(guān)聯(lián)關(guān)系的產(chǎn)業(yè)，可以借助其更加偏上游的產(chǎn)業(yè)位置，將自身的技術(shù)創(chuàng)新成果傳導(dǎo)至下游產(chǎn)業(yè)。對于某一特定行業(yè)而言，將其所輸出的產(chǎn)品與服務(wù)作為中間產(chǎn)品進行使用、再加工的產(chǎn)業(yè)，為該產(chǎn)業(yè)的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。以移動通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)為例，從3G發(fā)展至4G，再到不斷研發(fā)成熟的5G移動技術(shù)通信標(biāo)準(zhǔn)，每一次通信標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代都推動著眾多下游硬件和軟件廠商的變革和創(chuàng)新，從而轉(zhuǎn)化為人們觸手可及的便利。

2.直接關(guān)聯(lián)與間接關(guān)聯(lián)視角。

在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)中，存在著各種不同的直接關(guān)聯(lián)與間接關(guān)聯(lián)。在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)揮其帶動效應(yīng)的過程中，直接關(guān)聯(lián)是基礎(chǔ)，而間接關(guān)聯(lián)是重點。

直接關(guān)聯(lián)是指一個產(chǎn)業(yè)直接為另一個產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)品、勞務(wù)或者技術(shù)。與之相對的，間接關(guān)聯(lián)則是指在兩個產(chǎn)業(yè)之間并沒有發(fā)生直接的產(chǎn)品、勞務(wù)或者技術(shù)的關(guān)聯(lián)，而是通過其他產(chǎn)業(yè)起到中介作用，間接地完成產(chǎn)品、勞務(wù)與技術(shù)的傳導(dǎo)。一個具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)，往往不僅會對與其直接關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重要的影響，同時也會廣泛地通過間接關(guān)聯(lián)輻射到更多的產(chǎn)業(yè)。例如原油、煤炭、金屬等礦產(chǎn)開采行業(yè)，由于其產(chǎn)品的加工方式多種多樣，加工鏈條也可以進行較長的延伸，因此往往能夠通過多個加工環(huán)節(jié)對于很多其他行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的間接影響。因此這些行業(yè)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，對于整體經(jīng)濟的平穩(wěn)運行和增長具有非常重要的意義。

四、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)視角下戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇模型示例

本研究進一步建立起包括科技投入、專利成果、進出口貿(mào)易等多個維度的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇模型。考慮到篇幅限制且各維度的計算邏輯相似，本文僅選取科技投入維度作為示例，立足于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)內(nèi)容中的生產(chǎn)技術(shù)關(guān)聯(lián)，綜合前向和后向、直接與間接等四種關(guān)聯(lián)形式，并以國家統(tǒng)計局披露的投入產(chǎn)出表、各產(chǎn)業(yè)科技投入數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建具體的量化模型對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行篩選。(24)岳中剛：《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展研究》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2014年第2期。(25)肖興志、王伊攀：《政府補貼與企業(yè)社會資本投資決策——來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗證據(jù)》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2014年第9期。(26)孫堅強、崔小梅、蔡玉梅：《PPI和CPI的非線性傳導(dǎo):產(chǎn)業(yè)鏈與價格預(yù)期機制》，《經(jīng)濟研究》2016年第10期。

(一)測算方法與數(shù)據(jù)來源

本文選取了生產(chǎn)技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)內(nèi)容的代表，篩選出生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)容視角下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)名單。具體測算方法分為兩步：第一步，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)間距離指標(biāo)(Distance Measure，DM)這一變量，綜合體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈上的前向后向、直接間接的關(guān)聯(lián)關(guān)系；第二步，將DM作為權(quán)重指標(biāo)，構(gòu)建起某產(chǎn)業(yè)科技投入向各行業(yè)外溢影響模型。

第一步的核心思想在于：將產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)關(guān)系進行量化呈現(xiàn)，將前向與后向、直接與間接的關(guān)聯(lián)過程集中體現(xiàn)在DM這一變量的計算之中。該測算方法基于的是投入產(chǎn)出表的一個基本關(guān)系：

Yi=Fi+Zi

(1)

公式(1)中，Yi代表著i產(chǎn)業(yè)的所有產(chǎn)出值，F(xiàn)i是指i產(chǎn)業(yè)所有產(chǎn)出值中被直接在終端環(huán)節(jié)消費掉，以及成為資本形成總額的那一部分，Zi則是該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出值中作為原材料輸入到其他行業(yè)的部分。假設(shè)一個國家有N個產(chǎn)業(yè)，則可以進一步推導(dǎo)出公式(2)：

公式(2)可以進一步替換為公式(3)：

Y=F+DF+D2F+D3F+…=(I-D)-1F

(3)

在公式(3)中，(I-D)-1被稱為里昂惕夫逆矩陣。其中DF是指某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值中被直接作為原材料應(yīng)用于其他產(chǎn)業(yè)的部分(定義為Duse)，而(I-D)-1F-F是指某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出值中所有被應(yīng)用于其他行業(yè)作為原材料的部分(定義為Tuse)?；谏鲜龊愕仁剿⒌年P(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈位置(DM)的測算定義為：

DM=Duse/Tuse=DF/[(I-D)-1F-F]

(4)

由于Tuse包括了Duse，因此Duse/Tuse始終為0與1之間的數(shù)值，且Duse/Tuse的數(shù)值越大，說明該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出值更多地被直接用于其他行業(yè)作為原材料，處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對下游位置。而Duse/Tuse的數(shù)值越小，則說明該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出值更多地被間接用于其他行業(yè)作為原材料，處于產(chǎn)業(yè)鏈的相對上游位置。

第二步的核心思想在于：計算某產(chǎn)業(yè)的年度科技投入沿著不同產(chǎn)業(yè)間距離進行外溢，最終對各產(chǎn)業(yè)及整個國民經(jīng)濟所起到的總溢出效應(yīng)，具體計算過程如公式(5)～(7)所示。其中，i與k分別表示i產(chǎn)業(yè)與k產(chǎn)業(yè)，n為產(chǎn)業(yè)總數(shù)量，Investi表示i產(chǎn)業(yè)的年度科技研發(fā)總投入，DMi表示i產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上下游位置指數(shù)，DMk表示k產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游位置指數(shù)。公式(5)中TSII(i)表示的是i產(chǎn)業(yè)科技投入向上下游全產(chǎn)業(yè)的溢出能力，其中的(Investi/|DMi-DMk|)體現(xiàn)了i產(chǎn)業(yè)科技投入對k產(chǎn)業(yè)的溢出影響能力，將產(chǎn)業(yè)間位置差額即產(chǎn)業(yè)間的絕對距離作為分母，能夠體現(xiàn)出i產(chǎn)業(yè)科技投入對于距離較近的產(chǎn)業(yè)具有更大的影響能力，而對于距離較遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)則影響力減弱。進一步地，將上述跨產(chǎn)業(yè)間距離的溢出影響能力根據(jù)產(chǎn)業(yè)數(shù)量進行加權(quán)平均，則反映了i產(chǎn)業(yè)科技投入對于全產(chǎn)業(yè)鏈中任何一個產(chǎn)業(yè)的平均溢出影響能力。類似的，公式(6)中USII(i)表示i產(chǎn)業(yè)科技投入向上游產(chǎn)業(yè)的溢出能力，公式(7)中DSII(i)表示i產(chǎn)業(yè)科技投入向下游產(chǎn)業(yè)的溢出能力。公式中根據(jù)產(chǎn)業(yè)間距離遠(yuǎn)近對溢出效應(yīng)進行適度的加權(quán)，從而使得測算結(jié)果更加嚴(yán)謹(jǐn)。

TSII(i)=∑(Investi/|DMi-DMk|)/(n-1),i≠k

(5)

USII(i)=∑(Investi/|DMi-DMk|)/(i-k), 1≤k

(6)

DSII(i)=∑(Investi/|DMi-DMk|)/(k-i), 1≤i

(7)

在數(shù)據(jù)來源方面，本文用于計算產(chǎn)業(yè)間距離的數(shù)據(jù)，來源于國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司編制的2012年度《中國投入產(chǎn)出表》，并基于此進行計算得出各產(chǎn)業(yè)鏈位置數(shù)據(jù)表。本文的各產(chǎn)業(yè)科技投入數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局披露的全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計表，并將其中的產(chǎn)業(yè)分類與《中國投入產(chǎn)出表》中行業(yè)分類進行統(tǒng)一，均采用現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T 4754—2017)作為行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)。本文選取2015—2017年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計表僅包含科研活動相對密集的40個產(chǎn)業(yè)，并未涵蓋國民經(jīng)濟中的所有產(chǎn)業(yè)，且通過與投入產(chǎn)出表行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一，這40個產(chǎn)業(yè)合并為投入產(chǎn)出表中的24個產(chǎn)業(yè)。限于上述數(shù)據(jù)的可得性問題，對于科技投入的溢出能力指標(biāo)，本文選取了這24個代表性的產(chǎn)業(yè)計算出其2015—2017年期間的年均科技投入Investi，并進一步代入上述(5)～(7)三個公式計算各產(chǎn)業(yè)的年均溢出能力，并輸出了這24個產(chǎn)業(yè)的TSII、USII、DSII及三者的平均值。

(二)模型結(jié)果與分析

模型輸出結(jié)果如圖1所示，圖中的橫軸數(shù)字是一個相對值，表示科技投入經(jīng)產(chǎn)業(yè)鏈放大后的溢出效應(yīng)指標(biāo)。由圖中TSII、USII、DSII三者的均值指標(biāo)分析可知，通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備，化學(xué)產(chǎn)品，專用設(shè)備，金屬冶煉和壓延加工品這四個產(chǎn)業(yè)處于第一梯隊，反映了這幾個產(chǎn)業(yè)的科技投入對于其他產(chǎn)業(yè)具有較大的溢出作用。這種溢出作用背后有著雙重原因：一方面該產(chǎn)業(yè)本身對于科技投入較為重視和依賴；另一方面該產(chǎn)業(yè)與上下游之間密切的關(guān)聯(lián)將本產(chǎn)業(yè)的科技投入影響輻射至其他產(chǎn)業(yè)，起到了較明顯的杠桿放大作用。

圖1 各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)溢出效應(yīng)指標(biāo)

通過進一步觀察上述四個行業(yè)的USII和DSII兩個指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備的USII明顯高于DSII，即對于上游產(chǎn)業(yè)具有更高的科技投入帶動作用，說明該產(chǎn)業(yè)的科技投入在提升本產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時，能夠間接地為上下游產(chǎn)業(yè)提供一定的科技成果借鑒和促進作用；而與之相反的是，專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)的DSII明顯高于USII，則體現(xiàn)了專用設(shè)備對于下游產(chǎn)業(yè)的科技投入溢出效用更明顯。此外，本模型與國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)名錄中的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)果有較高的一致性，可以看出，通信設(shè)備、計算機和其他電子設(shè)備所對應(yīng)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)；化學(xué)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的主要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)；專用設(shè)備產(chǎn)業(yè)所對應(yīng)的主要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；金屬冶煉和壓延加工品所對應(yīng)的主要戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為新材料產(chǎn)業(yè)，進一步驗證了上述四個產(chǎn)業(yè)所處的重要戰(zhàn)略地位。

可見，上述模型可以作為各級政府和企業(yè)在選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)過程中的決策輔助工具。本研究所建立的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇完整模型，更加綜合地考慮了科技投入、專利成果、貿(mào)易價格等諸多維度，從而能夠完整反映產(chǎn)品服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)和價格這三種主要的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)內(nèi)容，以及直接與間接的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形式。限于篇幅，本文選取科技投入這一戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇維度作為示例，對于結(jié)果進行計算輸出和解讀。綜合以上多個維度的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇模型，將對于政府和企業(yè)的相關(guān)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇決策，尤其是在跨區(qū)域和跨國際等復(fù)雜環(huán)境下的戰(zhàn)略決策起到較強的指導(dǎo)作用。

五、關(guān)于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的政策建議

針對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇和評估問題，本文提出立足于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)理論視角的思路，并建立起以科技投入為代表的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇模型，以提升選擇過程的系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。各級政府基于這一視角選擇戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)政策時，應(yīng)注意以下幾個方面：

第一，立足產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加強頂層設(shè)計，從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和形式出發(fā)，充分發(fā)揮戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的帶動作用。政府在對于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃設(shè)計的過程中，可以基于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角，分別從關(guān)聯(lián)的內(nèi)容和關(guān)聯(lián)的形式兩個維度，對某一產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性影響進行更加結(jié)構(gòu)化的分析。其一，要從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的內(nèi)容出發(fā)，分析戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)與服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)和價格等方面對于其他產(chǎn)業(yè)的外溢影響；其二，也要同時考察與其他產(chǎn)業(yè)間前向或后向、直接或間接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。同時，可以結(jié)合上述兩個維度，具體分析戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在某種特定關(guān)聯(lián)形式與某種特定關(guān)聯(lián)內(nèi)容的強度和廣度，并在不同的時間、地域等權(quán)變條件下加以動態(tài)分析。這一分析過程可以在對特定產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義得出系統(tǒng)認(rèn)識的同時，也能夠識別出諸多關(guān)聯(lián)中作用最主要、影響最深刻的關(guān)聯(lián)方式，作為產(chǎn)業(yè)政策制定的著力點和突破口。

第二，做好時序規(guī)劃，突出主要矛盾，在時間和空間上合理安排產(chǎn)業(yè)政策重點。由于政府的資源與管理精力的有限性，在選擇并支持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)該結(jié)合不同發(fā)展階段的社會主要矛盾及各地區(qū)的實際情況，做好時序安排、合理分配重點。其一，由于戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)服從于當(dāng)下經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，隨著經(jīng)濟、社會與技術(shù)環(huán)境的變遷，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重點也在不斷變化。因此，要采取權(quán)變的思維視角，在不同的時間節(jié)點下考慮各產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展情況，結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境的要求調(diào)整重點。其二，在不同的地域間需要合理協(xié)調(diào)和分配資源，這既要求各級政府能夠基于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實際情況，明確自身劣勢，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的帶動作用，也要求中央政府層面進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)和過度競爭。

第三，堅持市場主導(dǎo)，強化政策協(xié)同，以競爭有序的市場體系保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在明確了戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇方案之后，既要培育公平開放透明的市場環(huán)境、順應(yīng)市場機制，也要匹配有效的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)支持政策。其一，由于很多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)自身處于眾多產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)之中，在影響其他產(chǎn)業(yè)的同時，也受到來自眾多產(chǎn)業(yè)直接或間接的推動發(fā)展，其本身往往是符合市場化趨勢并存在廣闊市場需求的。例如，眾多企業(yè)在生產(chǎn)過程中所面臨的污染治理壓力和能源緊缺問題等，會促使其對于更加環(huán)保和儲量豐富的新能源形式產(chǎn)生更強烈的需求，為新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展奠定市場基礎(chǔ)。因此，在支持這類戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，應(yīng)該順應(yīng)市場機制本身，對于產(chǎn)業(yè)運行過程進行適度干預(yù)與合理疏導(dǎo)，避免過度干預(yù)使得政策與市場發(fā)生矛盾。否則，可能會導(dǎo)致戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展偏離健康的軌道，甚至帶來諸如產(chǎn)能過剩等一系列問題。其二，鑒于很多戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期面臨資金短缺、技術(shù)不成熟等艱難階段，因此有時難以靠市場化機制跨越這個時期，此時則需要發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)政策的力量，對這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行適時、適度的投資與支持。鑒于中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐總體快于發(fā)達國家，因此需要有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的作用以協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟行為。(27)馬本、鄭新業(yè)：《產(chǎn)業(yè)政策理論研究新進展及啟示》，《教學(xué)與研究》2018年第8期?？傊?，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展依靠的是市場機制與政策引導(dǎo)二者的緊密協(xié)同、合理推進。